SayıştaySayıştay Daire Kararı620
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No79
Madde No10
Yılı2022
İhale
“…” yapım işinde işinde yüklenici firmanın taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi sonucu, kesin teminatın güncelleme işlemi yapılırken hatalı endekslerin kullanılması ve yüklenici hakedişlerinden kesilen ek kesin teminatların güncellenerek kaydedilmesi gerekirken yüklenicinin borcuna mahsup edilmesi sebebiyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
…
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
“Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde ise;
“…
19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
Hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi, sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat tutarı da birinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.
Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.”
hükümleri yer almaktadır.
6527 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 14’üncü maddesinde, muhtelif mevzuatta Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksine (ÜFE) yapılmış olan atıfların, Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.
Konu ile ilgili Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) Başkanlığının resmi internet sitesinde yer alan “27/1/2014 tarihinde yapılan Üretici Fiyat Endeksi İle İlgili Kamuoyu Duyurusunda” ise, Avrupa Birliği normlarına tam uyumlu endekslerin üretilebilmesi amacıyla sanayi kapsamında NACE Rev. 2 sınıflamasına uygun yeni bir üretici fiyat endeksine ihtiyaç duyulması nedeniyle Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) olarak kullanılan endekslerin yerine Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksinin (Yİ-ÜFE) kullanılacağı belirtilmiş olup, ayrıca aynı sitede devam etmekte olan sözleşmelerin taraflarına yol göstermek amacıyla 03.02.2014 tarihinde Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi Kullanıcıları İçin Rehber yayımlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, yüklenici firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi halinde; kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar TÜİK tarafından yayımlanan Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) yerine Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncellenmesi, güncellenen tutarın yüklenicinin borcuna mahsup edilmemesi ve güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki (varsa) farkın ise yükleniciden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
İdare ile yüklenici … arasında imzalanan “…” işinde yüklenici firmanın taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmesinin feshedilmesi sonucu;
-Kesin teminat mektubunun güncelleme işlemi yapılırken Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksinin (Yİ-ÜFE) esas alınması gerekirken TÜİK 2003=100 Endeksinin esas alınması sonucu güncelleme tutarının … TL eksik hesaplandığı,
-Yükleniciden kesilen … TL ek kesin teminatın güncellenerek … TL olarak gelir kaydedilmesi gerekirken güncelleme işleminin yapılmadığı ve ek kesin teminatların yüklenicinin borcuna mahsup edilerek,
toplamda … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “…” işinde İdare tarafından kesin teminatın güncelleme işleminin hatalı yapılması ve yükleniciden kesilen ek kesin teminatın güncellenerek gelir kaydedilmesi gerekirken yüklenicinin borcuna mahsup edilmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararı … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle ahiz …’ndan tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
“…” yapım işinde işinde yüklenici firmanın taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi sonucu, kesin teminatın güncelleme işlemi yapılırken hatalı endekslerin kullanılması ve yüklenici hakedişlerinden kesilen ek kesin teminatların güncellenerek kaydedilmesi gerekirken yüklenicinin borcuna mahsup edilmesi sebebiyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
…
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
“Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde ise;
“…
19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
Hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi, sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat tutarı da birinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.
Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.”
hükümleri yer almaktadır.
6527 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 14’üncü maddesinde, muhtelif mevzuatta Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksine (ÜFE) yapılmış olan atıfların, Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.
Konu ile ilgili Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) Başkanlığının resmi internet sitesinde yer alan “27/1/2014 tarihinde yapılan Üretici Fiyat Endeksi İle İlgili Kamuoyu Duyurusunda” ise, Avrupa Birliği normlarına tam uyumlu endekslerin üretilebilmesi amacıyla sanayi kapsamında NACE Rev. 2 sınıflamasına uygun yeni bir üretici fiyat endeksine ihtiyaç duyulması nedeniyle Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) olarak kullanılan endekslerin yerine Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksinin (Yİ-ÜFE) kullanılacağı belirtilmiş olup, ayrıca aynı sitede devam etmekte olan sözleşmelerin taraflarına yol göstermek amacıyla 03.02.2014 tarihinde Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi Kullanıcıları İçin Rehber yayımlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, yüklenici firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi halinde; kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar TÜİK tarafından yayımlanan Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) yerine Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncellenmesi, güncellenen tutarın yüklenicinin borcuna mahsup edilmemesi ve güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki (varsa) farkın ise yükleniciden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
İdare ile yüklenici … arasında imzalanan “…” işinde yüklenici firmanın taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmesinin feshedilmesi sonucu;
-Kesin teminat mektubunun güncelleme işlemi yapılırken Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksinin (Yİ-ÜFE) esas alınması gerekirken TÜİK 2003=100 Endeksinin esas alınması sonucu güncelleme tutarının … TL eksik hesaplandığı,
-Yükleniciden kesilen … TL ek kesin teminatın güncellenerek … TL olarak gelir kaydedilmesi gerekirken güncelleme işleminin yapılmadığı ve ek kesin teminatların yüklenicinin borcuna mahsup edilerek,
toplamda … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “…” işinde İdare tarafından kesin teminatın güncelleme işleminin hatalı yapılması ve yükleniciden kesilen ek kesin teminatın güncellenerek gelir kaydedilmesi gerekirken yüklenicinin borcuna mahsup edilmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararı … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle ahiz …’ndan tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.