SayıştaySayıştay Daire Kararı591
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No150
Madde No26
Yılı2021
İhale
İdari Şartnamesi’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin düzenleme yapılan uygulama projesi bulunan bina yapım işinin mevzuata aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanarak ihale edilmesi suretiyle …. TL kamu zararına sebep olunduğu hususu ile ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; idarelerin bu Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu;
“İhalelerin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.”
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: (…)
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. (…)” denilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61 inci maddesinde; “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.”
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme “ başlıklı 62 nci maddesinde ise;
“(1)İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde; tüm yapım işleri için uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmasının zorunlu olduğu, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinin istisna teşkil ettiği, bu tür işlerde ön veya kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği, bina işleri hariç olmak üzere yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütlerinin gerektiği veya imar ve güzergah değişikliklerinin muhtemel olduğu durumlarda da ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan işler için kesin proje ile her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir. Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 47 nci maddesinde “Karma sözleşme” düzenlenmiş olup işin uygulama projesi yapılamayan kısımlarında her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi için Kanun’da belirtilen istisnai hallerin mevcudiyeti hali yinelenmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; “Kadın Konukevi Yapımı İşi”nin inşaat imalatları için anahtar teslim götürü bedel, elektrik ve mekanik imalatları için birim fiyat teklif alınacak şekilde ihale edildiği; İdari Şartnamesi’nin … inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin fiyatın esas olduğu 40 puanlık “Mali Teklif Puanlaması” ile fiyat dışı unsurun esas olduğu 60 puanlık “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen …. adet iş kaleminin bulunduğu, bu kalemlerden ….adetinin puan vermek suretiyle fiyat dışı unsura konu edildiği,
Bina yapımı işinde danışmanlık hizmeti alındığı, İdare tarafından …. ihale kayıt numarası ile gerçekleştirilen pazarlık usulü ihale sonucunda “Kadın Konuk Evi Projelerinin, Yaklaşık Maliyet, Teknik ve İdari Şartnamelerinin Hazırlatılması İşine” ilişkin sözleşme imzalandığı, yüklenici tarafından bina yapım işinin anahtar teslimi götürü bedel usulü ile ihale edilebilecek şekilde mimari, elektrik, mekanik ve statik uygulama projeleri, özel birim fiyatlar da dahil olmak üzere yaklaşık maliyete esas birim fiyat tablosu ile tüm iş kalemlerinin pursantaj oranlarının İdareye sunulduğu anlaşılmaktadır.
Kadın konuk evi işinin mimari, mekanik ve elektrik uygulama projeleri ile statik projeleri mevcuttur. Ancak uygulama projelerinin mevcudiyetine rağmen İdare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 62/c maddesinde belirtilen mevzuat hükümleri ihlal edilmiş bina yapım işinin inşaat imalatları anahtar teslimi götürü bedel; elektrik ve mekanik imalatları ise birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. Bu bağlamda; uygulama projesi bulunan bina yapım işinin, mevzuatta hükmedilen anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi zorunluluğuna karşın anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanması suretiyle karma sözleşme düzenlenecek şekilde ihale edilmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Zira tüm imalat kalemlerinin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmemesi sonucunda işin İdari Şartnamesi’nde yalnızca birim fiyat teklif alınan iş kalemleri için uygulanma imkanı olan “isteklilerin; iş kalemi bazında teklif vereceği tutarların, yaklaşık maliyete göre hesap edilen belli aralıklarda olması halinde puan verilmesine dayalı” tipteki bir fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verilebilmiş olup yapılan puan hesabı suretiyle iş, daha yüksek toplam bedel teklif eden yüklenici üzerinde bırakılmıştır.
Sorumlu savunmalarında; bina yapım işinin mekanik iş kalemlerindeki metrajların, projenin özellikli olmasından bahisle değişkenlik gösterebileceği dolayısıyla metrajlarında değişiklik ihtimali olan iş kalemleri için birim fiyat teklif alındığı ifade edilmiş ise de; bina yapımı işleri, kesin proje ile birim fiyat teklif almak suretiyle ihale gerçekleştirilebilmesi istinasından açık bir şekilde hariç tutulmuştur. Ayrıca söz konusu bina yapımı işi özellikli bir projede olmadığından savunmalara itibar edilmemiştir.
İhale komisyonu başkan ve üyeleri, harcama birimi yetkilisi tarafından (ihale yetkilisi) hazırlanmış olan ve kendilerine havale edilmiş ihale işlem dosyası çerçevesinde ve ihale mevzuatına uygun olarak ihaleyi gerçekleştirmekten ve sonuçlandırmaktan sorumlu olduklarından, sözleşme türünün belirlenmesi ve fiyat dışı unsur uygulamasının düzenlenmesinde müdahil olmadıklarından kamu zararı ile illiyet bağları bulunmamaktadır.
Bu itibarla;
İhale usulünün hatalı belirlenmesi suretiyle işin daha yüksek toplam bedel teklif eden istekli üzerinde bırakılmasını sağlayan kamu görevlileri hakkında gerekli soruşturmanın yapılması için konunun ….. Bakanlığa yazılmasına gerek olmadığına,
İdari Şartnamesi’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin düzenleme yapılan uygulama projesi bulunan bina yapım işinin mevzuata aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanarak ihale edilmesi suretiyle oluşan …. TL kamu zararının;
Diğer Sorumlu Fen İşleri Müd. V. İhale Yetkilisi …..’ye münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunu’nun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı …. ve Üye …..’un karşı oy gerekçesi;
“Uygulama projesi bulunan bina yapım işinin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilmesi gerekirken, ihale usulüne aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemleri ile ihale edilerek ihale usulüne uyulmadığı anlaşılmakla birlikte,
Kamu zararı hesabının …. tarihi itibarıyla düzenlenen son hakediş (…. no.lu) üzerinden yapıldığı, işin yalnızca anahtar teslim götürü bedel ihale edilen kısımlarının gerçekleştirildiği ve pursantaj oranının % ….. olduğu, söz konusu pursantaj oranının daha düşük toplam bedel teklif eden isteklinin anahtar teslim götürü bedel kısımlar için vermiş olduğu teklif dikkate alınarak yapıldığı görülmektedir. Yani daha düşük tutarlı teklif veren isteklinin işin yüklenicisi olacağı ve aynı oranda yapım işini sürdüreceği varsayımı üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Bu haliyle tazmin hükmü vermek mümkün olmamakla birlikte, ihale usulüne uyulmadığından konunun …… Bakanlığına yazılması gerekmektedir.”
İdari Şartnamesi’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin düzenleme yapılan uygulama projesi bulunan bina yapım işinin mevzuata aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanarak ihale edilmesi suretiyle …. TL kamu zararına sebep olunduğu hususu ile ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; idarelerin bu Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu;
“İhalelerin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.”
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: (…)
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. (…)” denilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61 inci maddesinde; “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.”
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme “ başlıklı 62 nci maddesinde ise;
“(1)İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde; tüm yapım işleri için uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmasının zorunlu olduğu, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinin istisna teşkil ettiği, bu tür işlerde ön veya kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği, bina işleri hariç olmak üzere yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütlerinin gerektiği veya imar ve güzergah değişikliklerinin muhtemel olduğu durumlarda da ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan işler için kesin proje ile her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir. Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 47 nci maddesinde “Karma sözleşme” düzenlenmiş olup işin uygulama projesi yapılamayan kısımlarında her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi için Kanun’da belirtilen istisnai hallerin mevcudiyeti hali yinelenmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; “Kadın Konukevi Yapımı İşi”nin inşaat imalatları için anahtar teslim götürü bedel, elektrik ve mekanik imalatları için birim fiyat teklif alınacak şekilde ihale edildiği; İdari Şartnamesi’nin … inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin fiyatın esas olduğu 40 puanlık “Mali Teklif Puanlaması” ile fiyat dışı unsurun esas olduğu 60 puanlık “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen …. adet iş kaleminin bulunduğu, bu kalemlerden ….adetinin puan vermek suretiyle fiyat dışı unsura konu edildiği,
Bina yapımı işinde danışmanlık hizmeti alındığı, İdare tarafından …. ihale kayıt numarası ile gerçekleştirilen pazarlık usulü ihale sonucunda “Kadın Konuk Evi Projelerinin, Yaklaşık Maliyet, Teknik ve İdari Şartnamelerinin Hazırlatılması İşine” ilişkin sözleşme imzalandığı, yüklenici tarafından bina yapım işinin anahtar teslimi götürü bedel usulü ile ihale edilebilecek şekilde mimari, elektrik, mekanik ve statik uygulama projeleri, özel birim fiyatlar da dahil olmak üzere yaklaşık maliyete esas birim fiyat tablosu ile tüm iş kalemlerinin pursantaj oranlarının İdareye sunulduğu anlaşılmaktadır.
Kadın konuk evi işinin mimari, mekanik ve elektrik uygulama projeleri ile statik projeleri mevcuttur. Ancak uygulama projelerinin mevcudiyetine rağmen İdare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 62/c maddesinde belirtilen mevzuat hükümleri ihlal edilmiş bina yapım işinin inşaat imalatları anahtar teslimi götürü bedel; elektrik ve mekanik imalatları ise birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. Bu bağlamda; uygulama projesi bulunan bina yapım işinin, mevzuatta hükmedilen anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi zorunluluğuna karşın anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanması suretiyle karma sözleşme düzenlenecek şekilde ihale edilmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Zira tüm imalat kalemlerinin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmemesi sonucunda işin İdari Şartnamesi’nde yalnızca birim fiyat teklif alınan iş kalemleri için uygulanma imkanı olan “isteklilerin; iş kalemi bazında teklif vereceği tutarların, yaklaşık maliyete göre hesap edilen belli aralıklarda olması halinde puan verilmesine dayalı” tipteki bir fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verilebilmiş olup yapılan puan hesabı suretiyle iş, daha yüksek toplam bedel teklif eden yüklenici üzerinde bırakılmıştır.
Sorumlu savunmalarında; bina yapım işinin mekanik iş kalemlerindeki metrajların, projenin özellikli olmasından bahisle değişkenlik gösterebileceği dolayısıyla metrajlarında değişiklik ihtimali olan iş kalemleri için birim fiyat teklif alındığı ifade edilmiş ise de; bina yapımı işleri, kesin proje ile birim fiyat teklif almak suretiyle ihale gerçekleştirilebilmesi istinasından açık bir şekilde hariç tutulmuştur. Ayrıca söz konusu bina yapımı işi özellikli bir projede olmadığından savunmalara itibar edilmemiştir.
İhale komisyonu başkan ve üyeleri, harcama birimi yetkilisi tarafından (ihale yetkilisi) hazırlanmış olan ve kendilerine havale edilmiş ihale işlem dosyası çerçevesinde ve ihale mevzuatına uygun olarak ihaleyi gerçekleştirmekten ve sonuçlandırmaktan sorumlu olduklarından, sözleşme türünün belirlenmesi ve fiyat dışı unsur uygulamasının düzenlenmesinde müdahil olmadıklarından kamu zararı ile illiyet bağları bulunmamaktadır.
Bu itibarla;
İhale usulünün hatalı belirlenmesi suretiyle işin daha yüksek toplam bedel teklif eden istekli üzerinde bırakılmasını sağlayan kamu görevlileri hakkında gerekli soruşturmanın yapılması için konunun ….. Bakanlığa yazılmasına gerek olmadığına,
İdari Şartnamesi’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin düzenleme yapılan uygulama projesi bulunan bina yapım işinin mevzuata aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemlerinin birlikte uygulanarak ihale edilmesi suretiyle oluşan …. TL kamu zararının;
Diğer Sorumlu Fen İşleri Müd. V. İhale Yetkilisi …..’ye münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunu’nun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı …. ve Üye …..’un karşı oy gerekçesi;
“Uygulama projesi bulunan bina yapım işinin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilmesi gerekirken, ihale usulüne aykırı olarak anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alma yöntemleri ile ihale edilerek ihale usulüne uyulmadığı anlaşılmakla birlikte,
Kamu zararı hesabının …. tarihi itibarıyla düzenlenen son hakediş (…. no.lu) üzerinden yapıldığı, işin yalnızca anahtar teslim götürü bedel ihale edilen kısımlarının gerçekleştirildiği ve pursantaj oranının % ….. olduğu, söz konusu pursantaj oranının daha düşük toplam bedel teklif eden isteklinin anahtar teslim götürü bedel kısımlar için vermiş olduğu teklif dikkate alınarak yapıldığı görülmektedir. Yani daha düşük tutarlı teklif veren isteklinin işin yüklenicisi olacağı ve aynı oranda yapım işini sürdüreceği varsayımı üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Bu haliyle tazmin hükmü vermek mümkün olmamakla birlikte, ihale usulüne uyulmadığından konunun …… Bakanlığına yazılması gerekmektedir.”