SayıştaySayıştay Temyiz Kararı57212
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No53984
Yılı2018
Konu: Memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan personele, itfaiye müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi.
142 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunduğu iddia edilen ... TL tutarındaki kamu zararı hususunda; Denetçi tarafından düzenlenen Sorgu’da, ilgilinin yalnızca müdürlük kadrosuna atanabilmek için aranan “yükseköğretim mezunu olma” şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun ele alındığı, fakat “itfaiye teşkilatında iki yıl görev yapmış olma” koşuluna ilişkin sorgulama yapılmadığı belirtilerek, söz konusu hususa da yer vermek suretiyle yeni bir sorgu düzenlenmesine ve savunmaların alınması üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50’nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunan ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
Ayrıca Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin düzenlendiği 21.10.2006 tarihli ve 26326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, itfaiye memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8’inci maddesinde;
“(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 19’uncu maddesinde ise;
(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
…
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 8’inci maddesinde itfaiye müdürü kadrosu, belediye itfaiye teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmıştır. Bu kadro, itfaiye personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği Yönetmeliğin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasından muaf tutulmuş, ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Atanılacak görevin niteliği itibariyle 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre aranacak hizmet sürelerinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması” şartına tabi tutulmuştur.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin B bendinde atanacak dereceye göre aranacak hizmet süreleri ise;
“…
B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
Hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, İlama konu personel ...’ın, Mali Hizmetler Müdürlüğünde memur olarak görev yapmakta iken, 09.04.2014 tarihli ve EBL.04.PRS.1.01-112/109 sayılı onay yazısı ile itfaiye müdürlüğü kadrosuna atandığı, atamanın yapıldığı tarih itibarıyla ilgilinin 17 yıl hizmetinin bulunduğu ve iki yıllık meslek yüksekokulu mezunu olduğu, 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 68’inci maddesinin (B) bendi uyarınca, atamada asıl olanın 4 yıllık yükseköğrenim mezuniyeti olduğu, eğer kişi 2 yıllık yükseköğrenim mezunu ise ataması yapılacak kadronun ek göstergesine göre belirlenen sürelere 2 yıl hizmet ilavesi yapılması gerektiği, bu ekleme yapıldığında dahi aranacak en uzun hizmet süresinin 12 yıl olduğu, ilgilinin atama tarihi itibarıyla toplam hizmeti dikkate alındığında 17 yıllık hizmetle bu şartı sağladığı görülmekle birlikte, bu hizmet süresinin 2 yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şartını sağlamadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, söz konusu kişinin bu kadroya atanabilmesi için, itfaiye teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden, İtfaiye Müdürü kadrosuna yapılan atama mevzuata aykırıdır ve bu sebeple, ilgiliye bu müdürlük kadrosu için 2018 yılında öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve … Daire Başkanı ..., … Daire Başkanı ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57212 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve … Daire Başkanı ... ve … Daire Başkanı ...’ün karşı oy gerekçesi
295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunan kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edildiği anlaşılmıştır.
İki yıl İtfaiye teşkilatında çalışmış olma şartı, atama döneminde geçerli olan Yönetmelikte açıklıkla düzenlenmiş bir husus olmayıp, bu belirsizliğe açıklık getirme mahiyetinde olmak üzere, daha sonra 18 Aralık 2021 tarih ve 31693 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile konuya ilişkin düzenleme yapılarak itfaiye müdürü olmak için iki yıl itfaiye teşkilatında çalışmış olma şartının aranmayacağı yönünde düzenlemeye gidilerek bu konudaki tereddüt giderilmiştir.
Bu nedenle, yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, konunun esası yönüyle iki yıl itfaiye teşkilatında çalışmış olma şartına bağlı tazmin hükmünün yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.
Üye ...’in karşı oy gerekçesi
...’ın, 31.12.1997 tarihinde açıktan şoför, 01.04.2000 tarihinde memur, 15.04.2014 tarihinde itfaiye müdürü kadrosuna atandığı, 30.05.2011 tarihinde Açıköğretim Fakültesinin 2 yıllık bölümünü bitirdiği dosya münderecatından anlaşılmıştır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir. 21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin; Görevde yükselme şartları başlıklı 19’uncu maddesinde de “(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır…” hükmü yer almaktadır.
Yönetmelikte açıkça belirtildiği üzere, “İtfaiye Müdürlüğüne” atama “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerine tabi değildir. İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri ise “Belediye İtfaiye Yönetmeliğine” göre yürütülmesi gerekir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu için herhangi bir şart öngörülmemesinden hareketle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te “Müdür” kadrosu için getirilen şartları aramak mümkün değildir. Bu Yönetmelik’te de özel olarak “İtfaiye Müdürü” kadrosuna atamaya yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin Belediye İtfaiye Yönetmeliğine göre yürütüleceği, Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde ise “İtfaiye Müdürü” kadrosuna yapılacak atamaların, görevde yükselme kapsamı dışında tutulduğu, buna göre “İtfaiye Müdürü” kadrosuna yapılacak atamaların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesi hükümlerine göre yapılması gerektiği açıktır. Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 1’inci maddesinde: “Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, (Değişik ibare:RG-18/12/2021-31693) itfaiye personelinin niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” şeklinde açıklanmıştır. Belediye İtfaiye Yönetmeliği özel bir yönetmeliktir. Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmadığı gibi bu müdürlüğe atamada özel bir şart da öngörülmemiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) maddesinde; “Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabileceği”, 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği, dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edileceği belirtilmiştir. ..., 15.04.2014 tarihinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu için öngörülen hizmet şartını sağlamaktadır.
...’ın, “İtfaiye Müdürü” kadrosuna atanması “İtfaiye Müdürü” için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesinin mevzuata uygun olduğu, bu durum Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 16500952-900-E.81826 03.04.2020 tarihli görüş yazısında da teyit edildiği değerlendirilmektedir. Bu nedenle verilen tazmin hükmüne ilişkin Daire Kararının “Refi” gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
142 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunduğu iddia edilen ... TL tutarındaki kamu zararı hususunda; Denetçi tarafından düzenlenen Sorgu’da, ilgilinin yalnızca müdürlük kadrosuna atanabilmek için aranan “yükseköğretim mezunu olma” şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun ele alındığı, fakat “itfaiye teşkilatında iki yıl görev yapmış olma” koşuluna ilişkin sorgulama yapılmadığı belirtilerek, söz konusu hususa da yer vermek suretiyle yeni bir sorgu düzenlenmesine ve savunmaların alınması üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50’nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunan ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
Ayrıca Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin düzenlendiği 21.10.2006 tarihli ve 26326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, itfaiye memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8’inci maddesinde;
“(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 19’uncu maddesinde ise;
(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
…
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 8’inci maddesinde itfaiye müdürü kadrosu, belediye itfaiye teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmıştır. Bu kadro, itfaiye personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği Yönetmeliğin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasından muaf tutulmuş, ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Atanılacak görevin niteliği itibariyle 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre aranacak hizmet sürelerinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması” şartına tabi tutulmuştur.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin B bendinde atanacak dereceye göre aranacak hizmet süreleri ise;
“…
B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
Hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, İlama konu personel ...’ın, Mali Hizmetler Müdürlüğünde memur olarak görev yapmakta iken, 09.04.2014 tarihli ve EBL.04.PRS.1.01-112/109 sayılı onay yazısı ile itfaiye müdürlüğü kadrosuna atandığı, atamanın yapıldığı tarih itibarıyla ilgilinin 17 yıl hizmetinin bulunduğu ve iki yıllık meslek yüksekokulu mezunu olduğu, 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 68’inci maddesinin (B) bendi uyarınca, atamada asıl olanın 4 yıllık yükseköğrenim mezuniyeti olduğu, eğer kişi 2 yıllık yükseköğrenim mezunu ise ataması yapılacak kadronun ek göstergesine göre belirlenen sürelere 2 yıl hizmet ilavesi yapılması gerektiği, bu ekleme yapıldığında dahi aranacak en uzun hizmet süresinin 12 yıl olduğu, ilgilinin atama tarihi itibarıyla toplam hizmeti dikkate alındığında 17 yıllık hizmetle bu şartı sağladığı görülmekle birlikte, bu hizmet süresinin 2 yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şartını sağlamadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, söz konusu kişinin bu kadroya atanabilmesi için, itfaiye teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden, İtfaiye Müdürü kadrosuna yapılan atama mevzuata aykırıdır ve bu sebeple, ilgiliye bu müdürlük kadrosu için 2018 yılında öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve … Daire Başkanı ..., … Daire Başkanı ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57212 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve … Daire Başkanı ... ve … Daire Başkanı ...’ün karşı oy gerekçesi
295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; ... Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ...’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunan kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edildiği anlaşılmıştır.
İki yıl İtfaiye teşkilatında çalışmış olma şartı, atama döneminde geçerli olan Yönetmelikte açıklıkla düzenlenmiş bir husus olmayıp, bu belirsizliğe açıklık getirme mahiyetinde olmak üzere, daha sonra 18 Aralık 2021 tarih ve 31693 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile konuya ilişkin düzenleme yapılarak itfaiye müdürü olmak için iki yıl itfaiye teşkilatında çalışmış olma şartının aranmayacağı yönünde düzenlemeye gidilerek bu konudaki tereddüt giderilmiştir.
Bu nedenle, yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, konunun esası yönüyle iki yıl itfaiye teşkilatında çalışmış olma şartına bağlı tazmin hükmünün yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, 295 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.
Üye ...’in karşı oy gerekçesi
...’ın, 31.12.1997 tarihinde açıktan şoför, 01.04.2000 tarihinde memur, 15.04.2014 tarihinde itfaiye müdürü kadrosuna atandığı, 30.05.2011 tarihinde Açıköğretim Fakültesinin 2 yıllık bölümünü bitirdiği dosya münderecatından anlaşılmıştır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir. 21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin; Görevde yükselme şartları başlıklı 19’uncu maddesinde de “(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır…” hükmü yer almaktadır.
Yönetmelikte açıkça belirtildiği üzere, “İtfaiye Müdürlüğüne” atama “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerine tabi değildir. İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri ise “Belediye İtfaiye Yönetmeliğine” göre yürütülmesi gerekir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu için herhangi bir şart öngörülmemesinden hareketle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te “Müdür” kadrosu için getirilen şartları aramak mümkün değildir. Bu Yönetmelik’te de özel olarak “İtfaiye Müdürü” kadrosuna atamaya yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin Belediye İtfaiye Yönetmeliğine göre yürütüleceği, Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde ise “İtfaiye Müdürü” kadrosuna yapılacak atamaların, görevde yükselme kapsamı dışında tutulduğu, buna göre “İtfaiye Müdürü” kadrosuna yapılacak atamaların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesi hükümlerine göre yapılması gerektiği açıktır. Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 1’inci maddesinde: “Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, (Değişik ibare:RG-18/12/2021-31693) itfaiye personelinin niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” şeklinde açıklanmıştır. Belediye İtfaiye Yönetmeliği özel bir yönetmeliktir. Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmadığı gibi bu müdürlüğe atamada özel bir şart da öngörülmemiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) maddesinde; “Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabileceği”, 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği, dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edileceği belirtilmiştir. ..., 15.04.2014 tarihinde “İtfaiye Müdürü” kadrosu için öngörülen hizmet şartını sağlamaktadır.
...’ın, “İtfaiye Müdürü” kadrosuna atanması “İtfaiye Müdürü” için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesinin mevzuata uygun olduğu, bu durum Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 16500952-900-E.81826 03.04.2020 tarihli görüş yazısında da teyit edildiği değerlendirilmektedir. Bu nedenle verilen tazmin hükmüne ilişkin Daire Kararının “Refi” gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.