SayıştaySayıştay Daire Kararı304
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer Özel Bütçeli İdareler
Daire8
İlam No385
Madde No2
Yılı2017
Demirbaş alımı
… Organizasyon Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığı ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159)* 254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen, ödemenin 297 (157+140)*254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan … TL kamu zararı hakkında … Kurumu 2017 yılı hesabının 8. Dairede yargılanması sonucu düzenlenen … sayılı İlamın …’üncü maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak sorumlulardan Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular (…) …, (…) …, (...) … ve (..) … tarafından Temyiz Kurulu’na sunulan ortak dilekçe üzerine Temyiz Kurulu tarafından verilen … tarihli ve … tutanak numaralı bozma kararı çerçevesinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiçbir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ise;
“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. …” denilmek suretiyle hatalı, eksik veya kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Yine, anılan işe ilişkin olarak İdarece düzenlenen Teknik Şartnamede; L şeklindeki köşeli salon kitaplığının kesişen iki duvarı kaplayacak şekilde 297 (157+140) *254 cm ebatlarında yapılacağı öngörülmüştür. Benzer şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde, kitaplığın ölçülerinin 297 (157+140)*254 cm olacağı belirtilmiştir.
Diğer taraftan, mahallinde yapılan incelemede, söz konusu L şeklindeki kitaplığın ölçülerinin 270 (111+159) *254 cm ebatlarında olduğu ve köşe bölgesinin ölçüsünün mükerrer alınması nedeniyle ödemenin 297 (157+140) *254 cm üzerinden yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar, savunmalarda mobilya imalat sektöründe köşeli ürün imalatlarında, ürün ebatları belirlenirken ölçülerin köşeden köşeye belirlendiği, kesişen kısım için ekstra işçilik maliyeti oluştuğundan kesişme noktalarının mükerrer olarak ölçüye dahil edildiği, mobilya imalat sektöründe uygulamanın bu şekilde olduğu belirtilmiş ise de, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bu yönde bir düzenleme yer almamaktadır.
Bu itibarla, “Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığı ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159) *254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen, ödemenin 297 (157+140) *254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan [… TL - (… TL: 2,97 x 2, 70 ) ] =… TL x 1,18 KDV = … TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular (...) …, (…) …, (…) … ve (…) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
Üye …’ın karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …’ın karşı oy gerekçesi;
“Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığının ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159)* 254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen ödemenin 297 (157+140)*254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan … TL ile ilgili olarak,
Anılan işe ilişkin olarak İdarece düzenlenen Teknik Şartnamede; salon kitaplığının ölçülerinin 297 (157+140)*254 cm olacağı belirtilmiştir. Ancak, mobilya imalat sektöründe köşeli ürün imalatlarında ürün ebatları belirlenirken ölçülerin köşeden köşeye alındığı, bunun nedeninin köşeli ürünlerin yapımının seri üretimi geciktirmesi ve ekstra işçilik maliyetinin oluşması ile alakalalı olduğu bilgisi edinilmiştir. Kaldı ki, teklif veren firmaların yerinde ölçü almak suretiyle gerçek ölçülere göre fiyat verdiği görüldüğünden, köşe bölgesinin mükerrer olarak ölçüye dahil edilmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.”
… Organizasyon Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığı ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159)* 254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen, ödemenin 297 (157+140)*254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan … TL kamu zararı hakkında … Kurumu 2017 yılı hesabının 8. Dairede yargılanması sonucu düzenlenen … sayılı İlamın …’üncü maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak sorumlulardan Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular (…) …, (…) …, (...) … ve (..) … tarafından Temyiz Kurulu’na sunulan ortak dilekçe üzerine Temyiz Kurulu tarafından verilen … tarihli ve … tutanak numaralı bozma kararı çerçevesinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiçbir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ise;
“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. …” denilmek suretiyle hatalı, eksik veya kusurlu imalatların bedellerinin yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hükme bağlanmıştır.
Yine, anılan işe ilişkin olarak İdarece düzenlenen Teknik Şartnamede; L şeklindeki köşeli salon kitaplığının kesişen iki duvarı kaplayacak şekilde 297 (157+140) *254 cm ebatlarında yapılacağı öngörülmüştür. Benzer şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde, kitaplığın ölçülerinin 297 (157+140)*254 cm olacağı belirtilmiştir.
Diğer taraftan, mahallinde yapılan incelemede, söz konusu L şeklindeki kitaplığın ölçülerinin 270 (111+159) *254 cm ebatlarında olduğu ve köşe bölgesinin ölçüsünün mükerrer alınması nedeniyle ödemenin 297 (157+140) *254 cm üzerinden yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar, savunmalarda mobilya imalat sektöründe köşeli ürün imalatlarında, ürün ebatları belirlenirken ölçülerin köşeden köşeye belirlendiği, kesişen kısım için ekstra işçilik maliyeti oluştuğundan kesişme noktalarının mükerrer olarak ölçüye dahil edildiği, mobilya imalat sektöründe uygulamanın bu şekilde olduğu belirtilmiş ise de, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bu yönde bir düzenleme yer almamaktadır.
Bu itibarla, “Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığı ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159) *254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen, ödemenin 297 (157+140) *254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan [… TL - (… TL: 2,97 x 2, 70 ) ] =… TL x 1,18 KDV = … TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular (...) …, (…) …, (…) … ve (…) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
Üye …’ın karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …’ın karşı oy gerekçesi;
“Ek Hizmet Binası Olarak Kullanılan Daire İçin Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan salon kitaplığının ölçülerinin, mahallinde yapılan incelemede 270 (111+159)* 254 cm olduğu tespit edilmesine rağmen ödemenin 297 (157+140)*254 cm ölçüleri üzerinden yapılmasından kaynaklanan … TL ile ilgili olarak,
Anılan işe ilişkin olarak İdarece düzenlenen Teknik Şartnamede; salon kitaplığının ölçülerinin 297 (157+140)*254 cm olacağı belirtilmiştir. Ancak, mobilya imalat sektöründe köşeli ürün imalatlarında ürün ebatları belirlenirken ölçülerin köşeden köşeye alındığı, bunun nedeninin köşeli ürünlerin yapımının seri üretimi geciktirmesi ve ekstra işçilik maliyetinin oluşması ile alakalalı olduğu bilgisi edinilmiştir. Kaldı ki, teklif veren firmaların yerinde ölçü almak suretiyle gerçek ölçülere göre fiyat verdiği görüldüğünden, köşe bölgesinin mükerrer olarak ölçüye dahil edilmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.”