SayıştaySayıştay Daire Kararı10942
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No446
Madde No6
Yılı2015
Ek Ödeme
A-B) … tarihli ve … sayılı ilamın 17’nci maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 17’nci maddesiyle fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine sağladıkları katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 17’nci maddesine ilişkin 6’ncı maddesinde;
“…
Sorumlular tarafından bu ödemenin dayanağı, Üniversitenin Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu tarafından … tarihli ve … sayılı toplantıda alınan Kararın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki;
“Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır.
Hastane hizmetlerinden çoğu sadece mesai içi süreçte (08:00-17:00) tamamlanamaz ve hastane 24 saat esasına göre haftalık 168 saat hizmet verir. Bu sürenin 40 saati mesai içi, 128 saati mesai dışı kapsamdadır. Hizmet üretim sürecinin yaklaşık % 24’ü mesai içinde olmasına rağmen özellikle eğitim ve araştırma süreçlerine zarar vermemek için toplam üretilen hizmetin en fazla % 50’si mesai dışı (B2) kapsamında hesaplamaya katılabilir. Öğretim üyelerinin beyan listelerini oluştururken bu orana dikkat etmeleri gerekmektedir.”
Hükümleri olarak gösterilmiş, ortak beyan veren öğretim üyelerinin, bireysel puan getirici işlemlerinin kişilerin kendilerine işlenmediği, bölüm sekreterlerinin işlemlerin sisteme girişini bölüm bazında yaptıkları, sonrasında Yönetim Kurulu Kararı gereği toplam üretilen puanın % 50 B1 mesai içi, % 50 B2 mesai dışı olarak bölündüğü ve tüm bölüm öğretim üyelerine (buna yöneticilik yapan öğretim üyeleri dâhildir) puanların eşit hesaplama ile dağıtıldığı, katkı payı hesaplamalarında bölümün öğretim üyelerinin imzası bulunan beyanlarının esas alındığı, yönetici olan öğretim üyeleri adına girilmiş mesai dışı gelir getirici (B2) işlem puanı tespit edilememesinin nedeninin mensubu oldukları bölümün kendilerinin de imzasının olduğu ortak puan girişi beyanında bulunmasından kaynaklandığı, bu sebeple işlemlerinin sisteme girişinin birey bazında değil, bölüm bazında yapıldığı ileri sürülmüş ve temyiz dilekçesi ekinde kanıtlayıcı belge olarak (yöneticiler dâhil) verilen ortak puan beyannameleri gönderilmiştir.
Ayrıca, sorumlularca bölüm bazında girilen toplam puanların (yöneticiler) dahil dağıtımına ilişkin örnek bir hesaplama da yapılmış olup, bu hesaplamanın mevzuatla uyarlı olduğu görülmektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, ilam maddesindeki şekliyle yöneticilerin almaları gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının bölüm bazında girilen ortak beyanlardaki puanlar dikkate alınmadan (B2) puanı bulunmadığı ya da çok az bulunduğu gerekçesiyle kamu zararı oluştuğuna hükmedilmesi hukuken isabetli olmadığından; diğer taraftan, yöneticilik görevi bulunan öğretim üyelerinin ortak beyanla ve bireysel olarak girilmesi gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının toplamı karşılığı hak ettikleri tutarın üzerinde bir katkı payı ödemesi almadıkları, ayrıca Üniversite Yönetim Kurulunun yetkisi dâhilinde belirlemiş olduğu matrah ve parasal limitlerin ihlal edilmediği görüldüğünden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 17. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“…
o) Mesai dışı çalışma: Mesai saatleri içinde yapılan çalışmalar ile nöbet hizmetleri hariç olmak üzere, hizmet çeşitleri ve sınırları yönetim kurullarınca belirlenen çalışmayı,
ö) Mesai dışı gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri,
p) Mesai içi gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,
…
ifade eder.”
denilmekte olup … tarihli ve … toplantı nolu … Üniversitesi Döner Sermaye Yönetim Kurulu Kararı eki olan … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve … Araştırma Uygulama Hastanesi Katkı Payı Dağıtım Esasları’nın “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin (n) fıkrasında mesai dışı çalışma;
“Hafta içi günlerinde 08.00-12.00, 13.00-17.00 ile nöbet hizmetleri dışında kalan tüm çalışma saatlerini kapsar, (hizmet çeşitleri ve sınırları yönetim kurulunca belirlenebilir)”
şeklinde belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, anılan Esaslar’ın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan;
“… Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır…”
hükmüne istinaden fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele herhangi bir mesai dışı faaliyetleri bulunmadığı halde veya çok az olduğu halde yüksek tutarda mesai dışı döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Anılan Esaslar’da “…Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında …” denilmişse de yöneticiler bu yöneticilik görevlerinin karşılığı olarak 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi uyarınca yönetici payı adı altında ek ödeme almaktadırlar. Bu nedenle, yönetici payı ödenen akademik personele ilgili mevzuat uyarınca sadece mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine bireysel katkılarının bulunduğu durumda (B2) puanı esas alınarak ek ödeme yapılabilir. Her ne kadar savunma ekinde bölüm bazında (B2) puanını gösteren bildirimler gönderilmiş ise de; söz konusu bildirimler adı geçen yöneticilerce bireysel olarak mesai dışı faaliyette bulunulduğunu ve bunun sonucu (B2) puanına hak kazanıldığını göstermemektedir. Başka bir ifadeyle, bu bildirimler (B2) puanına esas faaliyetlerin fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personelin bizzat bireysel ya da ekip üyesi olarak yürüttükleri gelir getirici faaliyetler olduğuna ilişkin kanıtlayıcı bir belge niteliği taşımamaktadır.
Bu nedenle, fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine sağladıkları bireysel katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur. Toplamda ödenen katkı payının aşılmamış olması sonucu değiştirmemekte olup, yöneticilik yapan personele bireysel katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılmıştır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Yapılan savunmalardan; ortak beyan veren öğretim üyelerinin bireysel puan getirici işlemlerinin kişilerin kendilerine işlenmediği, bölüm sekreterlerinin işlemlerin sisteme girişini bölüm bazında yaptıkları, sonrasında Yönetim Kurulu Kararı gereği toplam üretilen puanın %50 (B1) mesai içi, %50 (B2) mesai dışı olarak bölündüğü ve yöneticilik yapan öğretim üyeleri dâhil tüm bölüm öğretim üyelerine puanların eşit hesaplama ile dağıtıldığı, katkı payı hesaplamalarında bölümün öğretim üyelerinin imzası bulunan beyanlarının esas alındığı, yönetici olan öğretim üyeleri adına girilmiş mesai dışı gelir getirici (B2) işlem puanı tespit edilememesinin nedeninin mensubu oldukları bölümün kendilerinin de imzasının olduğu ortak puan girişi beyanında bulunmasından başka bir ifade ile bireysel puan getirici işlemlerin sisteme girişinin birey bazında değil, bölüm bazında yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Yöneticilerin almaları gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının bölüm bazında girilen ortak beyanlardaki puanlar dikkate alınmadan (B2) puanı bulunmadığı ya da çok az bulunduğu gerekçesiyle kamu zararı oluştuğuna hükmedilmesi hukuken isabetli olmadığından; diğer taraftan, yöneticilik görevi bulunan öğretim üyelerinin ortak beyanla ve bireysel olarak girilmesi gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının toplamı karşılığı hak ettikleri tutarın üzerinde bir katkı payı ödemesi almadıkları, ayrıca Üniversite Yönetim Kurulunun yetkisi dâhilinde belirlemiş olduğu matrah ve parasal limitlerin ihlal edilmediği görüldüğünden konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
A-B) … tarihli ve … sayılı ilamın 17’nci maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 17’nci maddesiyle fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine sağladıkları katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 17’nci maddesine ilişkin 6’ncı maddesinde;
“…
Sorumlular tarafından bu ödemenin dayanağı, Üniversitenin Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu tarafından … tarihli ve … sayılı toplantıda alınan Kararın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki;
“Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır.
Hastane hizmetlerinden çoğu sadece mesai içi süreçte (08:00-17:00) tamamlanamaz ve hastane 24 saat esasına göre haftalık 168 saat hizmet verir. Bu sürenin 40 saati mesai içi, 128 saati mesai dışı kapsamdadır. Hizmet üretim sürecinin yaklaşık % 24’ü mesai içinde olmasına rağmen özellikle eğitim ve araştırma süreçlerine zarar vermemek için toplam üretilen hizmetin en fazla % 50’si mesai dışı (B2) kapsamında hesaplamaya katılabilir. Öğretim üyelerinin beyan listelerini oluştururken bu orana dikkat etmeleri gerekmektedir.”
Hükümleri olarak gösterilmiş, ortak beyan veren öğretim üyelerinin, bireysel puan getirici işlemlerinin kişilerin kendilerine işlenmediği, bölüm sekreterlerinin işlemlerin sisteme girişini bölüm bazında yaptıkları, sonrasında Yönetim Kurulu Kararı gereği toplam üretilen puanın % 50 B1 mesai içi, % 50 B2 mesai dışı olarak bölündüğü ve tüm bölüm öğretim üyelerine (buna yöneticilik yapan öğretim üyeleri dâhildir) puanların eşit hesaplama ile dağıtıldığı, katkı payı hesaplamalarında bölümün öğretim üyelerinin imzası bulunan beyanlarının esas alındığı, yönetici olan öğretim üyeleri adına girilmiş mesai dışı gelir getirici (B2) işlem puanı tespit edilememesinin nedeninin mensubu oldukları bölümün kendilerinin de imzasının olduğu ortak puan girişi beyanında bulunmasından kaynaklandığı, bu sebeple işlemlerinin sisteme girişinin birey bazında değil, bölüm bazında yapıldığı ileri sürülmüş ve temyiz dilekçesi ekinde kanıtlayıcı belge olarak (yöneticiler dâhil) verilen ortak puan beyannameleri gönderilmiştir.
Ayrıca, sorumlularca bölüm bazında girilen toplam puanların (yöneticiler) dahil dağıtımına ilişkin örnek bir hesaplama da yapılmış olup, bu hesaplamanın mevzuatla uyarlı olduğu görülmektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, ilam maddesindeki şekliyle yöneticilerin almaları gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının bölüm bazında girilen ortak beyanlardaki puanlar dikkate alınmadan (B2) puanı bulunmadığı ya da çok az bulunduğu gerekçesiyle kamu zararı oluştuğuna hükmedilmesi hukuken isabetli olmadığından; diğer taraftan, yöneticilik görevi bulunan öğretim üyelerinin ortak beyanla ve bireysel olarak girilmesi gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının toplamı karşılığı hak ettikleri tutarın üzerinde bir katkı payı ödemesi almadıkları, ayrıca Üniversite Yönetim Kurulunun yetkisi dâhilinde belirlemiş olduğu matrah ve parasal limitlerin ihlal edilmediği görüldüğünden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 17. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“…
o) Mesai dışı çalışma: Mesai saatleri içinde yapılan çalışmalar ile nöbet hizmetleri hariç olmak üzere, hizmet çeşitleri ve sınırları yönetim kurullarınca belirlenen çalışmayı,
ö) Mesai dışı gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri,
p) Mesai içi gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,
…
ifade eder.”
denilmekte olup … tarihli ve … toplantı nolu … Üniversitesi Döner Sermaye Yönetim Kurulu Kararı eki olan … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve … Araştırma Uygulama Hastanesi Katkı Payı Dağıtım Esasları’nın “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin (n) fıkrasında mesai dışı çalışma;
“Hafta içi günlerinde 08.00-12.00, 13.00-17.00 ile nöbet hizmetleri dışında kalan tüm çalışma saatlerini kapsar, (hizmet çeşitleri ve sınırları yönetim kurulunca belirlenebilir)”
şeklinde belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, anılan Esaslar’ın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan;
“… Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır…”
hükmüne istinaden fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele herhangi bir mesai dışı faaliyetleri bulunmadığı halde veya çok az olduğu halde yüksek tutarda mesai dışı döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Anılan Esaslar’da “…Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında …” denilmişse de yöneticiler bu yöneticilik görevlerinin karşılığı olarak 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi uyarınca yönetici payı adı altında ek ödeme almaktadırlar. Bu nedenle, yönetici payı ödenen akademik personele ilgili mevzuat uyarınca sadece mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine bireysel katkılarının bulunduğu durumda (B2) puanı esas alınarak ek ödeme yapılabilir. Her ne kadar savunma ekinde bölüm bazında (B2) puanını gösteren bildirimler gönderilmiş ise de; söz konusu bildirimler adı geçen yöneticilerce bireysel olarak mesai dışı faaliyette bulunulduğunu ve bunun sonucu (B2) puanına hak kazanıldığını göstermemektedir. Başka bir ifadeyle, bu bildirimler (B2) puanına esas faaliyetlerin fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personelin bizzat bireysel ya da ekip üyesi olarak yürüttükleri gelir getirici faaliyetler olduğuna ilişkin kanıtlayıcı bir belge niteliği taşımamaktadır.
Bu nedenle, fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine sağladıkları bireysel katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur. Toplamda ödenen katkı payının aşılmamış olması sonucu değiştirmemekte olup, yöneticilik yapan personele bireysel katkılarının üzerinde mesai dışı performans ek ödemesi yapılmıştır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Yapılan savunmalardan; ortak beyan veren öğretim üyelerinin bireysel puan getirici işlemlerinin kişilerin kendilerine işlenmediği, bölüm sekreterlerinin işlemlerin sisteme girişini bölüm bazında yaptıkları, sonrasında Yönetim Kurulu Kararı gereği toplam üretilen puanın %50 (B1) mesai içi, %50 (B2) mesai dışı olarak bölündüğü ve yöneticilik yapan öğretim üyeleri dâhil tüm bölüm öğretim üyelerine puanların eşit hesaplama ile dağıtıldığı, katkı payı hesaplamalarında bölümün öğretim üyelerinin imzası bulunan beyanlarının esas alındığı, yönetici olan öğretim üyeleri adına girilmiş mesai dışı gelir getirici (B2) işlem puanı tespit edilememesinin nedeninin mensubu oldukları bölümün kendilerinin de imzasının olduğu ortak puan girişi beyanında bulunmasından başka bir ifade ile bireysel puan getirici işlemlerin sisteme girişinin birey bazında değil, bölüm bazında yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Yöneticilerin almaları gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının bölüm bazında girilen ortak beyanlardaki puanlar dikkate alınmadan (B2) puanı bulunmadığı ya da çok az bulunduğu gerekçesiyle kamu zararı oluştuğuna hükmedilmesi hukuken isabetli olmadığından; diğer taraftan, yöneticilik görevi bulunan öğretim üyelerinin ortak beyanla ve bireysel olarak girilmesi gereken (B2) mesai dışı gelir getirici faaliyet puanlarının toplamı karşılığı hak ettikleri tutarın üzerinde bir katkı payı ödemesi almadıkları, ayrıca Üniversite Yönetim Kurulunun yetkisi dâhilinde belirlemiş olduğu matrah ve parasal limitlerin ihlal edilmediği görüldüğünden konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.