SayıştaySayıştay Daire Kararı323
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire4
İlam No49
Madde No5
Yılı2022
GEÇİCİ TEMİNATIN GELİR KAYDEDİLMEMESİ
…… Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …….. Diş Deposu ……. yükleniminde gerçekleştirilen “…..” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, İdari Şartname’nin 7.1. inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname”ye ilişkin tarih bilgisinin 16.11.2022 olarak yazıldığı, ancak vekaletname tarihinin “13.06.2013” olduğu, gerçek dışı beyanda bulunulmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı ve gerçek dışı beyanda bulunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;
“İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
…”,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;
“…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
…”,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…”,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.”,
Aynı Şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise;
”…… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.
Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
….”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede;
…… Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. Diş Deposu ……. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, “Vekaletname Bilgileri” alanında “Vekalet Veren Kişi Bilgileri” ve “Vekil Bilgileri” bölümlerinin boş bırakıldığı, sadece tarih satırında ihale tarihi olan 16.11.2022 tarihi bilgisine yer verildiği,
İsteklinin gerçek kişi olduğu ve ortağının bulunmadığı, teklif mektubunun istekli …. tarafından imzalandığı ve vekâletnameye ihtiyaç duyulacak bir vekilliğinin olmadığı,
Raporda bahsi geçen 13.06.2013 tarihli belgenin vekalet belgesi olmadığı, …. 3 üncü Noterliği tarafından …… adına düzenlenmiş 13.06.2013 tarih ve …… numaralı imza beyannamesi olduğu,
Söz konusu 13.06.2013 tarihli imza beyannamesinin, istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla talep edilen “teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” kapsamında İdareye sunulduğu,
Teklifin EKAP sistemine 15.11.2022 tarihinde yüklendiği, dolayısıyla 16.11.2022 tarihli bir belgenin üretilmeyeceği, söz konusu alana girilen ve ihale tarihi olan 16.11.2022 tarihinin sehven girildiği ve sisteme yüklenen belgelerde bir tutarsızlık bulunmadığı,
Bu nedenle de, ihale komisyonunca, beyan edilen evrakın teyidi için ayrıca herhangi bir belge istenmediği,
İdareye sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunmasının söz konusu olmadığı, sadece beyan satırına sehven yazılan bir tarih bulunduğu, dolayısıyla geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durumun olmadığı,
Sonuç olarak, isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, en uygun teklif olduğu için de ihalenin ….. Diş Deposu …… üzerinde bırakıldığı, bu nedenle istekli ile sözleşme imzalandığı ve malın ihale dokümanına uygun olarak teslim alınarak bedelinin ödendiği,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde; ….. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. Diş Deposu …… yükleniminde gerçekleştirilen “…..” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklifinin geçici teminata denk gelen kısmı olan …… TL’nin gelir kaydedilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına ve anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
…… Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …….. Diş Deposu ……. yükleniminde gerçekleştirilen “…..” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, İdari Şartname’nin 7.1. inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname”ye ilişkin tarih bilgisinin 16.11.2022 olarak yazıldığı, ancak vekaletname tarihinin “13.06.2013” olduğu, gerçek dışı beyanda bulunulmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı ve gerçek dışı beyanda bulunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;
“İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
…”,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;
“…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
…”,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…”,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.”,
Aynı Şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise;
”…… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.
Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
….”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede;
…… Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. Diş Deposu ……. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, “Vekaletname Bilgileri” alanında “Vekalet Veren Kişi Bilgileri” ve “Vekil Bilgileri” bölümlerinin boş bırakıldığı, sadece tarih satırında ihale tarihi olan 16.11.2022 tarihi bilgisine yer verildiği,
İsteklinin gerçek kişi olduğu ve ortağının bulunmadığı, teklif mektubunun istekli …. tarafından imzalandığı ve vekâletnameye ihtiyaç duyulacak bir vekilliğinin olmadığı,
Raporda bahsi geçen 13.06.2013 tarihli belgenin vekalet belgesi olmadığı, …. 3 üncü Noterliği tarafından …… adına düzenlenmiş 13.06.2013 tarih ve …… numaralı imza beyannamesi olduğu,
Söz konusu 13.06.2013 tarihli imza beyannamesinin, istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla talep edilen “teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” kapsamında İdareye sunulduğu,
Teklifin EKAP sistemine 15.11.2022 tarihinde yüklendiği, dolayısıyla 16.11.2022 tarihli bir belgenin üretilmeyeceği, söz konusu alana girilen ve ihale tarihi olan 16.11.2022 tarihinin sehven girildiği ve sisteme yüklenen belgelerde bir tutarsızlık bulunmadığı,
Bu nedenle de, ihale komisyonunca, beyan edilen evrakın teyidi için ayrıca herhangi bir belge istenmediği,
İdareye sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunmasının söz konusu olmadığı, sadece beyan satırına sehven yazılan bir tarih bulunduğu, dolayısıyla geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durumun olmadığı,
Sonuç olarak, isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, en uygun teklif olduğu için de ihalenin ….. Diş Deposu …… üzerinde bırakıldığı, bu nedenle istekli ile sözleşme imzalandığı ve malın ihale dokümanına uygun olarak teslim alınarak bedelinin ödendiği,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde; ….. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. Diş Deposu …… yükleniminde gerçekleştirilen “…..” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklifinin geçici teminata denk gelen kısmı olan …… TL’nin gelir kaydedilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına ve anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.