SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No24
Yılı2023
Mükerrer Ödeme Yapılması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre ....’den temin edilen Sünnet Şöleni ve Yağlı Güreş Organizasyonları Masa Sandalye Kiralanması Hizmet Alımı İş’leri ile ilgili olarak, söz konusu hizmet alımlarında mükerrer ödeme yapılması ve ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
.... Güreş Sahasında 06.10.2023 tarihinde Sünnet Şöleni, 07.10.2023 tarihinde Halk Konseri ve 08.10.2023 tarihinde Yağlı Güreş Organizasyonu yapılmış olup, 06.10.2023 tarihinde düzenlenen sünnet şöleninde kullanılmak üzere 5.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa, 07.10.2023 tarihinde düzenlenen konser ve 08.10.2023 tarihinde düzenlenen yağlı pehlivan güreşleri organizasyonunda kullanılmak üzere 5.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa kiralanmıştır.
Raporda, söz konusu hizmet alımlarında mükerrer ödeme yapıldığı ve etkinlikler ile ilgili görsellerden ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmadığı belirtilmişse de, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, 06.10.2023 tarihinde Sünnet Şöleni ve 07.10.2023 tarihinde Konser ile 08.10.2023 tarihinde Yağlı Güreş Organizasyonunun yapıldığı, dolayısıyla 2 ayrı alımın söz konusu olduğunu, buna dair fiyat tekliflerinin alındığı, 06.10.2023 tarihli alıma ilişkin …. tarihli ve …. no.lu ve …. TL tutarlı, 07-08.10.2023 tarihli alıma ilişkin ise …. tarihli ve …. no.lu ve …. TL tutarlı iki ayrı fatura düzenlendiği, alım karar tarihlerinin de aynı olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, Raporda söz konusu etkinlik kapsamında masa veya sandalyelerin hiç kullanılmadığı varsayımı üzerinden yapılan ödemenin/fatura tutarının tamamı kamu zararı olarak değerlendirilmişse de, kiralamaya konu malzemelerin bu etkinlik kapsamında kullanılmadığına ilişkin şüpheye mahal vermeyecek netlikte bir tespit ortaya konulmamıştır.
Açıklanan gerekçelerle, “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” kapsamında gerçekleştirilen söz konusu hizmet alımlarının öncesinde firmalardan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağının düzenlendiği ve piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en uygun teklif verenden alımın gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususların yerine getirildiği anlaşıldığından, bahse konu alımların ayrı ayrı değil de bir arada yapılmasının daha doğru bir usul olacağı iddia edilebilirse de, kamu zararı olarak değerlendirmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre ....’den temin edilen Sünnet Şöleni ve Yağlı Güreş Organizasyonları Masa Sandalye Kiralanması Hizmet Alımı İş’leri ile ilgili olarak, söz konusu hizmet alımlarında mükerrer ödeme yapılması ve ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
.... Güreş Sahasında 06.10.2023 tarihinde Sünnet Şöleni, 07.10.2023 tarihinde Halk Konseri ve 08.10.2023 tarihinde Yağlı Güreş Organizasyonu yapılmış olup, 06.10.2023 tarihinde düzenlenen sünnet şöleninde kullanılmak üzere 5.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa, 07.10.2023 tarihinde düzenlenen konser ve 08.10.2023 tarihinde düzenlenen yağlı pehlivan güreşleri organizasyonunda kullanılmak üzere 5.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa kiralanmıştır.
Raporda, söz konusu hizmet alımlarında mükerrer ödeme yapıldığı ve etkinlikler ile ilgili görsellerden ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmadığı belirtilmişse de, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, 06.10.2023 tarihinde Sünnet Şöleni ve 07.10.2023 tarihinde Konser ile 08.10.2023 tarihinde Yağlı Güreş Organizasyonunun yapıldığı, dolayısıyla 2 ayrı alımın söz konusu olduğunu, buna dair fiyat tekliflerinin alındığı, 06.10.2023 tarihli alıma ilişkin …. tarihli ve …. no.lu ve …. TL tutarlı, 07-08.10.2023 tarihli alıma ilişkin ise …. tarihli ve …. no.lu ve …. TL tutarlı iki ayrı fatura düzenlendiği, alım karar tarihlerinin de aynı olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, Raporda söz konusu etkinlik kapsamında masa veya sandalyelerin hiç kullanılmadığı varsayımı üzerinden yapılan ödemenin/fatura tutarının tamamı kamu zararı olarak değerlendirilmişse de, kiralamaya konu malzemelerin bu etkinlik kapsamında kullanılmadığına ilişkin şüpheye mahal vermeyecek netlikte bir tespit ortaya konulmamıştır.
Açıklanan gerekçelerle, “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” kapsamında gerçekleştirilen söz konusu hizmet alımlarının öncesinde firmalardan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağının düzenlendiği ve piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en uygun teklif verenden alımın gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususların yerine getirildiği anlaşıldığından, bahse konu alımların ayrı ayrı değil de bir arada yapılmasının daha doğru bir usul olacağı iddia edilebilirse de, kamu zararı olarak değerlendirmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.