Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Belediye Tarafından Ödenen İcra Borcunun Sorumlularına Rücu Edilmemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan ....’in açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;

.... Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğü tarafından .... Genel İcra Dairesi …. Esas sayılı borcu ile .... Genel İcra Dairesi …. Esas sayılı borcun ödenmesine rağmen sorumlularına rücu işlemlerinin yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;

Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden;

…. AŞ-…. Ltd. Şti. tarafından Belediyeye karşı başlatılan icra takibine ilişkin olarak, .... Genel İcra Dairesinin …. Esas sayılı dosyası kapsamında, …. tarihli ve …. numaralı, …. tarihli ve …. numaralı, …. tarihli ve …. numaralı ve …. tarihli ve ….numaralı faturalara istinaden toplam …. TL tutarındaki bakiye alacak için ilamsız icra takibi başlatıldığı,

Alacaklı vekili tarafından başlatılan icra takibine yönelik olarak, Mali Hizmetler Müdürlüğünün …. tarihli ve …. sayılı yazısı doğrultusunda, asıl alacağın …. TL’lik kısmına itirazda bulunulduğu, bu itiraz üzerine, ilgili tutar yönünden takibin durdurulmasına karar verildiği, kalan alacak yönünden ise alacaklı vekili tarafından takibe devam edildiği, bu kapsamda Belediyeye ait taşınmazlar ile banka hesaplarına haciz konulması, ayrıca hizmet araçlarına haciz ve yakalama işlemlerinin uygulanmasının talep edildiği,

Belediye tarafından, haciz baskısının kamu hizmetlerini aksatmaması amacıyla özellikle personel maaşları, SGK primleri ve diğer ödemelerin aksamadan yürütülmesini sağlamak için Belediye Başkanı ile alacaklı vekili arasında …. tarihli bir Protokol imzalandığı, bu Protokol çerçevesinde borcun, taksitler halinde ödendiği, söz konusu Protokol gereğince haciz ve yakalama işlemlerinin durdurulduğu, ardından uygulanan hacizlerin kaldırıldığı ve kamu hizmetlerine ilişkin ödemelerin sürdürülebilir hale getirildiği,

Protokole dayanılarak yapılan ödemelerin alacaklı vekilinin hesabına aktarılmasıyla birlikte icra dosyasının haricen tahsil yöntemiyle kapatıldığı,

İcra takibine dayanak teşkil eden faturanın, 2022 yılı içerisinde gerçekleştirilen Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma Asfalt Yapım İşi ihalesine istinaden düzenlendiği, bu ihaleye bağlı olarak imzalanan Sözleşmenin 11’inci maddesi uyarınca, ödemelerin hakediş raporlarının tahakkuka bağlanmasından itibaren 15 gün içerisinde yapılacağının hüküm altına alındığı, söz konusu hakediş raporunun hem onayının hem de tahakkuk işlemlerinin süresi içinde yapıldığı,

İcra takibine konu olan …. tarihli ve …. sayılı faturanın tahakkuk işleminin …. tarihinde gerçekleştirildiği, bu doğrultuda Sözleşmede öngörülen 15 günlük yasal ödeme süresinin anılan tarihten itibaren başladığı, ödeme süresinin son gününün ise …. tarihi olduğu, ancak alacaklı vekili tarafından …. tarihinde icra takibi başlatıldığı, fatura alacağının muaccel olduğu …. tarihinde Belediyenin toplam borcunun …. TL olduğu, emanet hesaplarındaki tutarlar düşüldüğünde ise net nakit varlığının …. TL olduğu, 2023 yılı Ağustos ve Eylül aylarına ilişkin mali verilerinin de benzer bir görünüm arz ettiği,

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, Belediyenin geçmişe yönelik …. TL tutarındaki borcunun yanı sıra, 2023 yılı Ağustos ayına ilişkin personel giderlerinin, icra takibine konu olan …. tarihli ve ….. sayılı faturaya göre öncelikli ödemeler kapsamında yer aldığı, Belediye kasasında bulunan sınırlı nakit varlığı nedeniyle, öncelikle daha eski tarihli borçların ve personel ödemelerinin gerçekleştirilmiş olması sebebiyle, daha yeni tarihli bir alacağa dayanılarak Belediye aleyhine başlatılan icra takibinin haciz baskısı altında ödenmesinde ilgili idari personelin herhangi bir kusurunun bulunmadığı,

…. Ltd. Şti. tarafından Belediye aleyhine .... 4’üncü İcra Müdürlüğünün …. Esas sayılı dosyası kapsamında başlatılan icra takibinin, …. tarihli ve …., …., …. sayılı faturalardan kaynaklanan alacaklara dayandığı, bu icra takibine ilişkin olarak, …. tarihli ve …. sayılı Hukuk İşleri Müdürlüğü yazısı ile Mali Hizmetler Müdürlüğü ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünden, söz konusu faturalar doğrultusunda belediyenin takip alacaklısına karşı herhangi bir borcunun bulunup bulunmadığı hususunda görüş talep edildiği,

Anılan yazıya cevaben iletilen resmi yazılarda, Belediyenin adı geçen firmaya herhangi bir hak veya borcunun bulunmadığı, faturaların belediyeye tebliği sonrasında gerekli işlemlerin gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda, söz konusu icra takibine konu alacaklar yönünden ilgili müdürlükler tarafından herhangi bir borcun kabul edilmediğinin açıkça beyan edildiği,

İlgili müdürlüklerden alınan cevabi yazılar doğrultusunda, …. Ltd. Şti. tarafından başlatılan icra takibine …. tarihinde itiraz edildiği, bu itirazın yapılmasının ardından söz konusu icra takibinin durdurulduğu,

Alacaklı vekili tarafından, itirazın iptali ve takibin devamı talebiyle .... 16’ncı Asliye Hukuk Mahkemesinin …. Esas sayılı dosyası üzerinden dava açıldığı, yapılan yargılama sonucunda, mahkeme tarafından davanın kısmen kabulüne karar verildiği ve …. TL tutarındaki asıl alacak yönünden icra takibinin devamına hükmedildiği, bu karara karşı istinaf kanun yoluna başvurulduğu ve yargı sürecinin halen devam ettiği,

Mahkeme kararının alacaklı vekili tarafından icra müdürlüğüne sunulmasının ardından, …. TL asıl alacak üzerinden düzenlenen icra emrinin Belediyeye tebliğ edildiği, Belediyenin banka hesaplarına, taşınmazlarına ve hizmet araçlarına haciz konulmasının önlenmesi; ayrıca belediye ödemelerinde ve kamu hizmetlerinin devamlılığında herhangi bir aksama yaşanmaması amacıyla söz konusu ödemenin yapıldığı ve icra dosyasının kapatıldığı,

Yargılama süreci devam ettiğinden, yapılan ödeme kapsamında icra emri doğrultusunda ödenmek zorunda kalınan tutar için henüz rücu işlemi tesis edilmediği, ödemelerin dayanağını oluşturan faturaların, Belediyeye ödeme amacıyla tebliğ edildiğine dair dava dosyasına ne davacı ne de belediye tarafından herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı, faturaların ödeme amacıyla belediyeye tebliğ edilmediği ve bu nedenle ödeme yapılmadığı hususunun, yargılama aşamasında ve istinaf dilekçesinde de beyan edildiği, Belediyenin fatura olmaksızın tahakkuk oluşturup ödeme yapmasının hukuken mümkün olmadığı,

anlaşılmıştır.

Buna göre, Belediye aleyhine icra takibi başlatılması ile icra dosyasından gönderilen ödeme emrine istinaden yapılan ödemelerde ilgili personelin kusurlarının olmadığı, icra emrine istinaden yapılan ödemelerde ise yargılama devam ettiği için rücu işlemlerinin yapılmadığı anlaşıldığından, bahse konu uygulama sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.