SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56026
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
Dosya No49514
Yılı2018
Konu: Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi
184 İlam sy Daire Kararının 114’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren Daire Kararına karşı Başsavcılık tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Başsavcılığın temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:
Daire Kararının gerekçesinde; Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderlerinin ödenebileceği, Ancak belediye çalışanlarına günlük toplantılar esnasında kahvaltı veya yemek verilmesi, birimlerden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli Belediye tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmesi, ayrıca genel sekreter ve bazı bilimler tarafından Belediye personellerine iftar yemeği verilmesinin temsil ağırlama kapsamında olduğu, Belediye başkanının bilgisi dahilinde ve bu kalemden ödendiği belirtildiği,
Ancak rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde, somut uygulamada yapılan bazı harcamaların temsil ağırlama kaleminden yapılmadığının görüldüğü,
Dolayısıyla, Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapılması, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli Belediye tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmesi, ayrıca hem genel sekreter hem de bazı birimler tarafından kuram personellerine iftar yemeği verilmesi vb ile bu giderlerin temsil ağırlama kaleminden yapılmaması nedeniyle kamu zararı meydana geldiğinin değerlendirildiği,
İlişilecek husus bulunmadığına ilişkin Daire Kararının Bozulmasının uygun olacağı,
İfade edilmektedir.
İLGİLİLERİN YANITI
Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ilgililer tarafından cevap verilmemiştir.
Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına I.Hukuk Müşaviri Av.... katılmıştır. Av.... tarafından ilgililerin savunmalarında yer alan hususların aynen geçerli olduğu ifade edilerek ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki talep edilmiştir.
Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından yazılı mütalaanın geçerli olduğu ifade edilmiştir.
Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına katılan I.Hukuk Müşaviri Av.... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
184 İlam sy Daire Kararının 114’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.
Esas yönünden inceleme
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” kenar başlıklı 38’inci maddesinde:
“a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek.
d) Meclise ve encümene başkanlık etmek.
e) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek.
f) Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.
h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.
i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek.
j) Belediye personelini atamak.
k) Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek
l) Şartsız bağışları kabul etmek.
m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.
n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak,
o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.
p) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.”
denilmekte olup, aynı Kanunun 60’ıncı maddesinde belediyenin giderleri sayılırken (k) bendinde "Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri”ne yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde:
“a) Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi hazırlamak ve uygulamak, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini belirlemek, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) Büyükşehir belediye meclisi ve encümenine başkanlık etmek, bu organların kararlarını uygulamak.
d) Bu Kanunla büyükşehir belediyesine verilen görev ve hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için gerekli önlemleri almak.
e) Büyükşehir belediyesinin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak, büyükşehir belediyesi ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin bütçe tasarılarını, bütçe üzerindeki değişiklik önerilerini ve bütçe kesin hesap cetvellerini hazırlamak.
f) Büyükşehir belediyesinin hak ve menfaatlerini izlemek, alacak ve gelirlerinin tahsilini sağlamak.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla, büyükşehir belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak.
h) Mahkemelerde davacı veya davalı sıfatıyla ve resmî mercilerde büyükşehir belediyesini temsil etmek, belediye ve bağlı kuruluş avukatlarına veya özel avukatlara temsil ettirmek.
i) Belediye personelini atamak, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemek.
j) Gerektiğinde bizzat nikâh kıymak.
k) Diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden büyükşehir belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak.
m) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, engellilerle ilgili faaliyetlere destek olmak üzere engelli merkezleri oluşturmak.”
denilmiş ve aynı Kanunun 24’üncü maddesinde Büyükşehir belediyesinin giderleri sayılmış ve maddenin (l) bendinde “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyenin giderleri arasında belirtilmiştir.
Ayrıca, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin;
1’inci maddesinde: “Bu yönergenin amacı, Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemektir.”,
2’nci maddesinde: “Bu yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”,
3’üncü maddesinde: “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.”,
4’üncü maddesinde: “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:
a) Belde 'de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,
b) Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
c) Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
d) Belde'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır.“
“Ağırlama Giderleri” kenar başlıklı 5’inci maddesinde: “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:
a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,
b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler, c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar, d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, e) Basın mensupları,
f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
10’uncu maddesinde: “Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler, için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”, hükümleri yer almaktadır.
Somut uygulamada Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapılmış, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmiş, ayrıca genel sekreter veya bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmiş, bu kapsamda oluşan giderler Belediye bütçesinden karşılanmıştır. Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderler ödenebilmektedir. Sorgu konusu harcamaların Belediye Başkanının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde yapıldığı açıktır.
Dolayısıyla, somut uygulamada 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmamıştır.
Buna göre, Daire Kararında yer alan ilişilecek husus bulunmadığı hükmünün hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başsavcılık talebinin reddine ve İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 114’üncü maddesinin TASDİKİNE (Üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 56026 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
Üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi
Somut uygulamanın esas yönünden incelenmesinde, Daire Kararında mevzuatın somut uygulamaya uygulanmasının mevzuata uygun olmadığı, Başsavcılık tarafından iddia edilen hususların Daire Kararında karşılanmamış olduğu görülmektedir.
Başsavcılık tarafından iddia edilen ve yukarıda yer verilen gerekçelerle somut uygulamada hukuka aykırılık bulunması dolayısıyla kamu zararı oluştuğundan, İlişilecek Husus Bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Bozulması gerekir.)
184 İlam sy Daire Kararının 114’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren Daire Kararına karşı Başsavcılık tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Başsavcılığın temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:
Daire Kararının gerekçesinde; Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderlerinin ödenebileceği, Ancak belediye çalışanlarına günlük toplantılar esnasında kahvaltı veya yemek verilmesi, birimlerden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli Belediye tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmesi, ayrıca genel sekreter ve bazı bilimler tarafından Belediye personellerine iftar yemeği verilmesinin temsil ağırlama kapsamında olduğu, Belediye başkanının bilgisi dahilinde ve bu kalemden ödendiği belirtildiği,
Ancak rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde, somut uygulamada yapılan bazı harcamaların temsil ağırlama kaleminden yapılmadığının görüldüğü,
Dolayısıyla, Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapılması, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli Belediye tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmesi, ayrıca hem genel sekreter hem de bazı birimler tarafından kuram personellerine iftar yemeği verilmesi vb ile bu giderlerin temsil ağırlama kaleminden yapılmaması nedeniyle kamu zararı meydana geldiğinin değerlendirildiği,
İlişilecek husus bulunmadığına ilişkin Daire Kararının Bozulmasının uygun olacağı,
İfade edilmektedir.
İLGİLİLERİN YANITI
Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ilgililer tarafından cevap verilmemiştir.
Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına I.Hukuk Müşaviri Av.... katılmıştır. Av.... tarafından ilgililerin savunmalarında yer alan hususların aynen geçerli olduğu ifade edilerek ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki talep edilmiştir.
Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından yazılı mütalaanın geçerli olduğu ifade edilmiştir.
Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına katılan I.Hukuk Müşaviri Av.... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
184 İlam sy Daire Kararının 114’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.
Esas yönünden inceleme
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” kenar başlıklı 38’inci maddesinde:
“a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek.
d) Meclise ve encümene başkanlık etmek.
e) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek.
f) Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.
h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.
i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek.
j) Belediye personelini atamak.
k) Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek
l) Şartsız bağışları kabul etmek.
m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.
n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak,
o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.
p) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.”
denilmekte olup, aynı Kanunun 60’ıncı maddesinde belediyenin giderleri sayılırken (k) bendinde "Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri”ne yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde:
“a) Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi hazırlamak ve uygulamak, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini belirlemek, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) Büyükşehir belediye meclisi ve encümenine başkanlık etmek, bu organların kararlarını uygulamak.
d) Bu Kanunla büyükşehir belediyesine verilen görev ve hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için gerekli önlemleri almak.
e) Büyükşehir belediyesinin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak, büyükşehir belediyesi ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin bütçe tasarılarını, bütçe üzerindeki değişiklik önerilerini ve bütçe kesin hesap cetvellerini hazırlamak.
f) Büyükşehir belediyesinin hak ve menfaatlerini izlemek, alacak ve gelirlerinin tahsilini sağlamak.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla, büyükşehir belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak.
h) Mahkemelerde davacı veya davalı sıfatıyla ve resmî mercilerde büyükşehir belediyesini temsil etmek, belediye ve bağlı kuruluş avukatlarına veya özel avukatlara temsil ettirmek.
i) Belediye personelini atamak, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemek.
j) Gerektiğinde bizzat nikâh kıymak.
k) Diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden büyükşehir belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak.
m) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, engellilerle ilgili faaliyetlere destek olmak üzere engelli merkezleri oluşturmak.”
denilmiş ve aynı Kanunun 24’üncü maddesinde Büyükşehir belediyesinin giderleri sayılmış ve maddenin (l) bendinde “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyenin giderleri arasında belirtilmiştir.
Ayrıca, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin;
1’inci maddesinde: “Bu yönergenin amacı, Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemektir.”,
2’nci maddesinde: “Bu yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”,
3’üncü maddesinde: “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.”,
4’üncü maddesinde: “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:
a) Belde 'de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,
b) Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
c) Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
d) Belde'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır.“
“Ağırlama Giderleri” kenar başlıklı 5’inci maddesinde: “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:
a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,
b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler, c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar, d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, e) Basın mensupları,
f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
10’uncu maddesinde: “Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler, için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”, hükümleri yer almaktadır.
Somut uygulamada Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapılmış, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmiş, ayrıca genel sekreter veya bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmiş, bu kapsamda oluşan giderler Belediye bütçesinden karşılanmıştır. Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderler ödenebilmektedir. Sorgu konusu harcamaların Belediye Başkanının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde yapıldığı açıktır.
Dolayısıyla, somut uygulamada 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmamıştır.
Buna göre, Daire Kararında yer alan ilişilecek husus bulunmadığı hükmünün hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başsavcılık talebinin reddine ve İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 114’üncü maddesinin TASDİKİNE (Üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 56026 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
Üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi
Somut uygulamanın esas yönünden incelenmesinde, Daire Kararında mevzuatın somut uygulamaya uygulanmasının mevzuata uygun olmadığı, Başsavcılık tarafından iddia edilen hususların Daire Kararında karşılanmamış olduğu görülmektedir.
Başsavcılık tarafından iddia edilen ve yukarıda yer verilen gerekçelerle somut uygulamada hukuka aykırılık bulunması dolayısıyla kamu zararı oluştuğundan, İlişilecek Husus Bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Bozulması gerekir.)