BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1831609 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Kısmi Zamanlı Eğitim, Eğitim Materyalleri Temini ve Söyleşi Düzenlenmesi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Kısmi Zamanlı Eğitim, Eğitim Materyalleri Temini ve Söyleşi Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilen birim fiyatların ilgili iş kalemi miktarları ile çarpımından elde edilen birim fiyatlarda aritmetik hata olmadığı, 46 adet iş kalemi için teklif ettikleri tutar toplamının 0,01 TL’ye karşılık geldiği, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak oluşturulduğu, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.  Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

 

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı	Yuvarlama sonucu
500.815,414	500.815,41
500.815,4149	500.815,41
500.815,4158	500.815,42
500.815,4169	500.815,42

” düzenlemesi vardır.

 

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda yer alan kalemlere ilişkin teklifi

“ “BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025 / 1831609

Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	Sanat ve Örgün Eğitim Hizmeti	saat	56.000,000	576,39TRY	32.277.840,00TRY
2	Eğitim koordinatörü	saat	1.440,000	648,43TRY	933.739,20TRY
3	Atölye Çalışmaları (karikatür)	saat	3.500,000	1.296,87TRY	4.539.045,00TRY
4	Tefrişat	saat	12.000,000	360,24TRY	4.322.880,00TRY
5	Atölye Çalışmaları (Çocukça Tiyatro)	saat	1.500,000	1.296,87TRY	1.945.305,00TRY
6	Kütüphane Destek	saat	3.600,000	432,29TRY	1.556.244,00TRY
7	Kurşun kalem	adet	1.200,000	0,00000009TRY	0,00010800TRY
8	Keçeli Kalem	paket	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
9	Pastel Boya	paket	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
10	Sulu Boya	paket	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
11	Resim Defteri	adet	50,000	0,00000009TRY	0,00000450TRY
12	Kalem Pil	adet	1.000,000	0,00000009TRY	0,00009000TRY
13	Akrilik boya	paket	10,000	0,00000009TRY	0,00000090TRY
14	Kalemtraş	adet	20,000	0,00000009TRY	0,00000180TRY
15	Kuru Boya	paket	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
16	Tişört	adet	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
17	Resim kağıdı	adet	2.000,000	0,00000009TRY	0,00018000TRY
18	Yazı tahtası kalemi	adet	1.500,000	0,00000009TRY	0,00013500TRY
19	LAM 76X26 mm	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
20	ÇİFT YÖNLÜ BANT 12mm*25m	adet	60,000	0,00000009TRY	0,00000540TRY
21	FİLTRE KAHVE KAĞIDI	paket	24,000	0,00000009TRY	0,00000216TRY
22	ETİKET	paket	10,000	0,00000009TRY	0,00000090TRY
23	PET ŞİŞE GENİŞ AĞIZLI 1000cc	adet	60,000	0,00000009TRY	0,00000540TRY
24	ANTİ A-B-D SERUMU EĞİTİM İÇİN	kutu	6,000	0,00000009TRY	0,00000054TRY
25	BASILI DOSYA TAM KAPAKLI CEPLİ 25x25cm SELEFONLU PARLAK KUŞE	adet	1.000,000	0,00000009TRY	0,00009000TRY
26	SİLİNDİR DERECELİ PLASTİK 50ml	adet	30,000	0,00000009TRY	0,00000270TRY
27	SİLİKON TABANCASI	adet	2,000	0,00000009TRY	0,00000018TRY
28	MUM SİLİKONLU SICAK	adet	500,000	0,00000009TRY	0,00004500TRY
29	BEHER CAM	adet	15,000	0,00000009TRY	0,00000135TRY
30	PETRİ KABI CAM	adet	10,000	0,00000009TRY	0,00000090TRY
31	KEÇELİ KALEM	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
32	BAĞLAMA PARÇASI (İKİLİ)	adet	12,000	0,00000009TRY	0,00000108TRY
33	PİPET 10-100 ul	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
34	YAPIŞTIRICI STİCKS	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
35	KÖPÜK LEVHA A4 BEYAZ	adet	90,000	0,00000009TRY	0,00000810TRY
36	MUKAVVA 21x29,7 cm	adet	300,000	0,00000009TRY	0,00002700TRY
37	KAĞIT EVA 10'LU 20x29 cm	paket	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
38	AKCİĞER SOLUNUM DENEY SETİ	adet	60,000	0,00000009TRY	0,00000540TRY
39	LAMEL	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
40	İYOT ÇÖZELTİSİ 100 gr	adet	8,000	0,00000009TRY	0,00000072TRY
41	ŞÖNİL DÜZ	paket	60,000	0,00000009TRY	0,00000540TRY
42	OPTİK RAY	adet	6,000	0,00000009TRY	0,00000054TRY
43	KAĞIT SİMLİ EVA	adet	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
44	OYUN HAMURU	paket	200,000	0,00000009TRY	0,00001800TRY
45	KARIŞTIRMA ÇUBUĞU BAGET - CAM 20cm	adet	10,000	0,00000009TRY	0,00000090TRY
46	KURUTMA KAĞIDI	adet	20,000	0,00000009TRY	0,00000180TRY
47	FON KARTONU	paket	300,000	0,00000009TRY	0,00002700TRY
48	SAÇ JÖLESİ	adet	30,000	0,00000009TRY	0,00000270TRY
49	POMPON SİMLİ	paket	100,000	0,00000009TRY	0,00000900TRY
50	DÜNYA VE AY MODELİ	adet	5,000	0,00100000TRY	0,00500000TRY
51	BALON	adet	500,000	0,00000009TRY	0,00004500TRY
52	Söyleşi Düzenlenmesi Hizmeti	adet	140,000	0,00000009TRY	0,00001260TRY
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)					45.575.053,21TRY

” şeklindedir

 

Başvuru sahibinin teklifinin Danıştay kararı emsal gösterilmek suretiyle, 7. 8. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28. 29. 30. 31. 32, 33. 34, 35, 36. 37, 38, 39. 40. 41. 42, 43. 44. 45. 46. 47, 48, 49, 50 ve 51 sıra numaralı iş kalemleri için bir kuruştan az teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi uyarınca birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, başvuru sahibi tarafından teklif mektubunun Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden hazırlanarak sunulmuş olduğu, işçilik kalemi niteliğinde olmayan 7. 8. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28. 29. 30. 31. 32, 33. 34, 35, 36. 37, 38, 39. 40. 41. 42, 43. 44. 45. 46. 47, 48, 49, 50 ve 51 sıra numaralı iş kalemleri için bu şekilde teklif verildiği, toplam teklif tutarının ise aynı Tebliğ düzenlemesine uygun olarak virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak gösterdiği 2022/2774 Esas No’lu ve 2023/1620 Karar No’lu Danıştay kararında istisna kapsamında yapılan ihaleye ilişkin olarak Tebliğ hükümlerinin uygulanamayacağından bahisle karar verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

          Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.