SayıştaySayıştay Daire Kararı35813
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire2
İlam No93
Madde No10
Yılı2023
Döner sermaye ek ödemesi
Kadrosu genel sekreter olup, rektör danışmanı olarak görev yapan ...’e ... Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye hesabından asli görevleri karşılığında alabileceği yönetici payı ödenmesine rağmen, Genel Sekreter Vekili olarak ...’ye ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 51’inci maddesinin (a) fıkrasında;
“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’una tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.”
Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Mezkur hükümlerden, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter bulunduğu ve genel sekretere gelir getirici katkısına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
07.10.1983 tarih ve 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı ve Görevleri” bölümünün, “Genel Sekreterlik” başlıklı 27’nci maddesi;
“1. Genel Sekreterlik, bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşur.
2. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başıdır ve bu teşkilatın çalışmasından Rektöre karşı sorumludur.
3. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başı olarak yapacağı görevler dışında, kendisi ve kendisine bağlı birimler aracılığı ile aşağıdaki görevleri yerine getirir.
a) Üniversite idari teşkilatında bulunan birimlerin verimli, düzenli ve uyumlu şekilde çalışmasını sağlamak,
…
h) Rektör tarafından verilecek benzeri görevleri yapmak.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili hükmünden anlaşılacağı üzere; üniversite idari teşkilatının başı olarak genel sekreter, kendisine bağlı tüm birimlerin gelir ve giderlerini koordine etmesi, bu birimlerin verimli bir şekilde çalışmasını sağlaması asli görevleri arasındadır. Asli olan bu görevlerine karşılık olarak da 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca döner sermaye hesabından gelir getirici katkısına bakılmaksızın söz konusu görev ve sorumlulukları için alabileceği ek ödeme yönetici payıdır.
Ayrıca, 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği (Seri No:18)’nde;
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.”
Denilerek, asli görevlerini yürüten personelin sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyeceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; ... Üniversitesi Genel Sekreteri ...ün, rektör danışmanı olarak görevlendirildiği, halihazırda genel sekreterlik görevini yürüttüğü; bu kadroya ...2023 tarihinde ...nin Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirildiği; Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen ...nin daha sonra ....2023 tarih ve ... sayılı Personel Daire Başkanlığı yazısı ve Rektör’ün onayı ile ... Tıp Fakültesi Hastanesinde ....2023 tarihinden itibaren 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi gereğince hastanenin gelir ve giderlerini koordine etmek üzere görevlendirildiği; Genel Sekreter ...’e ... Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye hesabından yönetici payı ödenmekteyken, Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen ...’ye de ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık döner sermaye ek ödemesi ödendiği anlaşılmıştır.
Ancak, genel sekreterin asli görevleri karşılığında alabileceği ek ödeme, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası gereği yönetici payı olup, bir üniversite idari teşkilatının başında en çok bir genel sekreter bulunabileceğinden, dolu olan genel sekreterlik kadrosu için yönetici payı ödemesi yapıldığı ve bu ödemenin de kadrolu genel sekretere ödendiği görüldüğünden; vekaleten görevlendirilen genel sekretere ayrıca mevcut genel sekreterin ifa ettiği asli görevler için herhangi bir ödemenin yapılması mümkün görülmemektedir.
Sorumlular savunmalarında, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin altıncı bendi ile Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyeti kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurullarının yetkili olduğunu; Yönetmelik’in bu hükmüne ve 2547 sayılı Kanun’un “Rektör” başlıklı “(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” şeklindeki 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü alt bendine dayanılarak üniversite rektörünün personele yeni görevler verme yetkisinin olduğunu ve Genel Sekreter Vekili ...’nin hastane yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirildiğini; 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasının ikinci bendi gereği diğer personel olarak üniversite hastanesinde görevlendirilen personelin döner sermayeye katkıda bulunarak ek ödeme alabileceğini belirtseler de;
2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü alt bendine dayanılarak döner sermaye birimlerinde görevlendirilen personele ilgili döner sermaye birimine katkıları dikkate alınarak ek ödeme ödenmesine 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi cevaz vermektedir. Ancak, sorgu konusu olan husus, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi kapsamında yönetici olarak görev yapan ve bu görevinden dolayı mesai saatleri içerisinde yalnızca yönetici payına müstehak olabilecek Genel Sekreter Vekiline hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevi verilmesidir. 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrası gereği personele yeni görevler vermek, rektörün görev ve sorumlulukları arasında sayılsa da 124 sayılı KHK kapsamında bulunduğu kadronun doğal görevleri arasında yer alan bir görevin, 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesi kapsamında tekrar verilerek döner sermaye ek ödemesinden ilgili Genel Sekreter Vekilinin yararlandırılması; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddeleri uyarınca, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen personele ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevi verilmesi ile doğduğundan, Genel Sekreter Vekilinin ... Tıp Fakültesi Hastanesi’nde görevlendirilmesini onaylayan Üst Yönetici (Rektör) ... da meydana gelen kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludur.
Bu itibarla; genel sekreterlik kadrosu için ...’e yönetici payı ödenmesine rağmen, aynı kadroya vekaleten görevlendirilen ...’ye mevzuatında öngörülmediği halde ek ödeme ödenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda tabloda görülen toplam ... TL kamu zararının Üst Yönetici (Rektör) ..., Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Has. Müd. Yrd.) ...’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve Üye ...’un azınlık görüşleri:
“Kadrosu genel sekreter olup rektör danışmanı olarak görev yapan personele yönetici payı ödenmesine rağmen, vekaleten görevlendirilen Genel Sekretere hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık ek ödeme yapılması hususu ile ilgili olarak;
Genel Sekreter V. ..., Personel Daire Başkanlığı yazısı ve Rektör’ün onayı ile 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi gereğince hastanenin gelir ve giderlerini koordine etmek üzere görevlendirilmiştir. Söz konusu görevi yaptığı sabittir.
Üniversitelerin döner sermayeleri kapsamında elde edilen gelirlerden ilgili personele yapılacak ek ödemelerin, vekaleten görevlendirme şartları ile ilgili yasal düzenlemelere tabi olmadığı açıktır. Diğer yandan, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında döner sermayeden yapılan ödemelerin vekil personele yapılabilmesi için, bunların 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendindeki şartlara uygun olarak atanmış olmaları da gerekmemektedir. Çünkü mevzuatta böyle bir şart aranmamıştır. Kaldı ki, hizmet gereği olarak rektör 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi uyarınca personeli üniversitenin farklı birimlerinde görevlendirebilmektedir.
Ayrıca, rektör danışmanı olarak görevlendirilen Genel Sekreterin kadrosu hali hazırda dolu olduğu için, söz konusu personele de yönetici payı ödenecektir.
Bu itibarla, hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevini yürüten Genel Sekreter Vekiline ödenen döner sermaye katkı payında mevzuata aykırılık olmadığından İdarenin uygulamasında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olacaktır.”
Kadrosu genel sekreter olup, rektör danışmanı olarak görev yapan ...’e ... Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye hesabından asli görevleri karşılığında alabileceği yönetici payı ödenmesine rağmen, Genel Sekreter Vekili olarak ...’ye ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 51’inci maddesinin (a) fıkrasında;
“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’una tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.”
Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Mezkur hükümlerden, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter bulunduğu ve genel sekretere gelir getirici katkısına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
07.10.1983 tarih ve 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı ve Görevleri” bölümünün, “Genel Sekreterlik” başlıklı 27’nci maddesi;
“1. Genel Sekreterlik, bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşur.
2. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başıdır ve bu teşkilatın çalışmasından Rektöre karşı sorumludur.
3. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başı olarak yapacağı görevler dışında, kendisi ve kendisine bağlı birimler aracılığı ile aşağıdaki görevleri yerine getirir.
a) Üniversite idari teşkilatında bulunan birimlerin verimli, düzenli ve uyumlu şekilde çalışmasını sağlamak,
…
h) Rektör tarafından verilecek benzeri görevleri yapmak.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili hükmünden anlaşılacağı üzere; üniversite idari teşkilatının başı olarak genel sekreter, kendisine bağlı tüm birimlerin gelir ve giderlerini koordine etmesi, bu birimlerin verimli bir şekilde çalışmasını sağlaması asli görevleri arasındadır. Asli olan bu görevlerine karşılık olarak da 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca döner sermaye hesabından gelir getirici katkısına bakılmaksızın söz konusu görev ve sorumlulukları için alabileceği ek ödeme yönetici payıdır.
Ayrıca, 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği (Seri No:18)’nde;
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.”
Denilerek, asli görevlerini yürüten personelin sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyeceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; ... Üniversitesi Genel Sekreteri ...ün, rektör danışmanı olarak görevlendirildiği, halihazırda genel sekreterlik görevini yürüttüğü; bu kadroya ...2023 tarihinde ...nin Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirildiği; Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen ...nin daha sonra ....2023 tarih ve ... sayılı Personel Daire Başkanlığı yazısı ve Rektör’ün onayı ile ... Tıp Fakültesi Hastanesinde ....2023 tarihinden itibaren 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi gereğince hastanenin gelir ve giderlerini koordine etmek üzere görevlendirildiği; Genel Sekreter ...’e ... Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye hesabından yönetici payı ödenmekteyken, Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen ...’ye de ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık döner sermaye ek ödemesi ödendiği anlaşılmıştır.
Ancak, genel sekreterin asli görevleri karşılığında alabileceği ek ödeme, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası gereği yönetici payı olup, bir üniversite idari teşkilatının başında en çok bir genel sekreter bulunabileceğinden, dolu olan genel sekreterlik kadrosu için yönetici payı ödemesi yapıldığı ve bu ödemenin de kadrolu genel sekretere ödendiği görüldüğünden; vekaleten görevlendirilen genel sekretere ayrıca mevcut genel sekreterin ifa ettiği asli görevler için herhangi bir ödemenin yapılması mümkün görülmemektedir.
Sorumlular savunmalarında, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin altıncı bendi ile Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyeti kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurullarının yetkili olduğunu; Yönetmelik’in bu hükmüne ve 2547 sayılı Kanun’un “Rektör” başlıklı “(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” şeklindeki 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü alt bendine dayanılarak üniversite rektörünün personele yeni görevler verme yetkisinin olduğunu ve Genel Sekreter Vekili ...’nin hastane yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirildiğini; 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasının ikinci bendi gereği diğer personel olarak üniversite hastanesinde görevlendirilen personelin döner sermayeye katkıda bulunarak ek ödeme alabileceğini belirtseler de;
2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü alt bendine dayanılarak döner sermaye birimlerinde görevlendirilen personele ilgili döner sermaye birimine katkıları dikkate alınarak ek ödeme ödenmesine 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi cevaz vermektedir. Ancak, sorgu konusu olan husus, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi kapsamında yönetici olarak görev yapan ve bu görevinden dolayı mesai saatleri içerisinde yalnızca yönetici payına müstehak olabilecek Genel Sekreter Vekiline hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevi verilmesidir. 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrası gereği personele yeni görevler vermek, rektörün görev ve sorumlulukları arasında sayılsa da 124 sayılı KHK kapsamında bulunduğu kadronun doğal görevleri arasında yer alan bir görevin, 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesi kapsamında tekrar verilerek döner sermaye ek ödemesinden ilgili Genel Sekreter Vekilinin yararlandırılması; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddeleri uyarınca, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, Genel Sekreter Vekili olarak görevlendirilen personele ... Tıp Fakültesi Hastanesi gelir ve giderlerini koordine etme görevi verilmesi ile doğduğundan, Genel Sekreter Vekilinin ... Tıp Fakültesi Hastanesi’nde görevlendirilmesini onaylayan Üst Yönetici (Rektör) ... da meydana gelen kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludur.
Bu itibarla; genel sekreterlik kadrosu için ...’e yönetici payı ödenmesine rağmen, aynı kadroya vekaleten görevlendirilen ...’ye mevzuatında öngörülmediği halde ek ödeme ödenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda tabloda görülen toplam ... TL kamu zararının Üst Yönetici (Rektör) ..., Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Has. Müd. Yrd.) ...’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve Üye ...’un azınlık görüşleri:
“Kadrosu genel sekreter olup rektör danışmanı olarak görev yapan personele yönetici payı ödenmesine rağmen, vekaleten görevlendirilen Genel Sekretere hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevine karşılık ek ödeme yapılması hususu ile ilgili olarak;
Genel Sekreter V. ..., Personel Daire Başkanlığı yazısı ve Rektör’ün onayı ile 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi gereğince hastanenin gelir ve giderlerini koordine etmek üzere görevlendirilmiştir. Söz konusu görevi yaptığı sabittir.
Üniversitelerin döner sermayeleri kapsamında elde edilen gelirlerden ilgili personele yapılacak ek ödemelerin, vekaleten görevlendirme şartları ile ilgili yasal düzenlemelere tabi olmadığı açıktır. Diğer yandan, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında döner sermayeden yapılan ödemelerin vekil personele yapılabilmesi için, bunların 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendindeki şartlara uygun olarak atanmış olmaları da gerekmemektedir. Çünkü mevzuatta böyle bir şart aranmamıştır. Kaldı ki, hizmet gereği olarak rektör 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi uyarınca personeli üniversitenin farklı birimlerinde görevlendirebilmektedir.
Ayrıca, rektör danışmanı olarak görevlendirilen Genel Sekreterin kadrosu hali hazırda dolu olduğu için, söz konusu personele de yönetici payı ödenecektir.
Bu itibarla, hastane gelir ve giderlerini koordine etme görevini yürüten Genel Sekreter Vekiline ödenen döner sermaye katkı payında mevzuata aykırılık olmadığından İdarenin uygulamasında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olacaktır.”