2026/607708 İhale Kayıt Numaralı "KHHB-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/607708BAŞVURU SAHİBİ:
Forever Teknoloji Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/607708 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 tarafından 25.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Khhb-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Forever Teknoloji Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle kullanılacak ürünleri yerli olacağı yönünde sınırlama getirilmesinin rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
2) TS 8985 ve TS 13075 belgelerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mı işin yürütülmesi aşamasında mı idareye sunulacağı hususunda belirsizlik olduğu, teklif aşamasında isteniyor olmasının rekabeti engellediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle işin yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek mücbir sebep hallerinde kullanılmak üzere İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde sahip olunan ya da kullanılmak üzere kiralanmış olan bir mutfağın istenilmesinin rekabeti engellediği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının genel çalışma günlerinde çalışacak personel sayısına göre daha az belirlendiği, bu durumun hizmetin ifasında zafiyet ve aksamalara yol açabilecek nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 6816 ve 6817. Maddelerinde yer alan logar ve süzgeç tıkanıklıklarının giderilmesi ile boya-badana gibi taşınmazın genel bakım ve onarım işlerinin yüklenici kusuruna bağlanmaksızın yüklenicinin sorumluluğuna bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
5) Teknik Şartname’nin 4.5.a, 4.5.d, 5.15, 10.3, 10.10, 11.2, 11.19’uncu maddelerinde yer alan fiillerin, Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesi de dikkate alındığında aynı fiilin hem genel hem de özel aykırılık statüsünde olacak şekilde belirlenmiş olduğunun anlaşıldığı, bu durumun uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizlik ve tereddüte neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; …
Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
…” hükmü yer almaktadır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı | Açıklama | İş Ortaklıklarında |
TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesi | İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Belgesi (İş Yerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar) İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. | Tek ortağın sunması yeterlidir. |
…
7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın, İşletme Kayıt belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında hizmetin sunulacağı tüm sağlık tesislerine sunmak zorundadır” düzenlemesi,
İşe ait “Sözleşme Tasarısı”nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın, İşletme Kayıt belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında hizmetin sunulacağı tüm sağlık tesislerine sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Tanımlar
Yemek Üretim Merkezi: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı - 1 'e bağlı sağlık tesislerinden Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Kartal Dr.Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi, Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi mutfağını,…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Hastanede hizmetin sunumu 7x24 devam ettiğinden resmi tatil (dini ve resmi bayram günleri, yılbaşı vb) günlerinde de yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin devamı yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale doküman düzenlemelerinden ihale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin (İş Yerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar) istekliler tarafından ihale katılım belgesinde beyan edileceği, başka bir ifadeyle TS 13075 Belgesinin ihalede yeterlik tevsiki kapsamında istenildiği,
Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde kendi mutfağı ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağa ilişkin TS 8985 Belgesi ve TS 13075 Belgesinin sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından ilk muayene ve kabul aşamasında hizmetin sunulacağı tüm sağlık tesislerine sunulması gerektiği,
İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden yeterlik belgelerinin istenildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde üretim yapılacak mutfaklara yer verildiğinden mevcut ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinin, İstanbul İl sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı- 1 'e bağlı sağlık tesislerinin (Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Kartal Dr.Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi, Sultanbeyli Devlet Hastanesi, İstanbul Tacirler Eğitim Vakfı Sultanbeyli Ağız ve Diş Sağlığı Eğitlm ve Araştırma Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi) ve ek hizmet binaları ile protokol kapsamında olan binalarını/kurumlarını kapsadığı,
Yemek üretiminin İstanbul İl sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı- 1 'e bağlı sağlık tesislerinde (Marmara Üniversitesi Pendik Eğltim Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Kartal Dr.Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi, Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi) mutfaklarında hazırlanacağı, dolayısıyla taşıma yoluyla yemek hizmeti verilecek sağlık tesislerinin bulunduğu, TS 13075 standardının, gıda maddelerinin taşınması sırasında hijyen, güvenlik ve uygun koşulların sağlandığını belgelendirdiği, yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin ve diğer sağlık tesislerine taşınması işlerinin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmetinin ifasının İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin yemekhanelerinde gerçekleştirileceği, ancak mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul il sınırları içinde kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu bir mutfak bulundurmasının istenildiği ve mücbir sebep nedeniyle kullanılacak mutfağa ilişkin TS 8985 belgesinin, ve TS 13075 belgesinin sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından ilk muayene ve kabul aşamasında hizmetin sunulacağı tüm sağlık tesislerine sunulmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu belgelerin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, ayrıca bahse konu ihalede yemek hizmetinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde gerçekleştirileceği ve yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin kesintisiz olarak devamının yüklenici sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin kesintisiz ve zamanında gerçekleştirilmesini teminen yapıldığı değerlendirilmiştir.
Neticede başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’ini maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.
…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğü SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI
b) Adresi: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1
…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname”nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) - 4 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 75 Fazlası) - 8 Kişi
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) - 4 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 16 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) - 18 Kişi
Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 5 Kişi
Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 5 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 6 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 191 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 31 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 9 Kişi
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 4 Kişi
Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) - 9 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) - 120 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) (5 Kişi*30 Gün) - 150 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) - 90 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (9 Kişi*30 Gün) - 270 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (8 Kişi*30 Gün) - 240 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) - 90 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) - 90 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) - 120 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) - 120 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (5 Kişi*30 Gün) - 150 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (88 Kişi*30 Gün)- 2640 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) - 120 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (16 Kişi*30 Gün) - 480 gün
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/607708
A | B | |||||
Sıra No | İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması |
| Miktarı | Teklif Edilen Birim Fiyat | Tutarı | |
Birimi | İşçi Sayısı | Ay/Gün/Saat |
| |||
1 | Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) | Ay | 4 | 24 |
|
|
2 | Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) | Ay | 8 | 24 |
|
|
3 | Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) | Ay | 4 | 24 |
|
|
4 | Aşçı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) | Ay | 16 | 24 |
|
|
5 | Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41 fazlası) | Ay | 18 | 24 |
|
|
6 | Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) | Ay | 5 | 24 |
|
|
7 | Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) | Ay | 5 | 24 |
|
|
8 | Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) | Ay | 5 | 24 |
|
|
9 | Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 6 | 24 |
|
|
10 | Garson (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 191 | 24 |
|
|
11 | Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 31 | 24 |
|
|
12 | Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 9 | 24 |
|
|
13 | Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 4 | 24 |
|
|
14 | Garson (Engelli) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 9 | 24 |
|
|
15 | Yol Bedeli(Brüt asgari ücret) | Ay | 306 | 24 |
|
|
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) |
| |||||
Sıra No | İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması | Birimi | Miktarı | Teklif Edilen Birim Fiyat | Tutarı | |
1 | NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ | öğün | 7.113.500 |
|
| |
2 | DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ | öğün | 1.233.000 |
|
| |
3 | DİYET KAHVALTI | öğün | 680.000 |
|
| |
4 | NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI | öğün | 2.249.300 |
|
| |
5 | DİYET (ARA ÖĞÜN ) | öğün | 1.955.000 |
|
| |
6 | REJİM 1 (R1) | öğün | 160.000 |
|
| |
7 | REJİM 2 (R2) | öğün | 320.000 |
|
| |
8 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) | gün | 120 |
|
| |
9 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) (5 Kişi*30 Gün) | gün | 150 |
|
| |
10 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) | gün | 90 |
|
| |
11 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (9 Kişi*30 Gün) | gün | 270 |
|
| |
12 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (8 Kişi*30 Gün) | gün | 240 |
|
| |
13 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) | gün | 90 |
|
| |
14 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30 Gün) | gün | 90 |
|
| |
15 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) | gün | 120 |
|
| |
16 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) | gün | 120 |
|
| |
17 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (5 Kişi*30 Gün) | gün | 150 |
|
| |
18 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (88 Kişi*30 Gün) | gün | 2.640 |
|
| |
19 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) | gün | 120 |
|
| |
20 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (16 Kişi*30 Gün) | gün | 480 |
|
| |
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) |
| |||||
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) |
| |||||
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden, 24 aylık iş süresi boyunca çalıştırılacak personel sayısının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel sayısının ayrıca belirlendiği ve birim fiyat teklifinde ayrı satır açıldığı görülmüştür. Hizmet gerekli dikkate alınarak idare tarafından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının idare tarafından 24 aylık iş süresi boyunca çalıştırılacak personel sayısından farklı belirlenmesinin bir aykırılık olmadığı, bu yönüyle birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,
Aynı Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede işe ait Teknik Şartname’nin 17 maddeden oluştuğu, 6816 ve 6817. madde numarasıyla herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak başvuru dilekçesi incelendiğinde logar ve süzgeç tıkanıklıklarının giderilmesi ile boya-badana gibi taşınmazın genel bakım ve onarım işlerinin yüklenici kusuruna bağlanmaksızın yüklenicinin sorumluluğuna bırakılması hususuna yönelik olduğunun anlaşılır olduğu düşünülmüş ve iddiaya yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi, Sultanbeyli Devlet Hastanesi, İstanbul Tacirler Eğitim Vakfı Sultanbeyli Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile açılacak olan tüm birimlerde, çalışanve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta, ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık .Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1...
Yüklenici, kendisine teslim edilen taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve mahalleri işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır.”
…
5.5 İdarenin vereceği araç, gereç ve demirbaşlar tutanakla teslim edilecektir. Tüm malzemelere ait (idarece teslim edilen malzemeler dahil) bakım ve onarım giderleri ve mutfakta bulunan soğuk hava depolarında, mutfak ve yemekhane altyapılarında yüklenici kaynaklı oluşabilecek arızalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır, idare tarafından yükleniciye sağlam olarak teslim edilen tüm araç, gereç ve malzemeler, ihale süresi bitiminde sağlam ve kullanılabilir şekilde geri iade edilecektir. Hizmetin süresinde ve/veya hizmetin bitiminde hasar gören veya kullanılamaz durumda olanlar, firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Yüklenici bu nedenle idareden tazminat dahil hiçbir hak talebinde bulunamayacaktır.
….
5.11. Yüklenicinin kullandığı tüm mekanların bakım ve onarımını, Hastane Yönetiminin denetiminde ve istediği şekilde yaptırmak zorundadır. Yüklenici, mutfakta ve yemekhanelerde hastane İdaresinin onayı ve bilgisi olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapamaz.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4 Mutfak ve Yemekhanelerin Temizliği Haftalık Temizlik: Logar, cam, kapı ve duvarların temizliği yapılacaktır.
…
8.5.3 Yüklenici hizmet verdiği mekânlarda, çalıştığı süre içinde kullandığı alanlarda meydana gelecek kırılma, çatlama vb. zararların telafisinden sorumlu olacaktır. Gerektiğinde mekânların badana ve boyasında oluşacak hasarları da telafi edecektir. Mutfak ve ofis logar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmesinden de yüklenici firma sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sağlık Tesisine ait Demirbaşlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. İdare tarafından hizmet sunumunda kullanılmak üzere (Tablo 10'da belirtilen) sağla ve çalışır vaziyette teslim edilen, cinsi, miktarı ve özellikleri belirtilen demirbaş malzemeler, hizmet sunumu işin süresinin dolması, sözleşmesinin feshedilmesi vb. nedenlerle son bulduğu gün temiz, düzgün, kullanılabilir, özelliklerini yitirmemiş ve çalışır durumda idare yetkilisi/yetkililerine düzenlenecek tutanak karşılığında teslim edilecektir. Firma tarafından herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm işlemlerini gerçekleştirmezse idare tarafından mutfak, yemekhane ve depolara resen girilerek tespit işlemini yapacak, eksik olan veya kullanılabilir özelliğini yitiren demirbaş ve sabit tesisler ile varsa binada verilmiş olan hasar ve ziyanı yapacağı piyasa araştırmasına göre tespit edecektir ve oluşan zarar ilgili mevzuat doğrultusunda yükleniciden temin edilecektir. Sağlık tesisine ait demirbaş listesi aşağıda gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin kapsamının kullanılan alanların bakım-onarım gerçekleştirilmesinin de olduğu, yüklenici, kendisine teslim edilen taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve mahalleri işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorunda olduğu, mutfak ve yemekhane altyapılarında yüklenici kaynaklı oluşabilecek arızalar yüklenici firma tarafından karşılanacağı, yüklenicinin kullandığı tüm mekanların bakım ve onarımını, hastane yönetiminin denetiminde ve istediği şekilde yaptırmak zorunda olduğu, yüklenici, mutfakta ve yemekhanelerde hastane idaresinin onayı ve bilgisi olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapamayacağı, haftalık temizlik kapsamında logarların da temizleneceği, yüklenicinin hizmet verdiği mekânlarda, çalıştığı süre içinde kullandığı alanlarda meydana gelecek kırılma, çatlama vb. zararların telafisinden sorumlu olacağı, gerektiğinde mekânların badana ve boyasında oluşacak hasarları da telafi edeceği, mutfak ve ofis logar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmesinden de yüklenicinin sorumlu olacağı, hizmet sunumunda kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilen sabit tesisler ile varsa binada yüklenici tarafından verilmiş olan hasar ve ziyanın ilgili mevzuat doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin hükümleri ve Teknik şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu hizmetin sunumunda kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek alanların kullanım sorumluluğunun yüklenicide olduğu, logarların haftalık temizlenmesinin de bu sorumluluk içerisinde olduğu, yükleniciye teslim edilen alanlarda meydana gelecek hasar ve ziyanın telafi sorumluluğunun yüklenici kaynaklı olmasına bağlandığı ve ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilerek tekliflerin hazırlanabileceği hususunun düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemelerinin “4. YEMEK HİZMETİ ÖĞÜN TANIM ve MİKTARLARI
…
4.5. Hastanede geçici olarak görevlendirilen Kamu Kurumu personelleri (polis, jandarma vb.), dış kurumdan görev amacıyla gelen acil sağlık hizmeti personelleri, evde sağlık hizmeti personelleri ve İl Sağlık Müdürlüğü vb. personelleri imza ile yemek yiyebileceklerdir.
Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşaml, Ara Öğün Servis
Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri
a) Genel Bilgi
Haftanın yedi günü normal ve diyet sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, normal ve diyet öğle yemeği, normal ve diyet akşam yemeği ve ara öğünler mutfakta pişirilip dağıtım ve servis yapılacaktır. …Yemeğin içine girecek malzemeler için ise özelliğine göre belirtilen örnek yemek menüleri ve gramaj listelerine uyulacaktır. Gramajlara uyulmadığı takdirde tutanak tutularak cezai işlem yapılacaktır
…
d) NORMAL YEMEKLER (ÖĞLE VE AKŞAM) İLE İLGİLİ HUSUSLAR:
2.3 DİYET KAHVALTI VE YEMEK İLE İLGİLİ HUSUSLAR:
Diyet yemeğin içine girecek malzemeler ise özelliğine göre belirtilen kalitede olacaktır. ve Madde 14'te belirtilen malzeme evsafına ve Madde 15'te diyet yemeler için olan gramaj listelerine uyulacaktır. Gramajlara uyulmadığı takdirde tutanak tutularak cezai işlem yapılacaktır. Diyet kahvaltı ve yemek menü örneği, "Madde 4.6: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir. …
…
5.Hizmetin yürütülmesi
…
5.15. Mutfak ve yemek hazırlamada kullanılan malzemeler için kullanılacak depo alanlarında sadece kontrol teşkilatı ve ilgili diyetisyenler tarafından uygun görülen malzemeler bulundurulacaktır. Aksi takdirde sözleşmede belirtilen hükümlere göre cezai işlem uygulanacaktır. Firmanın, hastane deposunda bulundurduğu malzemelerin çıkışı kontrol teşkilatı / ilgili diyetisyenlerin onayı alınmadan yapılmayacaktır.
…
10. İlaçlama
…
10.3 İlaçlama ayda bir kez yapılacak olup ihtiyaç halinde tekrar yapılması talep edilecektir. Yapılan kontrollerde aksaklık tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacaktır. İlaçlama hizmetinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi" sunulacaktır.
…
10.10 Akut bir haşere istilasında; en geç 24 saat içerisinde, bölgeye uygulama yapacaktır. İlaçlama yapıldıktan sonra, zararlı organizma görülür ise idarenin talebi üzerine, en geç 2 (iki) gün içinde, tekrar ilaçlama yapılacaktır. İlaçlamanın tekrar yapılmasına rağmen, idarenin belirleyeceği ilgili komisyonlar tarafından ortamda zararlı organizmaların görülerek rapor edilmesi durumunda ihale dokümanında belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.
…
11. YEMEK HİZMETİ SUNUMUNA İLİŞKİN HUSUSLAR
…
11.2 Yüklenici kurum için hazırladığı yemeği, başka bir gerçek ve tüzel kişiliğe veremez ve satamaz, böyle bir durumun tespiti cezai işlem gerektirecektir.
…
11.19Yüklenici firma her türlü gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü'nde kontrolü yapılarak yüklenicinin hatasının tespit edildiği durumlarda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır. …” şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri |
| Aykırılık Hali | İlk Sözleşme | Aykırılık |
1 | 3 üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar | On Binde 1 | 30 |
2 | Yükleniciden kaynaklanan sebeplerle yemek saatinde aksama olması halinde, |
On Binde 1 | 30 |
3 | Yemek hazırlama aşamasında eksik malzeme kullanma hallerinde | On Binde 1 | 30 |
4 | Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması vs. durumların tespit edilmesi halinde, | On Binde 1 | 30 |
5 | Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallarına uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması) | On Binde 1 | 30
|
6 | Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesi | On Binde 1 | 30 |
7 | Analize gönderilme durumu söz konusu olduğunda ilgli kurumlara numunenin teslim edilmesi halleri hariç, Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesi | On Binde 1 | 30
|
8 | Analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda | On Binde 1 | 30 |
9 | İdare tarafından yükleniciye bildirilen aylık menü üzerinden idarenin onayı olmadan değişiklik yapılması durumunda | On Binde 1 | 30 |
10 | Yüklenicinin çalıştırılan işçi maaşlarını eksik ödemesi ve/veya zamanında ödememesi ve/veya ödememesi | On Binde 1 | 30 |
11 | Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firmanın ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak en az bir kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.) | On Binde 1 | 3 |
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri |
1 | Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak en az bir kişinin hayatını kaybetmesi |
2 | Mücbir sebep (deprem, yangın, sel ....vb) halleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması |
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükmünden cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkat alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan hükümlerinden, Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddeleri dışındaki maddeleri ve ihale dokümanındaki cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler sadece Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği,16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, anılan maddelerde düzenlenen özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin Binde 1’i (0,001) oranında ceza uygulanacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı (0,0015) uygulanacağı,
Özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği,
İddiaya konu Teknik Şartname maddeleri ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı madde düzenlemeleri incelendiğinde iddia konusu hususa ilişkin;
4.5 (a) ve (d) maddelerinde yemeğin içine girecek malzemelerin gramajlarına uyulmadığı takdirde tutanak tutularak cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin Sözleşme tasarısının 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 3’üncü satırında yer verilen düzenleme kapsamında değerlendirilebileceği,
5.15‘inci maddesinde Mutfak ve yemek hazırlamada kullanılan malzemeler için kullanılacak depo alanlarında sadece kontrol teşkilatı ve ilgili diyetisyenler tarafından uygun görülen malzemeler bulundurulacağı, aksi takdirde sözleşmede belirtilen hükümlere göre cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 5’inci satırında yer verilen düzenleme kapsamında değerlendirilebileceği,
10.3’üncü maddesinde ilaçlamanın ayda bir kez yapılacağı, ihtiyaç halinde tekrar yapılmasının talep edilebileceği, yapılan kontrollerde aksaklık tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 5’inci satırında yer verilen düzenleme kapsamında değerlendirilebileceği,
10.10’uncu maddesinde akut bir haşere istilasında; en geç 24 saat içerisinde, bölgeye uygulama yapacağı, ilaçlama yapıldıktan sonra, zararlı organizma görülür ise idarenin talebi üzerine, en geç 2 (iki) gün içinde, tekrar ilaçlama yapılacağı, ilaçlamanın tekrar yapılmasına rağmen, idarenin belirleyeceği ilgili komisyonlar tarafından ortamda zararlı organizmaların görülerek rapor edilmesi durumunda ihale dokümanında belirtilen cezai işlemler uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 5’inci satırında yer verilen düzenleme kapsamında değerlendirilebileceği,
11.2’nci maddesinde Yüklenicinin kurum için hazırladığı yemeği, başka bir gerçek ve tüzel kişiliğe veremeyeceği ve satamayacağı, böyle bir durumun tespitinde sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin ne özel özel aykırılık hali ne de ağır aykırılık hali kapsamında olmadığı, ancak söz konusu cezai işlemin “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesi kapsamında değerlendirilebileceği,
11.19’uncu maddesinde “Yüklenici firma her türlü gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorunda olduğunun, bu hususa ilişkin Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü'nde kontrolü yapılarak yüklenicinin hatasının tespit edildiği durumlarda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacağının düzenlendiği, bu maddede öngörülen cezai işlemin zehirlenme vakıasının sonucuna göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 11’inci satırında yer verilen düzenleme kapsamında ya da 16.1.3’nci maddesinde belirtilen ağır aykırılık hallerine ilişkin tablonun 1’inci satırında yer verilen düzenleme kapsamın da değerlendirilebileceği ile birlikte Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “…(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü birlikte dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.