SayıştaySayıştay Daire Kararı689
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No90
Madde No9
Yılı2023
Yeni birim fiyat
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işinde;
A) “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyat kalemi oluşturulurken hatalı hesaplama yapılması sonucu …TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” 22’nci maddesinin 5’inci fıkrasında;
“(5) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10 oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat; yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemez.6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5. md., yürürlük: 18.08.2019) Yeni iş kaleminin birim fiyatının tespit edilmesi” başlıklı 53.5. maddesinde ise;
“(…)Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre;
(…)
b) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde, yeni birim fiyat (YBF); yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) %90’ını geçemez(…).”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre yeni birim fiyatın hesabında bu hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” işi kapsamında “Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi” imalatının elektrofüzyon ek parça tedarikinde yaşanan gecikmelerden ötürü işin teklif birim fiyat cetvelinde yer almayan ve teknik açından uygunluğuna karar verilen “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” pozu oluşturulduğu görülmüştür.
Ancak söz konusu poza ilişkin yeni birim fiyat oluşturulurken ihale tarihindeki rayiçler kullanılmamış ve yukarıda yer verilen hükümler dikkate alınmaksızın, yüklenici fiyatlarıyla yapılan oranla yöntemiyle hesaplama yapılmış, yeni birim fiyatın rayiçlerle kıyaslanmadan belirlenmesi sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu yapım işinde “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunularak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluların savunmalarında ise konu esas itibarıyla kabul edilmiş, diğer taraftan söz konusu poza ilişkin sorguda belirtilen hususlar dikkate alınarak birim fiyat yeniden oluşturulmuştur. Ancak bahse konu yeni birim fiyat sorguda belirtilen ... TL yerine nakliyeler ve işletme proje giderleri dahil edilerek .... TL olarak tespit edilmiş, toplam kamu zararı … TL olarak hesaplanmıştır.
Buna ek olarak, … TL kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işi kapsamında; “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması ve … TL fazla ödemede bulunulması sonucu oluşan kamu zararı … tarih … sayılı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyat kalemi oluşturulurken hatalı hesaplama yapılması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” 22’nci maddesinin 5’inci fıkrasında;
“(5) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10 oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat; yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim f iyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemez.6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5. md., yürürlük: 18.08.2019) Yeni iş kaleminin birim fiyatının tespit edilmesi” başlıklı 53.5. maddesinde ise;
“(…)Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre;
(…)
b) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde, yeni birim fiyat (YBF); yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) %90’ını geçemez(…).”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre yeni birim fiyatın hesabında bu hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” işi kapsamında “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” pozu yeni birim fiyatı hesaplanırken yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin dikkate alınmadığı, benzer iş kalemi kırımı yapılmadığı ve yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu yapım işinde “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunularak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluların savunmalarında ise konu esas itibarıyla kabul edilmiş, diğer taraftan söz konusu poza ilişkin sorguda belirtilen hususlar dikkate alınarak birim fiyat yeniden oluşturulmuştur. Ancak bahse konu yeni birim fiyat sorguda belirtilen ... TL/m2 TL yerine uygulama ayı baz alınarak ... TL/m2 olarak tespit edilmiş, toplam kamu zararı … TL olarak hesaplanmıştır.
Buna ek olarak, … TL kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işi kapsamında; ““YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması ve … TL fazla ödemede bulunulması sonucu oluşan kamu zararı … tarih … sayılı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işinde;
A) “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyat kalemi oluşturulurken hatalı hesaplama yapılması sonucu …TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” 22’nci maddesinin 5’inci fıkrasında;
“(5) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10 oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat; yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemez.6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5. md., yürürlük: 18.08.2019) Yeni iş kaleminin birim fiyatının tespit edilmesi” başlıklı 53.5. maddesinde ise;
“(…)Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre;
(…)
b) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde, yeni birim fiyat (YBF); yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) %90’ını geçemez(…).”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre yeni birim fiyatın hesabında bu hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” işi kapsamında “Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi” imalatının elektrofüzyon ek parça tedarikinde yaşanan gecikmelerden ötürü işin teklif birim fiyat cetvelinde yer almayan ve teknik açından uygunluğuna karar verilen “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” pozu oluşturulduğu görülmüştür.
Ancak söz konusu poza ilişkin yeni birim fiyat oluşturulurken ihale tarihindeki rayiçler kullanılmamış ve yukarıda yer verilen hükümler dikkate alınmaksızın, yüklenici fiyatlarıyla yapılan oranla yöntemiyle hesaplama yapılmış, yeni birim fiyatın rayiçlerle kıyaslanmadan belirlenmesi sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu yapım işinde “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunularak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluların savunmalarında ise konu esas itibarıyla kabul edilmiş, diğer taraftan söz konusu poza ilişkin sorguda belirtilen hususlar dikkate alınarak birim fiyat yeniden oluşturulmuştur. Ancak bahse konu yeni birim fiyat sorguda belirtilen ... TL yerine nakliyeler ve işletme proje giderleri dahil edilerek .... TL olarak tespit edilmiş, toplam kamu zararı … TL olarak hesaplanmıştır.
Buna ek olarak, … TL kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işi kapsamında; “YBF-5 Q160 mm HDPE (16atü) Boru Temini ve Döşenmesi (Alın Kaynaklı)” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması ve … TL fazla ödemede bulunulması sonucu oluşan kamu zararı … tarih … sayılı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyat kalemi oluşturulurken hatalı hesaplama yapılması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” 22’nci maddesinin 5’inci fıkrasında;
“(5) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10 oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat; yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim f iyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemez.6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5. md., yürürlük: 18.08.2019) Yeni iş kaleminin birim fiyatının tespit edilmesi” başlıklı 53.5. maddesinde ise;
“(…)Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre;
(…)
b) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde, yeni birim fiyat (YBF); yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) %90’ını geçemez(…).”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre yeni birim fiyatın hesabında bu hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” işi kapsamında “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” pozu yeni birim fiyatı hesaplanırken yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin dikkate alınmadığı, benzer iş kalemi kırımı yapılmadığı ve yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu yapım işinde “YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunularak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluların savunmalarında ise konu esas itibarıyla kabul edilmiş, diğer taraftan söz konusu poza ilişkin sorguda belirtilen hususlar dikkate alınarak birim fiyat yeniden oluşturulmuştur. Ancak bahse konu yeni birim fiyat sorguda belirtilen ... TL/m2 TL yerine uygulama ayı baz alınarak ... TL/m2 olarak tespit edilmiş, toplam kamu zararı … TL olarak hesaplanmıştır.
Buna ek olarak, … TL kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği sorumlu savunma ve savunma ekinde göndermiş oldukları belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “… İçmesuyu Şebeke Borusu Döşenmesi Arıza Tamir ve Bina Bağlantı Yapılması” yapım işi kapsamında; ““YBF-11 Mevcut Parkelerin Sökülmesi ve Yüklenici Malı Yeni Parke Taşıyla Döşenmesi” yeni birim fiyatının rayiçlerle kıyaslanmadan hesaplanması ve … TL fazla ödemede bulunulması sonucu oluşan kamu zararı … tarih … sayılı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.