SayıştaySayıştay Daire Kararı343
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire4
İlam No66
Madde No1
Yılı2023
FAZLA ÖDEME
…… Belediyesince ihale edilen, …….. yüklenimindeki “…… Yapım İşi”nde yükleniciye yapılan ödemede esas alınan miktarların bazı iş kalemlerinde, iş sonu “Çevre Aydınlatma Elektrik Uygulama Projesi”nde gösterilen miktarlardan fazla belirlenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
16.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan, 05.10.2022 tarihinde sözleşmeye bağlanan …….. yüklenimindeki “…… Yapımı İşi”ne 10.10.2022 tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“Bu sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …bedel üzerinden akdedilmiştir.
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin "Projeler" başlıklı 11 inci maddesinin yedinci fıkrasında;
“İşlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş, ister yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında yapılmış değişiklikleri de içeren ve işin bitmiş durumunu gösteren nihai projeler, yüklenici tarafından bedelsiz olarak hazırlanıp orjinalleri idareye teslim edilir.”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
“Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır”,
Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin “Yeşil Defterler” başlıklı 10.19.2 nci maddesinde;
“… Hakedişe eklenecek bu deftere, yapılan ve birim fiyatı bulunan her bir iş kalemine ait miktarlar…
10.19.2.1. Bitirilmiş ve kesin metrajları yapılmış olan işlerin miktarları kesin metrajdan aynen alınmak,…
suretiyle kaydedilir. Bu miktarlar toplanarak sonuçları ara hakediş raporlarına geçirilir.”,
“Kesin Hesaplar” başlıklı 10.20 nci maddesinde ise;
“Yapımı tamamlanan inşaat, imalat ve ameliyatın kesin hesabı:
10.20.1. Projesine uygun olarak yapılan temel üstü kotundan yukarı kısımların, onanmış proje ve detaylarına uygun olarak, metrajları yapılmak,
… Suretiyle, sözleşme ve eki şartnamelerdeki diğer hükümlerde göz önüne alınarak kontrol mühendisi tarafından düzenlenerek kontrol şefi aracılığı ile kontrol amirine gönderilir.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Buna göre birim fiyat sözleşmeli işlerde, ödemeye esas miktarlar yeşil defter ve eklerinde gösterilmektedir. İşin biten kısımları için kesin hesap sonucu bulunan miktarların yeşil defter ve eklerine aktarılması ve bu miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılması gerekmektedir. İşin biten kısımları için nihai durumu gösteren iş sonu projeleri yapıldığından ve kesin metrajlar bu proje esas alınarak hesaplandığından, iş sonu projesi, kesin hesap ve yeşil defterde gösterilen miktarların birebir aynı olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, “…….. Yapım İşi”nde elektrik altyapı imalatları kapsamında bulunan ve kesin hesabının “……. Çevre Aydınlatma-Pafta 60’lık Kağıt” adı altındaki iş sonu elektrik uygulama projesindeki miktarlar esas alınarak yapılması gereken bazı iş kalemlerinin miktarlarının, kesin hesap raporu ve yeşil defterde, iş sonu elektrik uygulama projesindeki miktarlardan fazla gösterildiği iddia edilmekle birlikte sorumların yaptıkları savunmalar ile duruşma sırasındaki beyanlarından;
Elektrik iş kalemleri kapsamındaki “SİNC. Y. ELK.0.22” ve “SİNC. Y.ELK.023” iş kalemlerinin (elektrik kabloları) ölçülerinin nihai projede sehven yanlış yazıldığı, (5x4 yerine 4x4, 5x4 yerine 5x6, 5x6 yerine 4x4),
Nihai projede “E.A. projektör” adı altında gösterilen 7 adet 10 metrelik etkinlik alanı projektör direği için “SNC.Y.ELK.024” poz numaralı “Öad1-80+60w H=8/6m, Çevre Aydınlatma Direği” (8 metre aydınlatma direği) iş kalemi üzerinden ödeme yapıldığı ve bunlar için başka bir iş kalemi üzerinden ayrıca ödeme yapılmadığı,
Sorguya esas kamu zararı tablosunda nihai projedeki miktarı 100 adet olarak gösterilen “SNC.Y.ELK.028” poz numaralı “Öad6-2x30w H=4m, 2x30w Çevre aydınlatma direği” iş kaleminin miktarının gerçekte projede 103 adet olarak yer aldığı,
“SİNC. Y.ELK.027” poz numaralı “ÖAD5-1X60W h=4m çevre aydınlatma direği (lale görünümü dış)” iş kaleminin miktarının nihai projede sehven 61 adet olarak gösterildiği, ancak aydınlatma direği sayısının 64 adet olduğu,
Hakedişte yer alan imalat miktarları ile uygulamada yapılan imalat miktarların örtüştüğü,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, her ne kadar “…. Yapım İşi”nde yükleniciye yapılan ödemede esas alınan miktarların bazı iş kalemlerinde, iş sonu “Çevre Aydınlatma Elektrik Uygulama Projesi”nde gösterilen miktarlardan fazla belirlenmesi suretiyle ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmişse de; sorgu konusu imalatların nihai projesine sehven farklı işlendiğinin ve hakedişte yer alan miktarlar ile uygulamada yapılan imalat miktarlarının aynı olduğunun anlaşılması nedeniyle yükleniciye yapılan …..TL ödeme kamu zararı oluşturmadığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
…… Belediyesince ihale edilen, …….. yüklenimindeki “…… Yapım İşi”nde yükleniciye yapılan ödemede esas alınan miktarların bazı iş kalemlerinde, iş sonu “Çevre Aydınlatma Elektrik Uygulama Projesi”nde gösterilen miktarlardan fazla belirlenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
16.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan, 05.10.2022 tarihinde sözleşmeye bağlanan …….. yüklenimindeki “…… Yapımı İşi”ne 10.10.2022 tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“Bu sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …bedel üzerinden akdedilmiştir.
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin "Projeler" başlıklı 11 inci maddesinin yedinci fıkrasında;
“İşlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş, ister yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında yapılmış değişiklikleri de içeren ve işin bitmiş durumunu gösteren nihai projeler, yüklenici tarafından bedelsiz olarak hazırlanıp orjinalleri idareye teslim edilir.”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
“Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır”,
Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin “Yeşil Defterler” başlıklı 10.19.2 nci maddesinde;
“… Hakedişe eklenecek bu deftere, yapılan ve birim fiyatı bulunan her bir iş kalemine ait miktarlar…
10.19.2.1. Bitirilmiş ve kesin metrajları yapılmış olan işlerin miktarları kesin metrajdan aynen alınmak,…
suretiyle kaydedilir. Bu miktarlar toplanarak sonuçları ara hakediş raporlarına geçirilir.”,
“Kesin Hesaplar” başlıklı 10.20 nci maddesinde ise;
“Yapımı tamamlanan inşaat, imalat ve ameliyatın kesin hesabı:
10.20.1. Projesine uygun olarak yapılan temel üstü kotundan yukarı kısımların, onanmış proje ve detaylarına uygun olarak, metrajları yapılmak,
… Suretiyle, sözleşme ve eki şartnamelerdeki diğer hükümlerde göz önüne alınarak kontrol mühendisi tarafından düzenlenerek kontrol şefi aracılığı ile kontrol amirine gönderilir.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Buna göre birim fiyat sözleşmeli işlerde, ödemeye esas miktarlar yeşil defter ve eklerinde gösterilmektedir. İşin biten kısımları için kesin hesap sonucu bulunan miktarların yeşil defter ve eklerine aktarılması ve bu miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılması gerekmektedir. İşin biten kısımları için nihai durumu gösteren iş sonu projeleri yapıldığından ve kesin metrajlar bu proje esas alınarak hesaplandığından, iş sonu projesi, kesin hesap ve yeşil defterde gösterilen miktarların birebir aynı olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, “…….. Yapım İşi”nde elektrik altyapı imalatları kapsamında bulunan ve kesin hesabının “……. Çevre Aydınlatma-Pafta 60’lık Kağıt” adı altındaki iş sonu elektrik uygulama projesindeki miktarlar esas alınarak yapılması gereken bazı iş kalemlerinin miktarlarının, kesin hesap raporu ve yeşil defterde, iş sonu elektrik uygulama projesindeki miktarlardan fazla gösterildiği iddia edilmekle birlikte sorumların yaptıkları savunmalar ile duruşma sırasındaki beyanlarından;
Elektrik iş kalemleri kapsamındaki “SİNC. Y. ELK.0.22” ve “SİNC. Y.ELK.023” iş kalemlerinin (elektrik kabloları) ölçülerinin nihai projede sehven yanlış yazıldığı, (5x4 yerine 4x4, 5x4 yerine 5x6, 5x6 yerine 4x4),
Nihai projede “E.A. projektör” adı altında gösterilen 7 adet 10 metrelik etkinlik alanı projektör direği için “SNC.Y.ELK.024” poz numaralı “Öad1-80+60w H=8/6m, Çevre Aydınlatma Direği” (8 metre aydınlatma direği) iş kalemi üzerinden ödeme yapıldığı ve bunlar için başka bir iş kalemi üzerinden ayrıca ödeme yapılmadığı,
Sorguya esas kamu zararı tablosunda nihai projedeki miktarı 100 adet olarak gösterilen “SNC.Y.ELK.028” poz numaralı “Öad6-2x30w H=4m, 2x30w Çevre aydınlatma direği” iş kaleminin miktarının gerçekte projede 103 adet olarak yer aldığı,
“SİNC. Y.ELK.027” poz numaralı “ÖAD5-1X60W h=4m çevre aydınlatma direği (lale görünümü dış)” iş kaleminin miktarının nihai projede sehven 61 adet olarak gösterildiği, ancak aydınlatma direği sayısının 64 adet olduğu,
Hakedişte yer alan imalat miktarları ile uygulamada yapılan imalat miktarların örtüştüğü,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, her ne kadar “…. Yapım İşi”nde yükleniciye yapılan ödemede esas alınan miktarların bazı iş kalemlerinde, iş sonu “Çevre Aydınlatma Elektrik Uygulama Projesi”nde gösterilen miktarlardan fazla belirlenmesi suretiyle ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmişse de; sorgu konusu imalatların nihai projesine sehven farklı işlendiğinin ve hakedişte yer alan miktarlar ile uygulamada yapılan imalat miktarlarının aynı olduğunun anlaşılması nedeniyle yükleniciye yapılan …..TL ödeme kamu zararı oluşturmadığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.