SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56960
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire8
Dosya No53506
Yılı2021
Konu: Üniversite’de 5510 sayılı Kanun'a tabi aylıksız izinli olan personelin bir yılı aşan süreler için genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi.
124 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; Üniversite’de 5510 sayılı Kanun'a tabi aylıksız izinli olan personelin 1 yılı aşan süreler için genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ... TL kamu zararının, (Denetçi sorgusu üzerine) tahsil edilen ... TL kısmı için ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL’ nın ise sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇELERİ
Daire İlamı 4’üncü maddesi hükmünde “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olanlar; ... ve ... ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan ...göndermiş oldukları aynı metne dayalı ve ortak imzalı dilekçede (Dosya No: 53506) özet olarak;
Üniversitede 5510 sayılı Kanun’a tabi olarak görev yapıp, bir yıldan fazla aylıksız izinli sayılan ..., ..., ... ve ... ’a bir yıldan sonra da ücretsiz izinli olduğu dönemlerde genel sağlık sigortası primlerinin ödendiğinin görüldüğü ve fakat yapılan fazla ödemenin sehven yapıldığının, herhangi kasıt unsurunun bulunmadığının anlaşıldığı,
Sehven fazla ödeme yapıldığı anlaşılan söz konusu tutarın, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığından ivedilikle talep edildiği,
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığı sehven yapılan söz konusu fazla ödemeleri Üniversiteye iade ettiği,
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığı, sehven yapılan söz konusu fazla ödemeleri Üniversiteye iade ettiğinden, kamu zararının ortadan kalktığı ve bu nedenle temyiz taleplerinin kabulünü arz ettiklerini, ifade etmişlerdir.
BAŞSAVCILIK MÜTALAASI
Başsavcılığın, Daire İlam hükmünde “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olanlar; ... ve ... ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan ...’ ın göndermiş oldukları aynı metne dayalı ve ortak imzalı dilekçe ile ilgili mütalaasında;
Daire İlam hükmü ve temyiz dilekçesi özetlendikten sonra;
“…
Hüküm tarihinden önce yapılan tahsilata ilişkin belgelerin tetkiki temyiz konusu olmadığından talep hakkında Kurulca yapılacak bir işlem bulunmadığı, tahsilata ilişkin 2022 yılına ait muhasebe işlem fişlerinin yargılamanın iadesini gerektirecek nitelikte görüldüğü takdirde, bu yolda işlem yapılmasını teminen dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Arz ederim.” Denilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
124 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; 5510 sayılı Kanun'a tabi aylıksız izinli olan personelin 1 yılı aşan süreler için genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ... TL kamu zararının, (Denetçi sorgusu üzerine) tahsil edilen ... TL kısmı için ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL’ nın ise sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
Konu ile ilgili mevzuat
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık sigortası Kanunu’nun 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendi kapsamında, sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin, genel sağlık sigortası (GSS) prim belgelerinin gönderilmesi ve primlerinin ödenmesine dair usul ve esaslar, 01.09.2012 tarih ve 28398 sayılı Resmî Gazete’ de yayınlanan İşveren Uygulama Tebliği ile düzenlenmiştir. Bu Tebliğin 4.5.6 maddesinde;
“Kanunun Yürürlüğe Girdiği Tarihten Sonra 4’üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında İlk Defa Sigortalı Olanlar Yönünden Aylıksız İzinli Sayılan Kamu Personelinin Genel Sağlık Sigortası Primlerinin Ödenme Şekli ve Süresi
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten (2008 yılı Ekim ayı başından) sonra 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ilk defa sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası primleri;
a) Personel mevzuatı uyarınca aylıksız izinli sayılanlar ile 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu uyarınca aylıksız izinli sayılanların bakmakla yükümlü olunan kişileri olup olmadığına bakılmaksızın bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde,
b) Muvazzaf askerlik görevi nedeniyle Kurumlarından aylıksız izinli sayılanların (Yedek subay okulu öğrencilik süreleri dahil) bakmakla yükümlü olduğu kişilerinin bulunması halinde bir yıllık süre sınırı uygulanmaksızın,
Aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenir.
Genel sağlık sigortası primleri 82 inci maddede belirtilen prime esas kazanç alt sınırının altında olmamak kaydıyla primin ilişkin olduğu aydaki kamu personelinin maaşlarının hesabında esas tutulan katsayı rakamı ve taban aylık tutarına göre tespit edilecek aylıksız izne ayrıldıkları tarihteki prime esas kazançları üzerinden %12 oranında hesap edilir.
….”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, 5510 sayılı Kanuna tabi olan personelin aylıksız izinli oldukları sürelerdeki GSS primleri, 1 (bir) yıl süreyle sınırlı olarak izinli sayıldıkları kamu idaresi tarafından ödenecek olup, söz konusu süreyi aşan aylıksız izinlerdeki GSS primleri, izinli sayıldıkları kamu idaresinin bütçesinden karşılanamayacaktır.
Temyiz dilekçelerinin incelenmesi
Temyiz dilekçeleri ve eklerine ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; Daire İlam hükmüne konu olan (Denetçi sorgusu üzerine yapılan tahsilat tutarı dışında kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL) kamu zararı tutarı ile ilgili olarak:
Sosyal Güvenlik Kurumu'ndan (Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Dairesi Başkanlığı) tahsil edilen tutarın tahsilat tarihlerinin kısmen hüküm tarihinden önce olduğu,
Diğer kısmı ile ilgili olarak ise (kalan tutarın Üniversite hesaplarına iadesi amacıyla) Üniversite Yönetimince Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na yazı gönderildiği,
Anlaşılmaktadır.
İlam hükmüne esas yönünden bir itiraz söz konusu olmadığından, Daire İlamı 4’üncü maddesindeki (Denetçi sorgusu üzerine tahsil edilmiş tutar dışında kalan ve tahsil edilmemiş olan) toplam ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,
Tahsilata ilişkin ibraz edilen belgelerin incelenmesi için dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oybirliği ile,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 12.06.2024 tarih ve 56960 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
124 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; Üniversite’de 5510 sayılı Kanun'a tabi aylıksız izinli olan personelin 1 yılı aşan süreler için genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ... TL kamu zararının, (Denetçi sorgusu üzerine) tahsil edilen ... TL kısmı için ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL’ nın ise sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇELERİ
Daire İlamı 4’üncü maddesi hükmünde “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olanlar; ... ve ... ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan ...göndermiş oldukları aynı metne dayalı ve ortak imzalı dilekçede (Dosya No: 53506) özet olarak;
Üniversitede 5510 sayılı Kanun’a tabi olarak görev yapıp, bir yıldan fazla aylıksız izinli sayılan ..., ..., ... ve ... ’a bir yıldan sonra da ücretsiz izinli olduğu dönemlerde genel sağlık sigortası primlerinin ödendiğinin görüldüğü ve fakat yapılan fazla ödemenin sehven yapıldığının, herhangi kasıt unsurunun bulunmadığının anlaşıldığı,
Sehven fazla ödeme yapıldığı anlaşılan söz konusu tutarın, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığından ivedilikle talep edildiği,
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığı sehven yapılan söz konusu fazla ödemeleri Üniversiteye iade ettiği,
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığı, sehven yapılan söz konusu fazla ödemeleri Üniversiteye iade ettiğinden, kamu zararının ortadan kalktığı ve bu nedenle temyiz taleplerinin kabulünü arz ettiklerini, ifade etmişlerdir.
BAŞSAVCILIK MÜTALAASI
Başsavcılığın, Daire İlam hükmünde “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olanlar; ... ve ... ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan ...’ ın göndermiş oldukları aynı metne dayalı ve ortak imzalı dilekçe ile ilgili mütalaasında;
Daire İlam hükmü ve temyiz dilekçesi özetlendikten sonra;
“…
Hüküm tarihinden önce yapılan tahsilata ilişkin belgelerin tetkiki temyiz konusu olmadığından talep hakkında Kurulca yapılacak bir işlem bulunmadığı, tahsilata ilişkin 2022 yılına ait muhasebe işlem fişlerinin yargılamanın iadesini gerektirecek nitelikte görüldüğü takdirde, bu yolda işlem yapılmasını teminen dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Arz ederim.” Denilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
124 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; 5510 sayılı Kanun'a tabi aylıksız izinli olan personelin 1 yılı aşan süreler için genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ... TL kamu zararının, (Denetçi sorgusu üzerine) tahsil edilen ... TL kısmı için ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL’ nın ise sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
Konu ile ilgili mevzuat
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık sigortası Kanunu’nun 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendi kapsamında, sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin, genel sağlık sigortası (GSS) prim belgelerinin gönderilmesi ve primlerinin ödenmesine dair usul ve esaslar, 01.09.2012 tarih ve 28398 sayılı Resmî Gazete’ de yayınlanan İşveren Uygulama Tebliği ile düzenlenmiştir. Bu Tebliğin 4.5.6 maddesinde;
“Kanunun Yürürlüğe Girdiği Tarihten Sonra 4’üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında İlk Defa Sigortalı Olanlar Yönünden Aylıksız İzinli Sayılan Kamu Personelinin Genel Sağlık Sigortası Primlerinin Ödenme Şekli ve Süresi
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten (2008 yılı Ekim ayı başından) sonra 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ilk defa sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası primleri;
a) Personel mevzuatı uyarınca aylıksız izinli sayılanlar ile 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu uyarınca aylıksız izinli sayılanların bakmakla yükümlü olunan kişileri olup olmadığına bakılmaksızın bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde,
b) Muvazzaf askerlik görevi nedeniyle Kurumlarından aylıksız izinli sayılanların (Yedek subay okulu öğrencilik süreleri dahil) bakmakla yükümlü olduğu kişilerinin bulunması halinde bir yıllık süre sınırı uygulanmaksızın,
Aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenir.
Genel sağlık sigortası primleri 82 inci maddede belirtilen prime esas kazanç alt sınırının altında olmamak kaydıyla primin ilişkin olduğu aydaki kamu personelinin maaşlarının hesabında esas tutulan katsayı rakamı ve taban aylık tutarına göre tespit edilecek aylıksız izne ayrıldıkları tarihteki prime esas kazançları üzerinden %12 oranında hesap edilir.
….”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, 5510 sayılı Kanuna tabi olan personelin aylıksız izinli oldukları sürelerdeki GSS primleri, 1 (bir) yıl süreyle sınırlı olarak izinli sayıldıkları kamu idaresi tarafından ödenecek olup, söz konusu süreyi aşan aylıksız izinlerdeki GSS primleri, izinli sayıldıkları kamu idaresinin bütçesinden karşılanamayacaktır.
Temyiz dilekçelerinin incelenmesi
Temyiz dilekçeleri ve eklerine ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; Daire İlam hükmüne konu olan (Denetçi sorgusu üzerine yapılan tahsilat tutarı dışında kalan ve tahsil edilmemiş olan ... TL) kamu zararı tutarı ile ilgili olarak:
Sosyal Güvenlik Kurumu'ndan (Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Dairesi Başkanlığı) tahsil edilen tutarın tahsilat tarihlerinin kısmen hüküm tarihinden önce olduğu,
Diğer kısmı ile ilgili olarak ise (kalan tutarın Üniversite hesaplarına iadesi amacıyla) Üniversite Yönetimince Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na yazı gönderildiği,
Anlaşılmaktadır.
İlam hükmüne esas yönünden bir itiraz söz konusu olmadığından, Daire İlamı 4’üncü maddesindeki (Denetçi sorgusu üzerine tahsil edilmiş tutar dışında kalan ve tahsil edilmemiş olan) toplam ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,
Tahsilata ilişkin ibraz edilen belgelerin incelenmesi için dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oybirliği ile,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 12.06.2024 tarih ve 56960 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.