KİKKİK Kurul Kararı2026/UY.I-171224 Haz 2026

2025/2470397 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Adalet Binası Yapım İşi" İhalesi

İlgili ihaleyi görüntüle2025/2470397

Kurum / İdareADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI

İKN2025/2470397

BaşvuranBeysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi

BAŞVURU SAHİBİ:

Beysan Grup İnşaat San. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2470397 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi’nin 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Beysan Grup İnş. San. A.Ş.nin %100 ortağı Fırat Can Beyazıt'a ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlendiği, idarenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığından alınan 27.04.2026 tarihli yazıya dayanarak Bakap projesi kapsamında 25.08.2022 ile 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefliği görevi yürütüldüğünden Gaziantep İli 2'inci Etap Kırsal 500 Deprem Konutu Yapım İşine ait belgeyi reddetmesinin hatalı olduğu, esas alınması gereken tarihin Fırat Can Beyazıt'a ait SGK hizmet döküm belgesindeki 28.09.2023 tarihi olduğu, Fırat Can Beyazıt'a 01.06.2023 tarihli dilekçe ile işten ayrılma talebinde bulunduğu ve fiilen 28.09.2023 tarihinden itibaren yeni işyerinde çalışmaya başladığı, 05.10.2023 tarihli 5 nolu hakediş kapağından itibaren tek işyerinde fiilen bulunduğu ve bu tarihten sonraki iş tutarının ilk sözleşme bedelinin %80'i üzerinde olduğu, Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından da bu hesaplamalar doğrultusunda iş deneyim belgesinin onaylanıp EKAP sistemine kaydedildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesapladığı metrajlar ile idarenin hesapladığı metrajlar arasında önemli farklılıklar bulunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarındaki imalatlar arasında %10 ve üzerinde metraj farklılıkları mevcut olduğu, bu farklılıkların toplamda makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağladığı fiyat avantajının başvuru sahibinin teklif bedeline göre sıralamada değişikliğe neden olduğu,

b) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3’üncü maddesinde sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10'u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri veya grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısım için sunulan hesap cetvelinde açıklama istenen iş kalemleri için toplamda sözleşme bedeli, genel giderler, noter ve KİK payı bedeli dahil edilmek üzere %10 yüklenici kârının gösterilmediği,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri ile dayanak tutanak ve faturaların içeriklerinin uyumsuz olduğu, ÖZEL-MİM-15 ve ÖZEL-MİM-17 gibi iş kalemlerinin Özel Teknik Şartname'de proje ve detaylarına uygun ebat ve ölçülerde özel olarak tanımlandığı, hazır ve devamlı sipariş üzerine satılabilecek ürünler olmadığı, bu nedenle hem malzeme temini hem de montaj için gerekli işçilik kalemlerinin belirlenmesi bakımından söz konusu tutanağın fiyat teklifi veren firmanın muhasebe kayıtlarına dayalı olarak düzenlenmesinin olanaksız olduğu, farklı fiziki ölçülere, malzeme özelliklerine ve işçilik maliyetlerine sahip geçmiş dönem kayıtlarının ihale konusu işe ait birim fiyata referans olarak kabul edilemeyeceği,

d) İdare tarafından istenilen ve istekli tarafından sunulan faturanın 4.050 m²'lik çim halı satışına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklama sorgu yazısı ekinde gönderilen analizlerden suni çim uygulamasının adet üzerinden açıklanmasının istenilmesi nedeniyle anılan istekli tarafından açıklamasının m² üzerinden yapılmasının gerektiği notu ile birlikte idarece adet üzerinden talep edildiği için açıklamasını bu şekilde oluşturduğunu beyan ettiği, buna göre 4.050 m²'lik satış faturasında yer alan toplam tutarı 3'e bölerek adet başına bulunan birim fiyatı kullanıldığı, açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği, açıklanan iş kaleminin suni çim uygulaması olması nedeniyle fiyat teklifinin aynı zamanda işçilik giderini de ihtiva etmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanağında ve dayanak faturada işçiliğe ilişkin bir açıklama yapılmadığı, faturadaki ürün, birim ve birim satış tutarının fiyat teklifi ve tutanakla uyumlu olmadığı, ayrıca işçiliğe ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu,

e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerdeki çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilmesi ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki hesap hataları düzeltildiğinde düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu,

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki işçilik bedellerinin 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin teklifi veren firmaların yetkili kişileri olmadığı ve yetkili olduklarına dair kanıtlayıcı bilgi ile belgelerin sunulmadığı, tutanak ekinde sunulan belgelerin de sunuluş şekline uygun olmadığı, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri, imza beyannameleri veya vekâletnamelerinin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekâletnamelerin hem münferiden imza yetkisini hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ayrıca imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği ve meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen tutanaklarda listelenen faturaların içeriklerinin uygun olmadığı, bilerek veya sehven hatalı biçimde ilgisiz faturaların tutanaklara ve fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterildiği, hesaplamalarda hata yapıldığı, bahse konu faturaların ilgili döneme ait olmadığı ve fatura içeriklerinin fiyat teklifine konu mal veya hizmetle aynı vasıflarda olmadığı, maliyet ve satış tespit tutanaklarında dayanak alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı tabloda faturaya konu malın nevi bölümlerinin sırf fiyat teklifine konu mala uyum sağlasın diye faturadakinden farklı doldurulduğu veya hiç doldurulmadığı, ayrıca fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde hesaplama yapılan dönem için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kaydın bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi düzenlendiği, Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1'inci maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin meslek mensupları tarafından yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi veya mühürlenmesi gerektiği, fiyat teklifleri üzerinde bu şekilde ibare, bilgi ve imzaların bulunmadığı, mevzuata aykırı olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, sunulan tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarı hesaplarının hatalı olduğu, fiyat tekliflerindeki birim fiyatlarla tutanaklar kapsamında hesaplanan maliyet ve satış tutarları arasında uyumsuzlukların bulunduğu, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son veya bir önceki üç aylık dönemdeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin gerçekçi fiyatları yansıtması amacıyla mal veya hizmetin ihtiyacın en az yirmide biri oranında alım veya satım yapılmış olması zorunluluğu getirilmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi alınarak açıklanan iş kalemlerinde bu miktarın yeterli olup olmadığı hesaplanmaksızın sunulan tekliflerin geçersiz sayılması gerekirken, bu kontrolün yapılmadığı, ihtiyaç miktarı ile sunulan teklif hacmi arasındaki uyumsuzluğun değerlendirilmeden açıklamanın kabul edildiği,

h) İhale üzerinde bırakılan istekli, açıklama istenilen iş kalemleri kapsamındaki nakliye girdileri için ilgili analizlerde yer alan formüllerde belirtilen mesafeleri düşürmek suretiyle kendisi lehine haksız bir avantaj sağladığı, ayrıca ilgili malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme yoğunlukları, ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde düşürülerek maliyetin gerçeğe uygun olarak yansıtılmadığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş ve tevsik edici belgeler sayma yoluyla tanımlanmış, mevzuatta tanımlanmış belgelerle açıklama yapmanın mümkün olmadığı durumlarda ancak gerekçesi belirtilmek suretiyle son on iki ay içinde düzenlenen diğer belgeler kullanılabilirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alış faturası gibi mevzuatta tanımlanmamış belgeler sunulduğu, yasal çerçevede yer almayan belgelerin tevsik edici olarak kabul edilemeyeceği,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine göre akaryakıt girdisine ilişkin açıklamalarda, EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli Sekiz Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporunda yer alan fiyatların yüzde doksanının altında sunulan açıklamalar geçersizdir, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen motorin birim fiyatı, söz konusu rapordaki fiyatların yüzde doksanının altında kaldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde hazır beton için fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafeye riayet edileceği ve daha uzak yerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı açıkça düzenlenmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifi, üretim tesisi ile iş yeri arasındaki mesafe açısından bu yasal şartları taşımadığı,

k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ise yalnızca resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği, istekli tarafından bu kurala uyulmadığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde inşaat iş kalemleri ve iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör ve elektrik tesisatı gibi kalemlere ait analiz sunulması yerine bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılmasının kabul edileceği düzenlendiği, istekli tarafından bahse konu iş kalemleri için sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “… (4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; plân, fen, sanat, sağlık, çevre şartlarına ve standartlara uygun yapı inşa edilmesine yönelik yapım/yıkım faaliyet ve süreçlerinin takibini sağlamak üzere, şantiye şefi çalıştırılması mecburi yapılara ve yapım/yıkım işlerinde görev alan şantiye şeflerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… e) Şantiye şefi: Konusuna ve niteliğine göre yapım/yıkım işlerini yapı müteahhidi adına yöneterek uygulayan teknik personeli,

…

ifade eder.” hükmü,

“Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Aşağıdaki kişiler şantiye şefliği görevini üstlenemez:

a) Mahkeme veya üyesi olduğu meslek odası tarafından süreli veya süresiz olarak mesleki faaliyette bulunmaktan yasaklananlar yasaklılık süresince.

b) Tam zamanlı olarak başka bir işte çalışanlar.

c) Yetmiş beş yaşını dolduran veya şantiyede fiilen devamlı görev yapmaya engel bir durumu olanlar.

(2) Şantiye şefinin;

a) Mimar, inşaat mühendisi, makine mühendisi veya elektrik mühendisi,

b) Yükseköğrenim kurumunca elektrik mühendisliğine eşdeğerliği bulunduğu kabul edilen elektrik-elektronik mühendisi,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen mesleklere ilişkin inşaat, makine, elektrik, yapı denetim teknikeri veya bunlara ilişkin teknik öğretmen,

olması şarttır.” hükmü,

“Şantiye şeflerinin çalışma usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şantiye şefinin yapım işine dair görevi, yapı ruhsatının alınmasından itibaren başlayıp yapı kullanma izin belgesinin alınması ile son bulur.

(2) Şantiye şefi, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemez.

…

(4) Mimar veya mühendis unvanlı şantiye şefleri aynı anda herhangi birisinin yapı inşaat alanı;

a) 1.500 m²’yi geçmeyen dört işi,

b) 4.500 m²’yi geçmeyen üç işi,

c) 7.500 m²’yi geçmeyen iki işi,

üstlenebilir. Yapı inşaat alanı 7.500 m²’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez. Aynı ada içerisinde aynı yapı sahibine ait olup aynı müteahhit tarafından üstlenilen yapım/yıkım işleri tek iş olarak değerlendirilir. 19/9/2006 tarihli ve 5543 sayılı İskân Kanununa veya 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanuna göre hak sahibi olan kişilere ait aynı köy veya mezranın yerleşik alanı ve civarındaki işler tek iş olarak değerlendirilir. Aynı ihale veya sözleşme kapsamındaki kamu işleri tek iş olarak değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablosunun (B) Üstyapı (Bina) İşleri” bölümünün “III. Grup: Bina İşleri” başlıklı alt bölümünde “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

Kamu İhale Kurulu tarafından 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı düzenleyici kurul kararı içeriğinde “… Bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Kaldı ki, anılan Genel Şartname gereğince şantiye şefinin zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu idarece kabul edilmiş vekil bırakarak işyerinden ayrılabileceği, aksi takdirde idarenin işi durdurma ve Tip sözleşme gereğince ceza uygulama ve söz konusu şahsın da iş başından uzaklaştırılıp değiştirilmesi konularında yetki ve sorumluluğunun bulunduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, şantiye şefinin fiilen başka bir görev üstlenmesine kamu yapım işi sözleşmesinde görevli yapı denetim görevlilerinin müsaade etmemesi gerekmektedir. Bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında bahse konu mevzuata uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğu değerlendirilmektedir.

…

Netice itibarıyla, bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğu sonucuna varılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sinop Adalet Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 110.760 m² arsa üzerine; Bodrum + 2 Zemin + 2 Normal + Çatı Katı olmak üzere yaklaşık 15.195 m² emsale dahil inşaat alanına sahip 1 adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop İli” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” olduğunun anlaşıldığı, 06.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararından, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 26 isteklinin doküman indirdiği, 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin altında 1 isteklinin bulunduğu, başvuru sahibi Beysan Grup İnşaat San. A.Ş.nin teklifi ile ilgili olarak “…Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi Tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler bölümünde İş Deneyimini Gösteren Belgeler satırında beyan etmiş olduğu İş Deneyim Belgesinin ve Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler Satırında beyan etmiş olduğu ciro tutarlarında oluşan tereddütten dolayı firmadan İhaleye Katılım Belgesi Tablosunda beyan ettiği belgeleri 14.04.2026 tarihi mesai bitimine kadar idaremize sunmaları EKAP üzerinden firmaya tebligat gönderilerek bildirilmiş olup, bu tebligatta iş denetleme belgesinin düzenlenmesiyle ve ciro bilgileriyle ilgili ek olarak istenilecek belgeler tebligata eklenemediğinden dolayı ayrıca EKAP üzerinden iş denetleme belgesinin düzenlenmesiyle ilgili; anılan işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/d “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin ve Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilerle ilgili; 2024 yılına ait bilanço tablosu ve iş hacmi bilgilerini oluşturan kurumlar vergisi beyannamesi (varsa düzeltme beyannamesi de dahil), iş hacmine yansıyan faturalar ve bunların detaylı belgelerinin 14.04.2026 tarihine kadar idaremize ulaştırılması EKAP üzerinden firmaya ek tebligat gönderilerek bildirilmiştir. Firma verilen süre içerisinde istenilen belgeleri idaremize sunmuştur. Sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemelerde; İş denetleme belgesinde Fırat Can BEYAZIT’in şantiye şefi unvanı ile görev aldığı fakat firmanın fiziki olarak idaremize sunmuş olduğu SGK Hizmet Dökümü üzerinde yapılan incelemede mezkûr işin yapıldığı yıllarda Fırat Can BEYAZIT’in işin devam ettiği süreç içerisinde SİGMA- FİBEY BAKAP Adi Ortaklığı ile Karaoğlan Mahallesi 118876 Ada/1 Parsel Ankara Gölbaşı işi için de İnşaat Mühendisi koduyla SGK prim ödemelerinin 28.09.2023 tarihine kadar yapıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca firmanın fiziki olarak idaremize sunduğu 2024 yılına ait bilanço tablosu ve iş hacmi bilgilerini oluşturan kurumlar vergisi beyannamesinde iş hacmine yansıyan faturalar üzerinde yapılan incelemelerde faturaların 30.09.2024 tarihli FCA2024000000014 nolu faturanın FCB Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi tarafından Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi'ne kesildiği, 30.09.2024 tarihli BYN2024000000001 nolu faturanın Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi tarafından Medsan-Sigma-Fibey Adi Ortaklığı'na kesildiği, 30.12.2024 tarihli BYN2024000000002 nolu faturanın Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi tarafından Fibey İnşaat Sanayi Turizm Ticaret Anonim Şirketi'ne kesildiği ve 31.12.2024 tarihli FBA2024000000021 nolu faturanın Fibey İnşaat Sanayi Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi'ne yansıtma bedeli açıklamasıyla kesildiği, bu faturalardaki firmaların adreslerinin aynı olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş denetleme belgesiyle ilgili, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü‘ne 24.04.2026 tarihli E-13930093-755.02-98/3308 sayılı yazı ile “söz konusu işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi, onaylı iş programı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/d "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler." maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin okunaklı taramasının Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğüne ivedilikle gönderilmesi” istenmiştir. 04.05.2026 tarihli ve E-57267040-755.02.99-15533091 sayılı yazı ile istenilen belgeler taranmış biçimde idaremize ulaşmıştır.

SGK Hizmet Dökümünde mezkûr iş ile çakıştığı belirlenen Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşi için Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’na 24.04.2026 tarihli E-13930093-755.02-97/3307 sayılı yazı ile “…Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşi ile ilgili olarak sözleşme, iş programı, hakediş kapak sayfaları, firmanın sözleşme sürecinde Fırat Can BEYAZİT adına teknik personel bildirimiyle ilgili sunmuş olduğu belgeler, taahhütnameler, iş ayrılış bildirgesi vb. bilgi ve belgelerin ivedilikle Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğüne gönderilmesi ...” istenmiştir. 27.04.2026 tarihli ve E-23401883-160.99-2224618 sayılı yazı ile; mezkûr şahsın söz konusu işte 25.08.2022 tarihi ile 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev ifa ettiği, ilgili kayıt ve belgelerden anlaşılmakta denilerek, istenilen belgeler taranmış biçimde idaremize ulaştırılmıştır.

Firmanın İş Hacmi Bilgileri ile ilgili Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve Seğmenler Vergi Dairesi Müdürlüğüne 22.04.2026 tarihli ve E-13930093-755.02-96/3283 sayılı yazı ile “…Söz konusu ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamak adına İdaremize sunulan faturalarda firmaların adreslerinin aynı olması hususu da dikkate alındığında; düzenlenen faturaların yansıtma bedeli mahiyetinde olup olmadığı ile ekonomik faaliyetlere yönelik tereddüt hasıl olmuş olup; yaşanan tereddütün giderilerek söz konusu ihalenin sonuçlandırılmasını teminen, bahsi geçen firmalar arasındaki işlemlerin, ciro beyanlarının ve düzenlenen faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve ilgili mevzuat kapsamında değerlendirilerek sonucundan Baklanlığımıza (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) ivedilikle bilgi verilmesi…” istenmiştir. Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve Seğmenler Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden hali hazırda herhangi bir yazı idaremize ulaşmamıştır.

… Yukarıda idaremize ulaşan belgeler incelendiğinde; Fırat Can BEYAZIT’in, Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşinde 25.08.2022 tarihi ile 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev ifa ettiği, firmanın beyan ettiği Gaziantep İli 2'inci Etap Kırsal 500 Deprem Konutu Yapım İşine ait İş Denetleme belgesinin üzerinde ilgilinin görev aldığı tarih olarak 13.06.2023-03.02.2025 tarih aralığında çalıştığı görüldüğünden, 03.11.2023 tarihine kadar Şantiye Şefi olarak çalıştığı süreleri çıkardığımızda 04.11.2023 tarihli 6 nolu hakedişte işin 420.760.854,28 TL kısmının yapıldığı, bu işin ilk sözleşme bedelinin 1.547.000.000,00 TL’lik kısmıyla orantılandığında İş Denetleme Belgesinin düzenlenmesi için, işin %80’inde bulunma şartını sağlamadığı, Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede iş programına göre işin %20’den fazlasının yapılmış olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 ve 47. Maddelerinde belirtilen hükümler doğrultusunda işin ilk sözleşme bedelinin %80’inde bulunulması şartının yer aldığı, düzenleyici kurul kararıyla da iki farklı şantiyede şantiye şefliğinin üstlenilemeyeceği, şantiye şefinin üstlendiği iş tam zamanlı bir iş olduğundan ve Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmeliğin 7. Maddesinin 2. bendi “Şantiye şefi, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemez.,” 7. bendi “kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez ” hükümlerine aykırı olduğu hususları tespit edilmiş olup, söz konusu iş denetleme belgesi değerlendirmeye alınmayarak Beysan Grup İnşaat San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” şeklinde belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. - Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Beysan Grup İnşaat San. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu ihaleye ilişkin olarak 692.000.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu, dolayısıyla teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (692.000.000,00TL x 0,80=TL) 553.600.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan Fırat Can BEYAZIT' ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, ihaleye katılım belgesinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” alt satırında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “1357105-612-00001 Gaziantep İli 2’nci Etap Kırsal 500 Deprem Konutu Yapım İşi Pdf. Ekap’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı satırında ise “1357105-621-00014_ortaklık tespit belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından “Gaziantep İli 2’nci Etap Kırsal 500 Deprem Konutu Yapım İşi” ne ilişkin olarak Fırat Can BEYAZIT adına düzenlenen iş denetleme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun “B Üst Yapı (Bina İşleri) II. Grup Bina İşleri” olduğu, inşaat mühendisi olan Fırat Can BEYAZIT belgeye konu işte şantiye şefi olarak görevli olduğu, belge sahibinin 13.06.2023-03.02.2025 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %104,16 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 30.10.2024 olduğu, bahse konu kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu, adı geçen kişinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 1.611.383.221,32 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesindeki hüküm gereğince denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı,( 1.611.383.221,32/5=332.276.644,26 TL)

Ayrıca, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen 09.02.2026 tarihli ortaklık tespit belgesine yer verildiği, belgenin ilgili e-forma uygun olarak düzenlendiği, bahse konu belgede, Fırat Can Beyazıt’a belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan pilot ortağın kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili olan ortak olduğu bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki hükümden, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği,

Anılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesindeki hükümden, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesinin düzenleneceği,

Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesindeki hükümden ise iş denetleme iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde; belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesinden, şantiye şefinin yapım işine dair görevinin, yapı ruhsatının alınmasından itibaren başlayıp yapı kullanma izin belgesinin alınması ile son bulacağı, şantiye şefinin, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemeyeceği, buna ilaveten yapı inşaat alanı 7.500 m²’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şeflerinin aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini de yapamayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı düzenleyici kurul kararından, bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğuna karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında; ihaleyi yapan idare tarafından 24.04.2026 tarih ve 97/3307 sayılı yazı ile Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığına “…Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi'nin 17.03.2025 tarihli ve 2023/336275-7189680-2-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) (Geçici Kabulü Yapılmış İşlerde) ile ilgili olarak; söz konusu işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi, onaylı iş programı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/d maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri 14.04.2026 idaremize ulaştırılması talep edilmiştir. Firma verilen süre içerisinde istenilen belgeleri idaremize sunmuştur.

Sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemelerde SGK Hizmet Dökümünde Fırat Can BEYAZIT’ın Şantiye Şefi unvanı ile görev aldığı fakat ilgilinin görev aldığı tarihlerde SİGMA- FİBEY BAKAP Adi Ortaklığı ile Karaoğlan Mahallesi 118876 Ada/1 Parsel Ankara Gölbaşı işi için de İnşaat Mühendisi koduyla SGK prim ödemelerinin 28.09.2023 tarihine kadar yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan bu tespitler neticesinde İdarenizce yapılan Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşi ile ilgili olarak sözleşme, iş programı, hakediş kapak sayfaları, firmanın sözleşme sürecinde Fırat Can BEYAZIT adına teknik personel bildirimiyle ilgili sunmuş olduğu belgeler, taahhütnameler, iş ayrılış bildirgesi vb. bilgi ve belgelerin ivedilikle Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğüne gönderilmesi hususunda” yazının gönderildiği,

Akabinde 27.04.2026 tarih ve 2224618 sayılı yazı ile Bakap projesine konu belgeyi düzenleyen söz konusu idareden “ … Bu kapsamda, yazınızda zikredilen SGK kayıtlarına ilişkin olarak; ilgide yer verilen İnşaat Mühendisi koduyla prim ödemelerinin 28.09.2023 tarihine kadar devam ettiği yönündeki tespite mukabil, Ankara ili, Gölbaşı ilçesi, Karaoğlan Mahallesi 118876 ada 1 parselde ifa olunan, 2022/551588 ihale kayıt numaralı “Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşi” çerçevesinde, Fırat Cem BEYAZIT tarafından şantiye şefi sıfatıyla taahhütname verildiği ve Sigma - Fibey Bakap Adi Ortaklığı tarafından ibraz olunan 03.11.2023 tarihli dilekçe ile anılan görevin hitama erdirildiği müşahede olunmuştur.

Mezkûr şahsın söz konusu işte 25.08.2022 tarihi ile 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev ifa ettiği, ilgili kayıt ve belgelerden anlaşılmakta olup…” şeklinde cevabın verildiği ve ekinde Bakap Uygulama Yapım İşi Sözleşmesi, Fırat Can Beyazıt şantiye şefi bildirim dilekçesi, Fırat Can Beyazıt taahhütname ve diploma, taahhüt personeli listesi, Fırat Can Beyazıt şantiye şefliği ayrılış dilekçesi, Fırat Can Beyazıt SGK iş çıkışı, mezkur kişi yerine sunulan yeni şantiye şefi işe giriş bildirgesi, mezkur kişi yerine sunulan yeni şantiye şefi taahhütnamesi gönderilmiştir.

Gönderilen bilgilerden Fırat Can Beyazıt’ın Bakap projesi kapsamında yer alan yapım işinde 25.08.2022 - 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefi olarak çalıştığı, 03.11.2023 tarihli Fen İşleri Daire Başkanlığına yazılan dilekçede Şantiye Şefi Fırat Can Beyazıt görevinden ayrılmış olup yerine şantiye şefi Hüseyin Gökerin işe başladığı, firma personel listesinde “Fırat Can Beyazıtın işe giriş ve çıkış tarihinin 05.09.2022(işe giriş)- 28.09.2023(işten çıkış) olarak gösterildiği görülmekle birlikte, Fırat Can Beyazıt’ın yerine görevlendirilen Hüseyin Göker’in iş programına göre işin başından sonuna kadar yürüteceğini taahhüt ettiği 02.11.2023 tarihli noter onaylı taahhütnamesinin yer aldığı ilgili Hüseyin Göker’in Fırat Can Beyazıt yerine Bakap projesinde işe başlama tarihinin de 03.11.2023 olarak sosyal güvenlik kurumu sigortalı işe giriş bildirgesinden anlaşıldığı,

İlaveten aynı süreç içerisinde idare tarafından 24.04.2026 tarih ve 98/3308 sayılı yazı ile somut ihalede sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğüne “…Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi 'nin yazımız ekinde paylaşılan 17.03.2025 tarihli ve 2023/336275-7189680-2-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) (Geçici Kabulü Yapılmış İşlerde) ve söz konusu işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi, onaylı iş programı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/d "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare: RG-30/7/2011-28010)ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler." maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin okunaklı taramasının Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğüne” gönderilmesini talep ettikleri, akabinde ilgili idareden “…söz konusu yapım işinin yapı kullanma izin belgesi iş ve işlemleri devam etmekte olup haricinde ilgili yazınız ile talep edilen bilgi ve belgeler ekte gönderilmiştir.” şeklinde cevap verildiği ekinde Fırat Can Beyazıt’a ait taahhütname, teknik personel bildirimi, SGK hizmet dökümü, mezuniyet belgesi, işe ait sözleşme, geçici kabul tutanağı, Gaziantep 2.Etap son iş programı taraması, yapı ruhsatlarının gönderildiği, Fırat Can Beyazıt’ın işe başlama tarihi olarak sosyal güvenlik kurumu sigortalı işe giriş bildirgesinde 13.06.2023 tarihinde Kırsal 2. Bölge Gaziantep işinde 13.06.2023 tarihinde işe başladığı, 03.02.2025 tarihinde işten ayrıldığı görülmektedir.

İdare tarafından gönderilen işlem dosyasında iş deneyim belgesi ile ilgili olarak “Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi’nin İş deneyim belgesiyle ilgili sunulan belgeler incelendiğinde de İş denetleme belgesinde Fırat Can Beyazit’in şantiye şefi unvanı ile görev aldığı fakat firmanın fiziki olarak idaremize sunmuş olduğu SGK Hizmet Dökümü üzerinde yapılan incelemede mezkûr işin yapıldığı yıllarda Fırat Can Beyazıt’ın işin devam ettiği süreç içerisinde SİGMA- FİBEY BAKAP Adi Ortaklığı ile Karaoğlan Mahallesi 118876 Ada/1 Parsel Ankara Gölbaşı işi için de İnşaat Mühendisi koduyla SGK prim ödemelerinin 28.09.2023 tarihine kadar yapıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca tevsik edici belgeler arasında yer alan sözleşme incelendiğinde de ilgili idarenin şantiye şefi pozisyonunda herhangi bir kriter belirlemediği, sözleşmenin 23.1. maddesinde belirtilen teknik personel listesinin 2 adet 10 yıl tecrübeli İnşaat Mühendisi veya Mimar, 2 adet 5 yıl tecrübeli İnşaat Mühendisi ve ikişer adet de diğer alanlardan teknik personel talep edildiği görülmüştür. Ancak firmanın sunmuş olduğu yapı ruhsatlarında Fırat Can BEYAZİT’in şantiye şefi olarak belirtilmiş olması hasebiyle iş denetleme belgesindeki tutarın 4’e bölünmesi durumu değerlendirilmemiş şantiye şefi olarak sorumluluk aldığı görüldüğünden belgenin tamamı üzerinden değerlendirmelerin yapılması kararlaştırılmıştır.

28.09.2023 tarihine kadar yapılmış olan işler firmanın sunmuş olduğu hakediş kapak sayfalarından 5 nolu hakediş tutarı olarak 366.584.523,93TL olarak görülmüş ve bu tutarın hem ilk sözleşme bedeline hem de toplam sözleşme bedeline oranlanması halinde işin %20’den fazlasının yapılmış olduğu görülmüştür. Yine de bu husus detaylandırılmak istenmiş ve Yapı İşleri Genel Müdürlüğü’nden iş programlarının istenmesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi’nden de görev yapmış olduğu poziyon (İnşaat Mühendisi) ile ilgili imalatların tamamlanıp tamamlanmadığıyla ilgili teferruatlı bilgilerin gelmesine müteakip değerlendirme yapılması kararlaştırılmıştır.

SGK hizmet dökümünde tespit edilen çakışmalar nedeniyle de hem Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’ndan hem de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü’nden ilgili işlerle ilgili bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Gelen belgeler üzerinde yapılan tespitler ve değerlendirmeler sonucunda Fırat Can BEYAZİT’in Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşi’nde 25.08.2022 tarihi ile 03.11.2023 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev ifa ettiği, ilgili kayıt ve belgelerden anlaşılmakta denilerek, Ankara Büyükşehir Belediyesinden cevap geldiği, bu durumda yapmış olduğu işin başından sonuna kadar sahada bulunması gerektiğinden yukarıdaki değerlendirmelerin buna göre yapılması gerektiği, 03.11.2023 tarihine kadar yapılan hakediş tutarının da 420.760.854,28TL olduğu ve bu tutarın da yine hem ilk sözleşmeye hem de toplam sözleşme tutarına oranlandığında işin %20’den fazlasının yapılmış olduğu tespit edilmiştir.

Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede her iki tarihe göre de 8 nolu revize iş programında işin %20’den fazlasının yapılmış olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 ve 47. Maddelerinde belirtilen hükümler doğrultusunda işin ilk sözleşme bedelinin %80’inde bulunulması şartının yer aldığı, düzenleyici kurul kararıyla da iki farklı şantiyede şantiye şefliğinin üstlenilemeyeceği, şantiye şefinin üstlendiği iş tam zamanlı bir iş olduğundan ve Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmeliğin 7. Maddesinin 2. bendi “Şantiye şefi, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemez.,” 7. bendi “kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez ” hükümlerine aykırı olduğu hususları tespit edilmiş olup, söz konusu iş denetleme belgesi değerlendirmeye alınmayarak Beysan Grup İnşaat Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan karara yapılan şikâyete istinaden konu tekrar incelenmiş ve şikayete cevap dilekçesinde de özetle;

…şantiye şefliği görevini üstlenen Fırat Can BEYAZİT’in aynı zamanda Bakap Projesi Kapsamında Yapılacak Yapıların Uygulama Projeleri Yapım İşinde fiilen çalıştığı günlerin bir kısmının sunulan iş deneyim belgesinde çalışıldığı belirtilen süre ile çakıştığı, bu sürelere ilişkin kısmın iş denetleme belgesinin düzenlenmesinde dikkate alınamayacağı, bu sürelerin iş deneyimine esas alınamayacağı, …belgeyi düzenleyen idareden iş programları talep edilerek işin ilerleme seviyesi ve çakışan tarihlerin karşılaştırılmaları da detaylıca yapılmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan 27.01.2025 tarihinde onaylanmış olan 8. Revize iş programında da Eylül ayı anahtar teslim götürü bedel kısmının %21,57, Eylül ayı teklif birim fiyatlı kısmının %26,58 oranında imalatların yapılmış olduğu, bu neticede de İş denetleme belgesinin düzenlenme şartlarının sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bahsedilen durumların tamamı birlikte değerlendirildiğinde iş denetleme belgesi sahibi Fırat Can BEYAZİT’in Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin ilgili işinde şantiye şefi olarak işin başından sonuna kadar çalışacağını 24.08.2022 tarihli noter onaylı taahhütname ile taahhüt etmesi ve ilgili iş ortaklığı tarafından 25.08.2022 tarihinde dilekçe ile idareye bildirmiş olmasına rağmen, vermiş olduğu bu taahhüde ve mevzuata aykırı olarak farklı bir ildeki şantiye için de 16.05.2023 tarihli noter onaylı taahhütname ve ilgili iş ortaklığı tarafından 05.06.2023 tarihinde verilen dilekçe ile işin başından sonuna kadar şantiye şefi olarak çalışacağını taahhüt etmiş, Ankara Büyükşehir Belediyesinde devam eden işiyle ilgili SGK çıkışını 28.09.2023 tarihinde yaparak idareye 03.11.2023 tarihinde bildirmiş ve yapmış olduğu işin ciddiyetine ve önemine riayet etmeksizin iş ve meslek ahlakına aykırı bir şekilde hareket ederek devletin kurumlarını yanıltarak tek bir işte çalışmış gibi kayıtları göstererek işin tamamı için iş deneyim belgesi düzenletmiştir. Dolayısıyla şikayet dilekçesinde belirtildiği gibi 28.09.2023 tarihli SGK çıkışının dikkate alınmasının mümkün olmadığı, Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin göndermiş olduğu belgeler ve yazısında belirtmiş olduğu bilgiler doğrultusunda Fırat Can BEYAZİT’in 03.11.2023 tarihi itibariyle şantiye şefliğini başka birine devrettiği hususunun değerlendirmeye alınarak hesapların bu şekilde yapılması ve bu durumun da zaten iş deneyim belgesinin düzenlenme koşullarını sağlamadığı açıkça görülmektedir.” şeklinde detaylı tespitlerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde incelenmekte olan ihaleyi yapan idare tarafından Fırat Can Beyazıt’ın şantiye şefi olarak aynı veya çakışan tarihlerde iki ayrı yapım işinde şantiye şefi olarak çalışıp çalışmadığı hususunda ilgili idarelerle gerekli yazışmalar yapıldığı ve gelen bilgi ve belgeler incelenerek Fırat Can Beyazıt’ın şantiye şefi olarak Bakap projesi kapsamında 25.08.2022-03.11.2023 tarihleri arasında çalıştığının anlaşıldığı, ihalede sunduğu Kırsal 2.Bölge Gaziantep işinde ise 13.06.2023-03.02.2025 tarihleri arasında şantiye şefi olarak çalıştığının anlaşıldığı, bu hususun ilgili idarelerle yapılan yazışmalar neticesinde elde edilen bilgi ve belgeler üzerinden de görüldüğü, SGK kayıtlarının da bu bilgilerle örtüştüğü, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı düzenleyici kurul kararı birlikte değerlendirildiğinde, bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen Fırat Can Beyazıt’ın aynı zamanda birden fazla şantiyede fiilen çalıştığı, bu durumun kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiği ve iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan maddelerindeki hükümler gereğince, iş denetleme belgesine hak kazanılabilmesi için ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında fiilen çalışmış olma zorunluluğunun bulunduğu, aksi takdirde iş denetleme belgesinin verilmesinin mümkün olmayacağı, buradan hareketle, belgenin düzenlendiği işte şantiye şefliği görevini üstlenen Fırat Can Beyazıt’ın aynı zamanda 2 farklı şantiyede fiilen çalıştığı günlerin bir kısmının sunulan iş deneyim belgesinde çalışıldığı belirtilen süre ile çakıştığı, yukarıda aktarıldığı üzere, Fırat Can Beyazıt’ın şantiye şefi olarak Bakap projesi kapsamında 25.08.2022-03.11.2023 tarihleri arasında çalıştığının anlaşıldığı, ihalede sunduğu Kırsal 2.Bölge Gaziantep işinde ise 13.06.2023-03.02.2025 tarihleri arasında şantiye şefi olarak çalıştığının anlaşıldığı, 13.06.2023-03.11.2023 tarih aralığının çakışması nedeniyle bu sürelerin iş deneyimine esas alınamayacağı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan 27.01.2025 tarihinde onaylanmış olan 8. Revize iş programında da Eylül ayı anahtar teslim götürü bedel kısmının %21,57, Eylül ayı teklif birim fiyatlı kısmının %26,58 oranında imalatların yapılmış olduğu, bu neticede de İş denetleme belgesinin düzenlenme şartlarının sağlanmadığı görüldüğünden iş denetleme belgesinin kazanılabilmesi için gerekli olan ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında fiilen çalışılmış olma şartının sağlanamadığı, dolayısıyla şikayete konu iş denetleme belgesinin geçerli bir belge olmadığı, bu nedenle Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği, netice itibarıyla, Fırat Can Beyazıt’a ait iş denetleme belgesinin bu haliyle iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabilecek bir iş deneyim belgesi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde,4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama Birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sinop Adalet Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop İli” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. İşin adı : Sinop Adalet Binası Yapım İşi

3.2. İşin yapılma yeri: Sinop İli

3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı: 110.760 m² arsa üzerine; Bodrum + 2 Zemin + 2 Normal + Çatı Katı olmak üzere yaklaşık 15.195 m² emsale dahil inşaat alanına sahip 1 adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi.

d) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre, ihale komisyonunca, bu Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ maddesi açıklamasına göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklamıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan istekliye 12.02.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, yazının ekinde, inşaat, elektrik ve makine tesisatlarına ilişkin açıklama istenilecek iş kalemleri ve analizleri listesi ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ve nakliye cetvellerine yer verildiği, akabinde 25.02.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu ikinci yazının gönderildiği, söz konusu yazı da ilave olarak 4 adet özel poza ait analiz formatının istekliye gönderildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.03.2025 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 23.02.2026 tarihli yazı “1- ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2)

2- ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2)

3- ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2)

4- ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2)

5- EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad

6- E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD)

7- EL.Ö.B.F.-06 NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD)” iş kalemlerine ait analizlerin nasıl yapılacağı yönünde açıklama talep edildiği, idare tarafından da 25.02.2026 tarihli yazı ile anılan istekliye “ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2) pozları için piyasadan proforma fatura alınarak yaklaşık maliyet aşaması tamamlanmıştır. Yukarıdaki pozlar için kurum pozlarında tam karşılığı olmadığı için piyasa fiyat araştırılması yapılmıştır. Bu pozların proforma üzerinden yapılmış malzeme ve işçilik olarak analizi ekte mevcuttur.

EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad, E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD), EL.Ö.B.F.-06NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD) pozlarında ise ihale dosyasında elektrik tesisatı iş kalemleri analizi olarak verilmiştir. Yukarıdaki pozlar için kurum pozlarında tam karşılığı olmadığı için piyasa fiyat araştırılması yapılmıştır. Malzeme ve montaj bedeli olarak da ihale dokümanında analizi mevcuttur” şeklinde cevabın verildiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu istekliden toplam 73 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad, E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD), EL.Ö.B.F.-06NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD) pozlarında ise ihale dosyasında elektrik tesisatı iş kalemleri analizine yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında yer verilmeyen ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2) pozları için de isteklinin açıklama talebi üzerine yazı ekinde analiz formatlarının istekliye gönderildiği, doküman kapsamında ayrıca inşaat ve tesisat ( elektrik-makine) iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine de yer verildiği görülmüş olup, gelinen aşama itibariyle idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 06.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının yüklendiği, idarenin de ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarını istekliden fiziki olarak da sunmasını talep ettiği ve istekli tarafından 10.03.2026 tarihinde de aşırı düşük teklif açıklamalarının fiziki olarak da sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar incelendiğinde;

(a) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ayrıca, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama istenilen 73 iş kalemine ilişkin olarak, hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında; sorgulamaya tabi tutulan 73 adet iş kaleminden 36 adet iş kalemine ilişkin olarak, istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 8 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 29 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, bu 36 adet iş kaleminin 10 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş olup, 26 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 73 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin lehine olmak üzere 64.306.807,76 TL tutar farkı oluştuğu, ancak bahse konu fark, isteklinin teklif fiyatına ilave edildiğinde teklif sıralamasının değişmediği görülmüş olmakla birlikte, yeni durumda teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif olmaktan çıktığı, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

(b) ve (e) Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli olduğu, bu bedelin isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamayacağı açıklanmış olup, idare tarafından istekliden toplam 73 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının toplam teklif bedeli 599.000.000,00 TL olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için 61.490.914,50 TL bedel öngörüldüğü, sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, yanı sıra analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği anlaşılmakta olup yapılan inceleme neticesinde söz konusu istekli tarafından analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü ve açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar için 1 kuruşun altında bedel öngörülmediği, hesaplama hatası bulunmadığı, ilaveten isteklilerden başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği giderleri açıklamasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(f) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan işçilik fiyatları için ihale tarihi itibarıyla 2026 yılı için geçerli olan saatlik asgari ücret tutarının (146,80 TL) üstündeki bir fiyatın esas alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

(c), (d), (g) ve (l) İhale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde analizi idarece oluşturulan analiz formatlarına ve elektrik tesisatı iş kalemleri analizlerine “(malzeme + montaj)” ayrıca inşaat ve tesisat ( elektrik, makine) iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine, özel pozlar için de analiz formatlarına “(malzeme + işçilik)” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından bahse konu edilen “Özel -Mim 15” ve “Özel Mim- 17” iş kalemleri ile çim halı satışı veya suni çim girdisinin açıklama istenen iş kalemleri arasında yer almadığı, ayrıca istekli tarafından fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda çim halı veya suni çim e ilişkin alınmış bir fiyat teklifinin de bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Özel Mim -05 Aliminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması”, “Özel Mim-14 Bitümlü Proof Membran İle Temel Yalıtım Yapılması”, “Özel Mim -01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha İle Cephe Kaplaması Yapılması (Renk-1-2”) ,”Mim -06 Ayarlı Aliminyum Kapı Kasası Temini Ve Montajının Yapılması” , “El.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fıx –Dome Ip (D/N) Ayak,Lens Vb Dahil)” ,”E.Ö.B.F -11 Aydınlatma Otomasyonu Komple Sistem Odası (Pc, Yazılım Vb.)” , “El.Ö.B.F-0.6 Nvr +Depolama Ünitesi (144 Tb Survialance Hardiskler Dahil)” iş kalemleri için 7 adet fiyat teklifi ile açıklamaların yapıldığı,

“El.Ö.B.F.-01” ve “El.Ö.B.F-0.6” iş kalemleri için ayrı ayrı olmak üzere Zirve Güvenlik ve Kamera Sistemleri’nden 19.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, idarenin belirlediği şekilde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifinde ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,

“Özel Mim-14” iş kalemi için Yapıtek Yalıtım San. ve Tic. Ltd.Şti. den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,

“Mim -06” ve” Özel Mim -05” iş kalemleri için ayrı ayrı olmak üzere Kuzey Aliminyum Pvc Cam Cephe Sistemleri İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd.Şti. den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye- yükleme - boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,

“Özel Mim.01” iş kalemi için Vizyon Yapı Şti.’den den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye- yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,

“E.Ö.B.F -11” iş kalemi için Tavukçuoğlu Elektrik Şti.’den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye- yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği, anılan fiyat tekliflerinde ilgili sayılara yer verilerek “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19/02/2026 tarih ve () sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı, fiyat tekliflerine ilişkin 19.02.2026 tarihli satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat tekliflerine konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen dönemlerin fatura tarihlerini kapsadığı, tutanakların ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, tutanağın yetkili kişiler tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensupları (SMMM) tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu görülmüştür. İlgili iş kalemlerinin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde açıklandığı, anılan iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifinde bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği, diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(h) İdare tarafından nakliye formülünün “

Açıklama İstenen Nakliye Kalemleri / Grupları

İş Kalemi/ Grubu No	İş Kalemi/Grubu Adı	Nakliye Mesafesi
Nakliye	Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 15 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)	15,00
Nakliye	Nervürlü Çelik Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 300 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)	300,00

Açıklama İstenmeyen Nakliye Kalemleri / Grupları

İş Kalemi/ Grubu No	İş Kalemi/Grubu Adı	Nakliye Mesafesi
Nakliye	Kazı ve Moloz Nakli (Mesafe: 60 Mt, F = 0.013 x k x M )	60,00

“ şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında dokümanda ve aşırı düşük teklif yazı ekinde yer verilen analiz formatlarına uygun olacak şekilde açıklamaların yapıldığı, ayrıca nakliye formülleri ve mesafelerinin de idarece hazırlanan nakliye cetvellerine uygun olarak hesaplanıp açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(ı) ve (k) ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alış faturası ile açıklama yapılmadığı, Makine ve ekipman girdileri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç bedellerinin kullanıldığı, açıklamaları kapsamında kendi malı olan iş makineleri ile açıklama yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(i) 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları’nda belirlenen 56,66 TL’lik rayicin kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi kapsamında EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların altında olduğunun ileri sürülemeyeceği ve “Mazot (motorin)” girdisine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

(j) 48.150.1001-A poz numaralı “Saha, Tretuvar, Yol, Otopark, Hangar ve Atölye İçi Beton Kaplama Yapılması (C20/25 Hazır Beton Kullanılarak)” iş kalemi idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun olarak açıkladığı, analiz içerisinde yer alan “ 10.130.1504 c20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (ts en 206)” girdisini kamu kurumu rayiç bedelleri ile açıkladığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu,15.150.1002 beton santralinde üretilen veya satın alınan ve …(beton nakli dahil), 15.150.1004 beton santralinde üretilen…(beton nakli dahil), 15.150.1007 beton santralinde üretilen …(beton nakli dahil) şeklinde Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç bedellerinin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fırat Can Beyazıt adına “Gaziantep İli 2’nci Etap Kırsal 500 Deprem Konutu Yapım İşi”ne ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “2023/336275-7189680-2-1” sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilmesini teminen Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.