2026/554291 İhale Kayıt Numaralı "ÇARŞAMBA PAZARININ YENİDEN YAPILMASI" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/554291BAŞVURU SAHİBİ:
Samet İNCU -Dnr Proje İnşaat Taah. Müh. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/554291 İhale Kayıt Numaralı “Çarşamba Pazarının Yeniden Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çarşamba Pazarının Yeniden Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Samet İNCU -Dnr Proje İnşaat Taah. Müh. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2026 tarih ve 216085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede “BIII grubu bina işlerinin” benzer iş olarak belirlendiği, bu belirleme dışında kalan tamamlama, onarım, ikmal, restorasyon, sondaj, yıkım, güçlendirme, alt yüklenici, montaj vb. işleri gibi işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan Kozan Metal İnşaat Ltd. Şti.’nin ihaleye katılım belgesinde sunmuş olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin söz konusu ihale dokümanında istenilen “BIII grubu bina işleri”nin baştan sona (Temelden çatıya) yeni bir bina inşaatına ilişkin olmadığı, esas işin ilk sözleşme bedeli üzerinden sadece ortalama %10’luk kısmını tamamladığı, alt yüklenici olarak yapılan işin tamamının çelik çatı imalatı olarak düzenlendiği, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin BIII grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceği dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
...
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “... (17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen, ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin son fıkrasında; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, alt yükleniciye yaptırılacak işlerin sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı, müşterek tesisat, elektrik tesisatı, asansör tesisatı, mekanik tesisat, beton/kalıp işleri, sıva boya gibi ince işler, demir işleri, kazı/dolgu işleri, peyzaj ve nakliye gibi imalat grupları kapsamında olması gerekir. Anılan Şartnamenin aynı maddesinde; BII/BIII grubu işlerde, sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımlarının da, bir bütün halinde alt yükleniciye yaptırılamayacağı düzenlenmiştir. Buna göre, örneğin, birden fazla bina inşaatı (blok) içeren bir toplu konut projesinde bloklardan biri temelden çatıya kadar kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tek bir alt yükleniciye yaptırılamayacaktır..” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “2.4…
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı kısmında BI grubu bina işleri “1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,
BII grubu işler “1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.” şeklinde,
BIII grubu işler ise “1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çarşamba Pazarının Yeniden Yapılması
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Yaklaşık 4500 m2 Pazar Alanının Üstünün Kapatılması Ve Zabıta Binası Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Merkez Şayh Şamil Mahallesi Çarşampa Pazar Alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu Bina İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı | Açıklama |
İnşaat Mühendisliği |
|
Düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Çarşamba Pazarının Yeniden Yapılması” işi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarı ve türünün “Yaklaşık 4500 m2 Pazar Alanının Üstünün Kapatılması ve Zabıta Binası Yapılması” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “B üst yapı (Bina) III. Grubu İşler” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kozan Metal İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendi adına Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlenmiş 16.01.2023 tarihli ve 36839-Y-KD-296-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Sivas İl Özel İdaresi Makine İkmal Parkı ve Hizmet Binası Yapım İşi” olarak, asıl işverenin “Buruciye Turizm İnşaat Ve Mühendislik Otomotiv Makina El Sanatları Eğitim Tarım Hayvancılık Madencilik Ticaret Sanayi Anonim Şirketi” olarak, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Çelik Çatı” olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Makine İkmal Parkı ve Hizmet Binası Yapım İşi, belgeye konu işin esaslı unsuru “Sivas İl Özel İdaresi Makine İkmal Parkı Ve Hizmet Binası Yapım İşi” olarak belirtildiği, söz konusu belgede esas işin ilk sözleşme bedelinin “54.400.000,00 TRY” olarak esas işin toplam sözleşme bedelinin “65.329.565,37 TRY” olarak alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “13.09.2021” olarak alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “5.338.984,00 TRY” alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “31.12.2021” olarak belge tutarının “4.882.767,81 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Çelik Çatı-4.882.756,81 (B) Üst Yapı Bina İşleri B III. Grup Bina İşleri” olarak yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi üzerinde yer alan bilgilerden, belgeye konu esas işin “Sivas İl Özel İdaresi Makine İkmal Parkı ve Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, esas işin toplam sözleşme bedelinin “65.329.565,37 TRY” olduğu, belgeye konu işte alt yüklenici olan Kozan Metal İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan iş kısmının “çelik çatı” olarak belirtildiği ve yaptığı işe karşılık gelen tutarın “4.882.767,81 TRY” olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden bir işin B-III grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğu, buna göre Kozan Metal İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan işin binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir bina işi olmadığı, bu bağlamda her ne kadar bahse konu iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlense de anılan istekli tarafından BIII grubu bir yapım işinin bir bölümünün, çelik çatı işlerinin yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla anılan isteklinin bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de belirtilen BIII grubu benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; Kozan Metal İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine ait 36839-Y-KD-296-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “BIII grubu bina işleri” olarak hatalı şekilde belirlendiği dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliğine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
İhaleye teklif veren Sağlam Çelik Kapı Doğrama Mühendislik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Tekstil Nakliye Akaryakıt Mobilya Madencilik Hayvancılık Elektrik Elektronik İthalat-İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında 5 tane iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 44.950.000,00 TL olduğu, sağlaması gereken iş deneyim tutarının 35.960.000,00 TL olduğu, (44.950.000,00 TL x 0,80 )
Teklifi kapsamında sunduğu 5 farklı iş deneyim belgesinden;
-29.12.2022 tarihli ve 2020/397749-4273897-1-1 sayılı Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından “SİVAS PERŞEMBE PAZARI ÜZERİ KAPATILMASI VE MUHTELİF PAZARLARDA TADİLAT İŞLERİ YAPILMASI, 2020/397749” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme temel üzerine çelik konstrüksiyon yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III GRUBU İŞLER” olarak belirlendiği, söz konusu belgede İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarlarının “avar inşaat taahhüt mühendislik turizm inşaat malzemeleri petrol ürünleri otomotiv nakliye nakliye dayanıklı tüketim mamülleri tekstil gıda temizlik ürünleri imalat pazarlama ithalat ihracat ticaret ve sanayi limited şirketi - 51,00%; sağlam çelik kapı doğrama mühendislik inşaat ve inşaat malzemeleri tekstil nakliye akaryakıt mobilya madencilik hayvancılık elektrik elektronik ithalat ihracat ticaret sanayi limited şirketi - 49,00%” olarak, belge tutarının ise 5.957.883,05 TL olarak yer aldığı, anılan belgeye konu işin binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir bina işi olmadığı, betonarme temel üzerine çelik konstrüksiyon yapılması ve tadilat işleri yapılması işi olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı kaldı ki uygun kabul edilse bile iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmiş halinin anılan isteklinin hissesine düşen tutarının 30.634.821,50 (62.520.043,91 x 0,49) olduğu ve anılan isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı,
- 26.07.2019 tarihli ve 2017/179099-2073922-1-2 sayılı Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından “YAMAÇ EVLERİ ALTYAPI VE PEYZAJ İŞLERİ YAPIMI, 2017/179099” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “17 ADET YAKLAŞIK 75 M2 BETONARME YAMAÇ EV YAPIMI, ALTYAPI VE PEYZAJ İŞLERİ Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III GRUBU” olarak belirlendiği, söz konusu belgede iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarlarının “Dinç-Tunahan Periyodik Kontrol İş Güvenliği Mühendislik İnşaat Otomotiv Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi - 80,00%; Sağlam Çelik Kapı Doğrama Mühendislik İnşaat Ve İnşaat Malzemeleri Tekstil Nakliye Akaryakıt Mobilya Madencilik Hayvancılık Elektrik Elektronik İthalat İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketi - 20,00%” olarak, belge tutarının ise 3.492.131,25 TL olarak yer aldığı, söz konusu belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, belge tutarının güncellenmiş halinin anılan isteklinin hissesine düşen tutarının 12.232.051,77 TL (61.160.258,85 x 0,20) olduğu ve istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı,
- 05.04.2017 tarihli ve 2013/43903-670160-1-1 sayılı Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Yollarında Muhtelif Sanat Yapıları ve Köprü Onarımı Yapılması, 2013/43903” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Sanat Yapıları ve Köprü Onarımı” olarak belirlendiği belge tutarının ise 1.184.766,78 TL olarak yer aldığı, söz konusu belgenin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı,
-18.04.2017 tarihli ve 2012/132187-495245-1-2 sayılı SİVAS BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ tarafından “PREFABRİK HANGAR DEMONTAJ MONTAJ VE ÇEVRE DÜZENLEME, 2012/132187” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “ÇATI VE ÇELİK KONSTRÜKSİYON MALZEME DEMONTAJ-MONTAJ VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ” olarak belirlendiği belge tutarının ise 358.826,99 TL olarak yer aldığı, söz konusu belgenin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı,
-28.08.2019 tarihli ve 2018/157813-2785024-1-1 sayılı SİVAS BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ tarafından “MUHTELİF PARKLARDA İNŞAAT İŞLERİ YAPIM İŞİ, 2018/157813” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “ÇEVRE DÜZENLEME ÇALIŞMALARI, İNŞAAT İŞLERİ VE OYUN GRUPLARI TEMİNİ - MONTAJI İŞLERİ Belgeye konu işin esaslı unsuru: A.grubu XVIII Grup Saha işleri” olarak belirlendiği belge tutarının ise 3.397.678,49 TL olarak yer aldığı, söz konusu belgenin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklinin sağlaması gereken iş deneyimi tevsik edemediği anlaşıldığından teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; Sağlam Çelik Kapı Doğrama Mühendislik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Tekstil Nakliye Akaryakıt Mobilya Madencilik Hayvancılık Elektrik Elektronik İthalat-İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketine ait 2020/397749-4273897-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “BIII grubu bina işleri” olarak hatalı şekilde belirlendiği dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kozan Metal İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Sağlam Çelik Kapı Doğrama Mühendislik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Tekstil Nakliye Akaryakıt Mobilya Madencilik Hayvancılık Elektrik Elektronik İthalat-İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
3) 36839-Y-KD-296-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliğine bildirimde bulunulmasına,
4) 2020/397749-4273897-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Sivas Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.