Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Yurtdışı görevlendirme giderleri

... Kitap Fuarında yurtiçi ve yurtdışı uçak biletleri dahil yolluklu ve yevmiyesiz olarak Rektörlükçe görevlendirilen ...’nun; yol masrafı dışındaki fuar bileti, otopark ücreti, mazot ve yiyecek, içecek giderlerinin ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce karşılandığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.

…” ;

2547 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde öngörülen yurtiçinde ve yurtdışında geçici görevlendirme esaslarını düzenlemek amacıyla çıkarılan Yurtiçinde ve Yurtdışında Görevlendirmelerde Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde ise;

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurtiçinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksekokul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.

Kurumları adına yurtdışında görevlendirilecek öğretim üyelerine verilecek yolluklar, yol masrafları ve gündelikler, yurtdışına gönderilen Devlet memurlarına verilen gündeliklerin aynı olmak üzere, genel hükümler çerçevesinde ödenir.

…”

denilmektedir.

Mezkur hükümlere göre; öğretim elemanları kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılar, araştırma ve inceleme gezileri kapsamında yurt dışında görevlendirilebilmekte ve bu görevlendirme kapsamındaki yolluk giderleri ile araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesine ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı ile karar verilebilmektedir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde; harcırah unsurlarının yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı olduğu; ilgilinin, bu Kanun hükümlerine göre sayılan unsurlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabileceği; aynı Kanun’un “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde; ilgilisine muvakkat vazife harcırahı olarak, yol masrafı ile yevmiye verileceği ve hamal (cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının da ayrıca ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; ... Üniversitesi Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı Kararı ile ...’nun 2547 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi kapsamında ... Ekim tarihleri arasında (yurt içi yurt dışı uçak biletleri dahil) yolluklu ve yevmiyesiz olarak masraflarının ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından karşılanması kaydıyla ... Kitap Fuarında görevlendirilmesinin uygun olduğuna karar verildiği; ancak, yolluklu ve yevmiyesiz olarak görevlendirilen personelin yol masrafı dışındaki fuar bileti, otopark ücreti, mazot ve yiyecek, içecek giderlerinin de Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden karşılandığı anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında; 6245 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi doğrultusunda otopark ve mazot ücretinin ödendiğini belirtseler de; Kanun hükmü muvakkat vazife harcırahı kapsamında ilgilisine harcırah olarak sadece hamal, ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının ayrıca ödeneceğine cevaz verdiğinden, otopark ve mazot ücretinin bu kapsamda ödeneceğini değerlendirmek mümkün değildir.

Diğer taraftan, sorumlular söz konusu fuara Kültür ve Turizm Bakanlığı davetiyle Türkiye Pavilyonunda ilk defa bir üniversite yayınevinin katılımı gerçekleştirilerek görüşme alanı ve stant alanı tahsis edildiği; Bakanlığın organizyonunda fuar bileti desteği bulunmadığı;

söz konusu fuar biletinin de kurumsal temsilin bir parçası gereği ve fuara girebilmek adına önem arz ettiğini belirtilseler de; ... Üniversitesi Yönetim Kurulunun, ilgili kişinin (yurt içi yurt dışı uçak biletleri dahil) yolluklu ve yevmiyesiz olarak masraflarının ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından karşılanması kaydıyla görevlendirmeyi uygun bulduğu anlaşılmış olup; Yönetim Kurulu Kararı bu şekilde iken, Bakanlığın organizyonunda fuar bileti desteği bulunmadığı şeklindeki savunmalarının kabülü mümkün değildir. Söz konusu ödeme, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla; ... Kitap Fuarında yurtiçi ve yurtdışı uçak biletleri dahil yolluklu ve yevmiyesiz olarak görevlendirilen personelin; yol masrafı dışındaki fuar bileti, otopark ücreti, mazot ve yiyecek, içecek giderlerinin ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce karşılanması sonucu ortaya çıkan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Müd.) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Bil. İşlet.) ...’ye müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle;