Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

İlçeye ziyaret, tanıtım ve gezi organizasyonları için gelen misafirler için konaklama hizmeti alınması

12.01.2023 Karar tarihli ve 79 numaralı İlamın 6 ncı maddesinde yer verilen hükmün, Temyiz Kurulunun 24.01.2024 tarihli ve 56838 tutanak numaralı Kararı ile bozulması üzerine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Sorumlu Muhasebe Yetkilisi …’in Sayıştay Temyiz Kuruluna sunduğu temyiz dilekçesi üzerine, Kurulca düzenlenen 15.05.2024 tarihli ve 56838 tutanak numaralı Kararda, tazmin hükmünün sorumluluk yönünden bozulmasına, yeniden hüküm tesisini teminen, … No.lu dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Aynı tazmin hükmüne karşı, Sorumlu Gerçekleştirme Görevlisi … tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine, Kurulca düzenlenen 15.05.2024 tarihli ve 56839 tutanak numaralı Kararda; söz konusu tazmin hükmü, 56838 tutanak numaralı Karar ile bozulduğundan …’in temyiz başvurusu üzerine yapılacak bir işlem olmadığına, ilgilinin aynı mahiyette olan … No.lu dosyasının, sözü edilen … No.lu dosya ile birleştirilerek Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Kurulun 56838 tutanak numaralı Kararında;

Tazmin hükmünden Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan ...’in esasa ilişkin olarak gerçekleştirdiği itirazın yerinde görülmediği, tazmin hükmünden Muhasebe Yetkilisi olarak sorumlu tutulan ...’in sorumluluğa ilişkin olarak gerçekleştirdiği itirazın ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinde yer verilen hükümler uyarınca yerinde görüldüğü, yapılan ödemenin mevzuata aykırı olması durumunda Muhasebe Yetkilisinin sorumluluğuna gidilmesinin uygun bulunmadığı,

İfade edilmiş,

Tazmin hükmünün sorumluluk yönünden bozulmasına hükmedilmiştir.

Anılan bozma Kararı uyarınca da İlama esas … tarihli Ek Rapor düzenlenmiştir.

Dairemiz tarafından;

… Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğünce, İlçeye ziyaret, tanıtım ve gezi organizasyonları için gelen misafirlerin konaklama ihtiyacını karşılamak üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında doğrudan temin yöntemi ile konaklama hizmeti alınması ve bu hizmetin bedelinin temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesinden karşılanması sonucu … TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler yeniden değerlendirilmiştir.

13.07.2005 tarihli ve 25874 Resmî Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanununun; “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde; “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” belediye başkanının yetkileri arasında, “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde ise; “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

Ayrıca, belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemek üzere İçişleri Bakanlığının 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi yürürlüğe konulmuştur.

Yönergenin “Genel Kural” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmaz.”,

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkam, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır”,

“Tören Giderleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir;

a) Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

b) Beldenin kurtuluş günleri,

c) Festival ve fuarlar,

d) Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri.

e) Milli mücadeleye ait önemli günler.”,

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” hükümleri yer almakta olup temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin yukarıda belirtilen usul ve esaslar dahilinde yapılması gerekmektedir.

Ödeme emri belgesinin ekleri incelendiğinde; hizmetin alındığı konaklama firmasının 300 adet konaklama bedeli adı altında düzenlediği faturanın, hizmete ilişkin kabul tutanağının bulunduğu ancak anılan eklerde, belediye bütçesinden ödenen bu harcama karşılığında kimlerin konakladığına dair herhangi bir evrakın bulunmadığı, Sorumluların savunmaları ile temyiz başvurusuna esas dilekçelerin ekinde, eksikliğe konu “Konaklayanların Listesini Gösterir Evrak”ın sunulduğu,

Söz konusu evrakın tetkikinden, konaklama hizmetinin, … İhale kayıt numaralı “… Hizmet Alımı İşi” ve doğrudan temin yöntemiyle alınan “… Etkinlikleri Hizmet Alımı” kapsamındaki ilgililer için gerçekleştirildiği

Görülmüş,

İncelemenin devamında, “… Etkinlikleri” hizmet alımına ilişkin piyasa fiyat araştırması belgelerinde konaklama bedelinin Belediye tarafından karşılanacağının belirtildiği,

… İhale kayıt numaralı “… Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin birim fiyat teklif cetveli, idari şartname ve sözleşmede konaklamanın Belediye tarafından karşılanacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile incelemeye konu belgeler değerlendirildiğinde, “… Etkinlikleri” hizmet alımına ilişkin konaklama giderinin Belediye bütçesinden ödenebileceği ancak … İhale kayıt numaralı “… Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin yapılan konaklama giderinin Belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, “… Hizmet Alımı İşi” kapsamında İlçede konaklayan ilgililer için konaklama hizmeti alınması suretiyle 24.12.2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Oluşan kamu zararından;

5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereğince ilişikli ödeme emri belgesinde imzası bulunan harcama yetkilisinin ve

31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereğince ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmaktadır.

Diğer yandan, 5018 sayılı Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

“Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

kontrol etmekle yükümlüdür.

Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Ödeme emri belgesi ve ekleri ile Sorumluların savunmalarında sunulan konaklama hizmetinin kaç kişi ve kaç gece için alındığını gösterir liste incelendiğinde, Muhasebe Yetkilisi …’in görevinin gereklerini mevzuata uygun bir suretle yerine getirdiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği üzere adı geçen ilgilinin oluşan kamu zararında sorumluluğu bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda açıklanan gerekçeler ile Rapora konu edilen … TL tutarındaki ödemenin;

… TL’sinin, “… Etkinlikleri” hizmet alımına ilişkin piyasa fiyat araştırması belgelerinde konaklama bedelinin Belediye tarafından karşılanacağının belirtilmesi nedeniyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

Kalan … TL’nin, Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Görevlisi) ...’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

Karar verildi.