SayıştaySayıştay Daire Kararı10929
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareGenel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Daire1
İlam No63
Madde No9
Yılı2022
Yeni Birim Fiyat
… Bakanlığınca … tarihinde … Sanayi ve Ticaret AŞ’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Yapım İşi’nde sözleşmede fiyatı bulunmayan ve aşağıda bentler halinde yer verilen iş kalemlerinin yeni birim fiyatlarının tespit edilmesinde, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde öngörülen kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olarak, İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan rayiç ve/veya analizler yerine … Ticaret Odasınca onaylı birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı ve bunun sonucunda da kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, işin sözleşmesinde yer almayan iş kalemlerinin birim fiyatlarının tespitinde kullanılacak analizlere, yeni iş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek dört bent halinde sayılan rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilmektedir.
Söz konusu işte yeni birim fiyatların tespitinde analiz ve rayiçlerin kaynakların verimli kullanılması gözetilmeden kullanıldığının iddia edilebilmesi için; işte yapılan analiz, imalat ve kullanılan rayiçler ile kullanılması gerektiği iddia edilen analiz, imalat ve rayiçlerin benzer veya aynı olması gerekir.
Buna göre;
A) … imalatının analizinde yer alan beton plaktaş malzemesinin resmi rayici olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı özel rayicin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda söz konusu imalatın birim fiyat analizinde yer alan … özel rayicinin, … resmi rayici ile aynı nitelikte olduğu ve analizin … numaralı resmi rayiç kullanılarak yapılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan, sorguda belirtilen … rayicinin parke taşını tanımladığı, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu ve içerisinde hasır çelik donatı bulunduğu, iki imalatın ebat ve nitelik bakımından birbirinden farklı olup resmi rayicin özel pozda yer alan imalatı karşılamadığı ve bu nedenle ticaret odasınca onaylanan birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … imalatının analizinde yer alan bazı imalat kalemlerinin resmi rayiçleri olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı rayiçlerin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda … imalatının analizinde yer alan; … imalatlarının yanlarında belirtilen resmi rayiçlerinin mevcut olduğu ve anılan imalatın yeni birim fiyat analizinde bu rayiçlerin kullanılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan sorguda belirtilen … rayicinin alçı bazlı olduğu, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu, işin yapıldığı yerin iklim koşulları, meteoroloji istasyonlarındaki yağış verileri, binanın uzun ömürlü kullanımı ve ilerde karşılaşılabilecek problemler göz önünde bulundurularak %100 su dayanımı sağlayan çimento bazlı levhaların (aquapanel) kullanıldığı, alçı bazlı levhaların bu koşulları sağlamadığı için kullanılmadığı, iki malzemenin temelde ham maddeleri, ısıl iletkenliği, kesme ve çekme dayanımları, üretim standartlarının birbirinden farklı olduğu, anılan imalatın üretici firmanın teknik dokümanlarına ve yapım yöntemine uygun olarak yapılıp sistem olarak üretildiği, bir bütün olarak sistemin çalışabilmesi, kalite gereksinimlerini sağlaması ve sisteme garanti verilebilmesi için yapılan imalatlarda üretici firmanın kendi ürün grubu içerisinde yer alan malzemelerin kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
C) … imalatının analizinde yer alan bazı imalat kalemlerinin resmi rayiçleri olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı rayiçlerin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda … imalatının analizinde yer alan; … imalatlarının yanlarında belirtilen resmi rayiçleri mevcut olduğu ve anılan imalatın yeni birim fiyat analizinde bu rayiçlerin kullanılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan sorguda belirtilen … rayicinin alçı bazlı olduğu, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu, işin yapıldığı yerin iklim koşulları, meteoroloji istasyonlarındaki yağış verileri, binanın uzun ömürlü kullanımı ve ilerde karşılaşılabilecek problemler göz önünde bulundurularak %100 su dayanımı sağlayan çimento bazlı levhaların (aquapanel) kullanıldığı, alçı bazlı levhaların bu koşulları sağlamadığı için kullanılmadığı, iki malzemenin temelde ham maddeleri, ısıl iletkenliği, kesme ve çekme dayanımları, üretim standartlarının birbirinden farklı olduğu, anılan imalatın üretici firmanın teknik dokümanlarına ve yapım yöntemine uygun olarak yapılıp sistem olarak üretildiği, bir bütün olarak sistemin çalışabilmesi, kalite gereksinimlerini sağlaması ve sisteme garanti verilebilmesi için yapılan imalatlarda üretici firmanın kendi ürün grubu içerisinde yer alan malzemelerin kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
D) … imalatının birim fiyatının resmi analiz ve rayiçler kullanılarak yapılması gerekirken … Ticaret Odasınca onaylanmış birim fiyatın kullanıldığı iddia edilmektedir.
… imalatının teknik şartnamesinde;
“278.1 Genel
Bu Şartname, projede belirtilen alanlarda …, ile ilgili standart ve projeye uygun olarak yapılmasını içermektedir.
278.2 Malzeme ve İşçilik
Projesine ve detaylarına uygun olarak, Ürünün uygulanacağı beton zeminler, minimum 350 doz kalitede ve en az 3 haftalık olmalıdır. Yüzey hazırlığından sonra betonun mukavemeti minimum 1,5 N/mm2 olmalıdır.
Yalıtım imalatı öncesinde mevcut döşemeye nem geçirimsiz tabaka uygulanmalıdır. Su Yalıtım uygulamasına geçilmeden önce, mevcut zemin üzerindeki, gevşek ve kopuk kısımlar sökülerek temizlenecektir. Yüzeyde 1 mm'den büyük çatlaklarda tamir harcıyla tamir yapılacaktır. Yüzey hazırlığından sonra su yalıtım sistemine geçilecektir. Önce Astar malzemesi 0,30-0,40 kg/m2 sarfiyatla yüzeye tatbik edilir, üzeri 0,1-0,3 mm boyutundaki kum 1,5-2,0 kg/m2 sarfiyatla doyurulur. 1 gün sonra yapışmayan kumlar süpürülerek temizlenir, kumlu yüzeyin üstüne geçiş astarı 0,05-0,06 kg/m2 sarfiyatla uygulanır. 1 saat sonra püskürtme poliüretan su yalıtım membranı yüzeye püskürtme yöntemiyle 1,8-2,2 kg/m2 sarfiyatla uygulaması yapılmalıdır.
Püskürtme Poliüretan Su Yalıtım membranı bitki köklerine karşı dayanıklı ve DİN 4062 test sertifikasına sahip olmalıdır. Bu nedenle, yeşil çatılarda güvenle kullanılabilmeli ve üzerine direkt toprak dolgu yapılarak çiçeklendirme yapılabilmelidir. UV dayanımı kazandırmak amacıyla koruyucu son kat kaplama malzemesi 0,10-0,15 kg/m2 sarfiyatla uygulanarak sistem tamamlanacaktır. Her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler dahil, 1 m2 fiyatıdır.”
denilmektedir.
Sorguda teknik şartnamede yer alan imalat yapım özelliklerini karşılayacak analizin … resmi pozları kullanılarak yapılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan;
- Sorguda belirtilen … zemin kaplama malzemesinin, kendiliğinden yayılan son kat kaplama malzemesi olup çatı, teras, otopark vb. kullanım alanlarında yalıtım amaçlı kullanılmadığı, son kat kaplama malzemesi olduğu için, mutfaklarda, spor sahalarında, endüstriyel yapılarda son kat zemin kaplama malzemesi olarak kullanıldığı, yerinde yapılan imalatın % 400 uzamaya sahip, püskürtme yöntemiyle özel makinelerle uygulanabilen, yalıtım amaçlı tünellerde, yeraltı yapılarda, otoparklarda vb. alanlarda kullanılan özel yalıtım membranı olduğu ve resmi rayiç ve pozların teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılamadığı,
- … pozunun içerisindeki … Makinasının poliürea için uygun olup uygulama sıcaklığı ve tane boyutu farklılığından dolayı poliüeratan esaslı malzemelerde kullanılamadığı dolayısıyla resmi rayiçlerdeki Makinasının, … makinesini karşılamadığı,
- Teknik Şartnamesinde detaylı şekilde açıklandığı üzere söz konusu imalatın, özel makine, teçhizat ve özel işçilik gerektirip sistematik olarak yapıldığı ve resmi rayiç ve analizlerde bulunan makine ve işçiliklerin imalatın yapımını karşılamadığı, işin bir bütünlük arz edip piyasada malzeme, işçilik dahil olarak fiyatlandırılmasından dolayı ticaret odasına malzeme, işçilik dahil şekilde başvuru yapıldığı,
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan imalat, resmi rayiçlerdeki imalatlarla benzer veya aynı nitelikte olmayıp farklı teknik ve özellikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… Bakanlığınca … tarihinde … Sanayi ve Ticaret AŞ’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Yapım İşi’nde sözleşmede fiyatı bulunmayan ve aşağıda bentler halinde yer verilen iş kalemlerinin yeni birim fiyatlarının tespit edilmesinde, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde öngörülen kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olarak, İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan rayiç ve/veya analizler yerine … Ticaret Odasınca onaylı birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı ve bunun sonucunda da kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, işin sözleşmesinde yer almayan iş kalemlerinin birim fiyatlarının tespitinde kullanılacak analizlere, yeni iş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek dört bent halinde sayılan rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilmektedir.
Söz konusu işte yeni birim fiyatların tespitinde analiz ve rayiçlerin kaynakların verimli kullanılması gözetilmeden kullanıldığının iddia edilebilmesi için; işte yapılan analiz, imalat ve kullanılan rayiçler ile kullanılması gerektiği iddia edilen analiz, imalat ve rayiçlerin benzer veya aynı olması gerekir.
Buna göre;
A) … imalatının analizinde yer alan beton plaktaş malzemesinin resmi rayici olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı özel rayicin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda söz konusu imalatın birim fiyat analizinde yer alan … özel rayicinin, … resmi rayici ile aynı nitelikte olduğu ve analizin … numaralı resmi rayiç kullanılarak yapılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan, sorguda belirtilen … rayicinin parke taşını tanımladığı, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu ve içerisinde hasır çelik donatı bulunduğu, iki imalatın ebat ve nitelik bakımından birbirinden farklı olup resmi rayicin özel pozda yer alan imalatı karşılamadığı ve bu nedenle ticaret odasınca onaylanan birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … imalatının analizinde yer alan bazı imalat kalemlerinin resmi rayiçleri olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı rayiçlerin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda … imalatının analizinde yer alan; … imalatlarının yanlarında belirtilen resmi rayiçlerinin mevcut olduğu ve anılan imalatın yeni birim fiyat analizinde bu rayiçlerin kullanılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan sorguda belirtilen … rayicinin alçı bazlı olduğu, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu, işin yapıldığı yerin iklim koşulları, meteoroloji istasyonlarındaki yağış verileri, binanın uzun ömürlü kullanımı ve ilerde karşılaşılabilecek problemler göz önünde bulundurularak %100 su dayanımı sağlayan çimento bazlı levhaların (aquapanel) kullanıldığı, alçı bazlı levhaların bu koşulları sağlamadığı için kullanılmadığı, iki malzemenin temelde ham maddeleri, ısıl iletkenliği, kesme ve çekme dayanımları, üretim standartlarının birbirinden farklı olduğu, anılan imalatın üretici firmanın teknik dokümanlarına ve yapım yöntemine uygun olarak yapılıp sistem olarak üretildiği, bir bütün olarak sistemin çalışabilmesi, kalite gereksinimlerini sağlaması ve sisteme garanti verilebilmesi için yapılan imalatlarda üretici firmanın kendi ürün grubu içerisinde yer alan malzemelerin kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
C) … imalatının analizinde yer alan bazı imalat kalemlerinin resmi rayiçleri olmasına rağmen … Ticaret Odasınca onaylı rayiçlerin kullanıldığı iddia edilmektedir.
Sorguda … imalatının analizinde yer alan; … imalatlarının yanlarında belirtilen resmi rayiçleri mevcut olduğu ve anılan imalatın yeni birim fiyat analizinde bu rayiçlerin kullanılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan sorguda belirtilen … rayicinin alçı bazlı olduğu, yerinde uygulanan malzemenin ise … olduğu, işin yapıldığı yerin iklim koşulları, meteoroloji istasyonlarındaki yağış verileri, binanın uzun ömürlü kullanımı ve ilerde karşılaşılabilecek problemler göz önünde bulundurularak %100 su dayanımı sağlayan çimento bazlı levhaların (aquapanel) kullanıldığı, alçı bazlı levhaların bu koşulları sağlamadığı için kullanılmadığı, iki malzemenin temelde ham maddeleri, ısıl iletkenliği, kesme ve çekme dayanımları, üretim standartlarının birbirinden farklı olduğu, anılan imalatın üretici firmanın teknik dokümanlarına ve yapım yöntemine uygun olarak yapılıp sistem olarak üretildiği, bir bütün olarak sistemin çalışabilmesi, kalite gereksinimlerini sağlaması ve sisteme garanti verilebilmesi için yapılan imalatlarda üretici firmanın kendi ürün grubu içerisinde yer alan malzemelerin kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan imalat, sorguda belirtilen imalatla farklı nitelikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
D) … imalatının birim fiyatının resmi analiz ve rayiçler kullanılarak yapılması gerekirken … Ticaret Odasınca onaylanmış birim fiyatın kullanıldığı iddia edilmektedir.
… imalatının teknik şartnamesinde;
“278.1 Genel
Bu Şartname, projede belirtilen alanlarda …, ile ilgili standart ve projeye uygun olarak yapılmasını içermektedir.
278.2 Malzeme ve İşçilik
Projesine ve detaylarına uygun olarak, Ürünün uygulanacağı beton zeminler, minimum 350 doz kalitede ve en az 3 haftalık olmalıdır. Yüzey hazırlığından sonra betonun mukavemeti minimum 1,5 N/mm2 olmalıdır.
Yalıtım imalatı öncesinde mevcut döşemeye nem geçirimsiz tabaka uygulanmalıdır. Su Yalıtım uygulamasına geçilmeden önce, mevcut zemin üzerindeki, gevşek ve kopuk kısımlar sökülerek temizlenecektir. Yüzeyde 1 mm'den büyük çatlaklarda tamir harcıyla tamir yapılacaktır. Yüzey hazırlığından sonra su yalıtım sistemine geçilecektir. Önce Astar malzemesi 0,30-0,40 kg/m2 sarfiyatla yüzeye tatbik edilir, üzeri 0,1-0,3 mm boyutundaki kum 1,5-2,0 kg/m2 sarfiyatla doyurulur. 1 gün sonra yapışmayan kumlar süpürülerek temizlenir, kumlu yüzeyin üstüne geçiş astarı 0,05-0,06 kg/m2 sarfiyatla uygulanır. 1 saat sonra püskürtme poliüretan su yalıtım membranı yüzeye püskürtme yöntemiyle 1,8-2,2 kg/m2 sarfiyatla uygulaması yapılmalıdır.
Püskürtme Poliüretan Su Yalıtım membranı bitki köklerine karşı dayanıklı ve DİN 4062 test sertifikasına sahip olmalıdır. Bu nedenle, yeşil çatılarda güvenle kullanılabilmeli ve üzerine direkt toprak dolgu yapılarak çiçeklendirme yapılabilmelidir. UV dayanımı kazandırmak amacıyla koruyucu son kat kaplama malzemesi 0,10-0,15 kg/m2 sarfiyatla uygulanarak sistem tamamlanacaktır. Her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler dahil, 1 m2 fiyatıdır.”
denilmektedir.
Sorguda teknik şartnamede yer alan imalat yapım özelliklerini karşılayacak analizin … resmi pozları kullanılarak yapılması gerektiği ifade edilmektedir.
Ancak yapılan savunmalardan;
- Sorguda belirtilen … zemin kaplama malzemesinin, kendiliğinden yayılan son kat kaplama malzemesi olup çatı, teras, otopark vb. kullanım alanlarında yalıtım amaçlı kullanılmadığı, son kat kaplama malzemesi olduğu için, mutfaklarda, spor sahalarında, endüstriyel yapılarda son kat zemin kaplama malzemesi olarak kullanıldığı, yerinde yapılan imalatın % 400 uzamaya sahip, püskürtme yöntemiyle özel makinelerle uygulanabilen, yalıtım amaçlı tünellerde, yeraltı yapılarda, otoparklarda vb. alanlarda kullanılan özel yalıtım membranı olduğu ve resmi rayiç ve pozların teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılamadığı,
- … pozunun içerisindeki … Makinasının poliürea için uygun olup uygulama sıcaklığı ve tane boyutu farklılığından dolayı poliüeratan esaslı malzemelerde kullanılamadığı dolayısıyla resmi rayiçlerdeki Makinasının, … makinesini karşılamadığı,
- Teknik Şartnamesinde detaylı şekilde açıklandığı üzere söz konusu imalatın, özel makine, teçhizat ve özel işçilik gerektirip sistematik olarak yapıldığı ve resmi rayiç ve analizlerde bulunan makine ve işçiliklerin imalatın yapımını karşılamadığı, işin bir bütünlük arz edip piyasada malzeme, işçilik dahil olarak fiyatlandırılmasından dolayı ticaret odasına malzeme, işçilik dahil şekilde başvuru yapıldığı,
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan imalat, resmi rayiçlerdeki imalatlarla benzer veya aynı nitelikte olmayıp farklı teknik ve özellikte bulunduğundan sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.