SayıştaySayıştay Temyiz Kararı55634
Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
Dosya No49207
Yılı2013
Konu: Belediye Gelirinin zamanaşımına uğratılması.
6. 10.02.2015 Karar tarihli ve 241 İlam sayılı Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, Belediye hesabında 2008 yılında tahakkuk etmiş ve 121 Gelirlerden takipli alacaklar hesabında yer alan çevre temizlik vergisinin 2013 yıl sonu itibarıyla tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının muhasebe yetkilisi ve diğer sorumlu sıfatıyla işletme müdürüne ödettirilmesine hükmedilmiştir.
29.03.2017 tarih ve 42905 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Birinci maddede açıklanan nedenlerle, 40655 sayılı dosya kapsamındaki başvurucunun bu madde ile ilgili olarak yapmış olduğu SORUMLULUK İTİRAZININ REDDİNE, Oyçokluğu ile,
Söz konusu gelirlerle ilgili olarak zamanaşımını kesen evrakların, ödeme emri tebliğlerinin, tapu ve banka hesaplarına haciz işlemlerinin, yapılandırma uygulamalarının, tebliğ ve ilanen tebliğ işlemlerinin, eksilten tahakkuk icmallerinin ve devam eden tahsilat ve haciz işlemlerine ait belgelerle temyiz duruşması sırasında sunulan ek belgelerin incelenmesinin temini için 241 sayılı İlam’ın 19 uncu maddesi hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE,”
20.02.20... Karar tarihli ve 376 İlam sayılı Daire Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Açıklanan nedenlerle, anılan İlam maddesine konu edilen Çevre Temizlik Vergisi alacağına ilişkin ...-TL’nin, ...-TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
...-TL’si ise kamu zararı olmakla birlikte tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Geriye kalan kamu zararı olduğu anlaşılan ...-TL’sinin ise Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ve işletme Müdürü ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine oy çokluğuyla,
Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür Vekili) ...’nun söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,”
12.12.20... tarih ve 45423 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 8’inci maddesiyle “… Üst Yönetici Belediye Başkanı ... sorumluluğun kaldırılmasının uygun olacağı, bu nedenle de 376 sayılı Ek İlamın 9’uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULARAK dosyanın dairesine TEVDİİNE” karar verilmiştir.
14.01.2021 Karar tarihli ve 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesiyle,
“Bu itibarla, söz konusu çevre temizlik vergisi alacağına ilişkin ... TL’nin;
... TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL’sinin ise İşletme Müdürü ...’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’ın ise yukarıda açıklanan gerekçelerle oluşan kamu zararından sorumlu tutulmamasına,”
Karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan İşletme Müdürü ... tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:
8 inci maddede belirtilen ... TL Çevre Temizlik Vergisi ile alakalı olarak 27 kişiden ... TL tahsilât yapıldığı, Yersiz ve hatalı tahakkuk yapıldığı tespit edilen 6 kişiye ait olarak ... TL azaltan işlemi yapıldığı, ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL’nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL’lik terkin işlemi yapıldığı, 1 kişi tarafından ...TL’lik parça ödeme yapıldığı, Yapılan bu işlemlere ait evrakların temyiz dilekçesi ekinde sunulduğu,
Sonuç olarak herhangi bir alacağından dolayı belediyenin zarara uğratılması söz konusu olmadığı,
İfade edilerek Daire Kararının Kaldırılması arz edilmektedir.
Başsavcılık Mütalaası
Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan İşletme Müdürü ... tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında:
Daire Kararı ve temyiz dilekçesinde yer alan hususlar özetlendikten sonra,
“Sorumlunun tazmin hükmüne ilişkin yapmış olduğu açıklamalar ve iddialara ilişkin Savcılık görüşümüz aşağıdadır:
6- İlamın 8'nci maddesiyle ilgili olarak; tazmine konu ... TL Çevre Temizlik Vergisi kapsamında 27 kişiden ... TL tahsilât yapıldığı, yersiz ve hatalı tahakkuk yapıldığı tespit edilen 6 kişiye ait olarak ... TL azaltan işlemi yapıldığı, ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL'nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL'lik terkin işlemi yapıldığı,1 kişi için de ...TL'lik parça ödeme yapıldığı belirtilerek bu işlemlere ait liste ve tahsilat bilgilerini gösteren bilgisayar dökümleri dilekçe ekinde sunulmuştur.
Dilekçe ekinde yer alan belgelerin tetkikinden, tazminine karar verilen ... TL nin ... TL'lik kısmının tahsil edildiğine ilişkin bilgisayar dökümlerinin bulunduğu görülmektedir. Yapıldığı iddia edilen tahsilatların bir kısmının hüküm tarihi olan 14.01.2021 tarihinden önce, bazılarının ise hüküm tarihinden sonra gerçekleştiği anlaşılmaktadır. 1 kişiden tahsil edilen ...TL'lik parça ödemenin de hüküm tarihinden önce gerçekleştiği görülmektedir.
Yine ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL'nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL'lik yapılan terkin işlemi de hüküm tarihinden sonra gerçekleşmiştir.
Hüküm tarihinden sonra gerçekleşen ve ilamın infazı mahiyetinde olan tahsilatlarla ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunmamaktadır. Hüküm tarihinden önce tahsil edildiği iddia edilen tutarlar ile ilgili olarak ise, konunun yargılamanın iadesi yoluyla görüşülmesi için dosyanın Dairesine tevdi edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Arz ederim.”
Denilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
10.02.2015 Karar tarihli ve 241 İlam sayılı Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, Belediye hesabında 2008 yılında tahakkuk etmiş ve 121 Gelirlerden takipli alacaklar hesabında yer alan çevre temizlik vergisinin 2013 yıl sonu itibarıyla tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının muhasebe yetkilisi ve diğer sorumlu sıfatıyla işletme müdürüne ödettirilmesine hükmedilmiştir.
29.03.2017 tarih ve 42905 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Birinci maddede açıklanan nedenlerle, 40655 sayılı dosya kapsamındaki başvurucunun bu madde ile ilgili olarak yapmış olduğu SORUMLULUK İTİRAZININ REDDİNE, Oyçokluğu ile,
Söz konusu gelirlerle ilgili olarak zamanaşımını kesen evrakların, ödeme emri tebliğlerinin, tapu ve banka hesaplarına haciz işlemlerinin, yapılandırma uygulamalarının, tebliğ ve ilanen tebliğ işlemlerinin, eksilten tahakkuk icmallerinin ve devam eden tahsilat ve haciz işlemlerine ait belgelerle temyiz duruşması sırasında sunulan ek belgelerin incelenmesinin temini için 241 sayılı İlam’ın 19 uncu maddesi hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE,”
20.02.20... Karar tarihli ve 376 İlam sayılı Daire Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Açıklanan nedenlerle, anılan İlam maddesine konu edilen Çevre Temizlik Vergisi alacağına ilişkin ...-TL’nin, ...-TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
...-TL’si ise kamu zararı olmakla birlikte tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Geriye kalan kamu zararı olduğu anlaşılan ...-TL’sinin ise Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ve işletme Müdürü ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine oy çokluğuyla,
Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür Vekili) ...’nun söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,”
12.12.20... tarih ve 45423 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 8’inci maddesiyle “… Üst Yönetici Belediye Başkanı ... sorumluluğun kaldırılmasının uygun olacağı, bu nedenle de 376 sayılı Ek İlamın 9’uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULARAK dosyanın dairesine TEVDİİNE” karar verilmiştir.
14.01.2021 Karar tarihli ve 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesiyle,
“Bu itibarla, söz konusu çevre temizlik vergisi alacağına ilişkin ... TL’nin;
... TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL’sinin ise İşletme Müdürü ...’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’ın ise yukarıda açıklanan gerekçelerle oluşan kamu zararından sorumlu tutulmamasına,”
Karar verilmiştir.
Esas yönünden inceleme
6183 sayılı Kanunun 1, 54, 102, 104’üncü maddeleri ile 5018 sayılı Kanun ve Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin ilgili hükümleri Daire Kararının 1’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer almaktadır. Belirtilen mevzuat hükümlerine burada tekrar yer verilmemektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, tahakkuk etmiş çevre ve temizlik vergisini ödemeyen mükelleflerden, söz konusu vergi cebren tahsil yoluyla tahsil edilecektir. Şayet ilgili takvim yılı içerisinde tahakkuk etmiş amme alacağı aynı yıl içerisinde ödenmez ve bir sonraki yılın başından itibaren 5 yıl içerisinde de cebren tahsil yoluyla gerekli tahsilât yapılmazsa, söz konusu amme alacağı zamanaşımına uğrayacaktır. Somut uygulamada Daire Kararının kamu zararı tablosunda gösterilen çevre ve temizlik vergisi alacaklarının zamanaşımına uğratıldığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Daire Kararının 8’inci maddesine konu olan çevre ve temizlik vergisi alacağının zamanaşımına uğraması sonucuna kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.
Ayrıca konunun sorumluluk yönünden incelenmesi sonucunda, hükümde yer alan sorumluluğun Daire Kararında yer aldığı haliyle hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, Belediyenin çevre ve temizlik vergisi alacağının zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan kamu zararının işletme müdürüne ödettirilmesi hükmünü içeren 778 Karar-428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesinin TASDİKİNE (Temyiz Kurulu ve ....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 12.07.2023 tarih ve 55634 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
Temyiz Kurulu ve ....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi
2008 yılına ilişkin vergi ve belediye alacaklarının tarh, tahakkuk ve tahsil aşamalarında yaşanan eksiklikler nedeniyle bir kısmı zamanaşımına uğramıştır. İdare bu alacaklarından bir kısmını tahsil edilmiş, kalanını da terkin etmiştir. Ek ilama konu edilen tutarlar çok önceki yılları ilgilendirmektedir. Süreçte yaşanan eksiklikler ve belediye yönetim ve kadrolarında yaşanan değişmeler, sağlıklı sorumlu tespitini imkânsız hale getirmektedir. Söz konusu belediye gelirlerinin bundan sonra mevzuata uygun şekilde takip edilmesi için gereken altyapının tesis edildiği görülmektedir. Açıklanan nedenlerle ek ilamla verilen tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir.
Üye ...’nin karşı oy gerekçesi
Sorumlu tarafından, Daire Kararında yer alan ... TL kamu zararının:
(I) ... TL’lik kısmının yirmi yedi kişiden tahsil edildiği; ...TL’lik kısmının bir kişiden parça-tahsil edildiği,
(II) ... TL’lik kısmı için 6 kişiden olan alacakta düzeltme yoluyla terkin işlemi yapıldığı,
(III) ... TL’lik kısmının doksan dört kişiden alacak ile ilgili olarak, 6183 sy Kn. m.106 kapsamında terkin edildiği, (... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru),
ifade edilmektedir.
(I) Dilekçe ekinde sunulan ... TL’lik tahsilata dair belgeler incelendiğinde, yapılan tahsilatların bir kısmının Daire Karar tarihi olan 14.01.2021 tarihinden öncesine ait olduğu görülmektedir.
(II) Dilekçe ekinde sunulan ... TL’lik terkine dair belgeler incelendiğinde, yapılan terkinlerin Mahalli İdareler Muhasebe Yönetmeliğine uygunluğunun incelenmesi gerektiği, ancak temyiz dilekçesi ekinde sunulan belgelerin düzeltme fişi olduğu, yapılan terkinlerin muhasebe işlem fişlerinde kontrol edilmesi gerektiği görülmektedir. Ayrıca, düzeltme suretiyle terkin işlemlerine dair belgelerin bir kısmının Daire Karar tarihinin öncesinde tanzim edildiği görülmektedir.
(III) Dilekçe ekinde sunulan 6183 sy Kn.m.106 kapsamında ... TL’lik terkine dair belgeler incelendiğinde, bu terkinlerin tamamının Daire Karar tarihinden sonra olduğu görülmektedir.
Bununla birlikte, 428 İlam sayılı Daire Kararının kamu zararı tablosu incelendiğinde de 6183 sy Kn. m.106’da belirtilen 20TL’nin altında çok sayıda tutar olduğu görülmektedir. Hatta bunlardan bir kısmı 0,96 – 2,55 – 3,06 – 2,84 – 0,74 – 1,92 – 0,92 – 2,06 – 3,10 – 0,60 – 2,68 TL’dir.
Somut uygulamanın mevzuat kapsamında incelenmesi, Daire Kararının 1’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda aynı alt başlık altında açıklandığı gibidir.
Bu İtibarla, 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesinde yer alan kamu zararından 6183 sy Kn.m.106/1 kapsamında terkin edilen tutar ile ilgili olarak yapılan işlemlerin hukuka uygunluğunun değerlendirilmesi ve kalan tutarla ilgili olarak sunulan belgelerin yargılamanın iadesi yoluyla incelenmesini teminen Daire Kararının Bozularak, Dosyanın Dairesine Gönderilmesi gerekir.)
6. 10.02.2015 Karar tarihli ve 241 İlam sayılı Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, Belediye hesabında 2008 yılında tahakkuk etmiş ve 121 Gelirlerden takipli alacaklar hesabında yer alan çevre temizlik vergisinin 2013 yıl sonu itibarıyla tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının muhasebe yetkilisi ve diğer sorumlu sıfatıyla işletme müdürüne ödettirilmesine hükmedilmiştir.
29.03.2017 tarih ve 42905 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Birinci maddede açıklanan nedenlerle, 40655 sayılı dosya kapsamındaki başvurucunun bu madde ile ilgili olarak yapmış olduğu SORUMLULUK İTİRAZININ REDDİNE, Oyçokluğu ile,
Söz konusu gelirlerle ilgili olarak zamanaşımını kesen evrakların, ödeme emri tebliğlerinin, tapu ve banka hesaplarına haciz işlemlerinin, yapılandırma uygulamalarının, tebliğ ve ilanen tebliğ işlemlerinin, eksilten tahakkuk icmallerinin ve devam eden tahsilat ve haciz işlemlerine ait belgelerle temyiz duruşması sırasında sunulan ek belgelerin incelenmesinin temini için 241 sayılı İlam’ın 19 uncu maddesi hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE,”
20.02.20... Karar tarihli ve 376 İlam sayılı Daire Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Açıklanan nedenlerle, anılan İlam maddesine konu edilen Çevre Temizlik Vergisi alacağına ilişkin ...-TL’nin, ...-TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
...-TL’si ise kamu zararı olmakla birlikte tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Geriye kalan kamu zararı olduğu anlaşılan ...-TL’sinin ise Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ve işletme Müdürü ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine oy çokluğuyla,
Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür Vekili) ...’nun söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,”
12.12.20... tarih ve 45423 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 8’inci maddesiyle “… Üst Yönetici Belediye Başkanı ... sorumluluğun kaldırılmasının uygun olacağı, bu nedenle de 376 sayılı Ek İlamın 9’uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULARAK dosyanın dairesine TEVDİİNE” karar verilmiştir.
14.01.2021 Karar tarihli ve 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesiyle,
“Bu itibarla, söz konusu çevre temizlik vergisi alacağına ilişkin ... TL’nin;
... TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL’sinin ise İşletme Müdürü ...’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’ın ise yukarıda açıklanan gerekçelerle oluşan kamu zararından sorumlu tutulmamasına,”
Karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan İşletme Müdürü ... tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:
8 inci maddede belirtilen ... TL Çevre Temizlik Vergisi ile alakalı olarak 27 kişiden ... TL tahsilât yapıldığı, Yersiz ve hatalı tahakkuk yapıldığı tespit edilen 6 kişiye ait olarak ... TL azaltan işlemi yapıldığı, ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL’nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL’lik terkin işlemi yapıldığı, 1 kişi tarafından ...TL’lik parça ödeme yapıldığı, Yapılan bu işlemlere ait evrakların temyiz dilekçesi ekinde sunulduğu,
Sonuç olarak herhangi bir alacağından dolayı belediyenin zarara uğratılması söz konusu olmadığı,
İfade edilerek Daire Kararının Kaldırılması arz edilmektedir.
Başsavcılık Mütalaası
Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan İşletme Müdürü ... tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında:
Daire Kararı ve temyiz dilekçesinde yer alan hususlar özetlendikten sonra,
“Sorumlunun tazmin hükmüne ilişkin yapmış olduğu açıklamalar ve iddialara ilişkin Savcılık görüşümüz aşağıdadır:
6- İlamın 8'nci maddesiyle ilgili olarak; tazmine konu ... TL Çevre Temizlik Vergisi kapsamında 27 kişiden ... TL tahsilât yapıldığı, yersiz ve hatalı tahakkuk yapıldığı tespit edilen 6 kişiye ait olarak ... TL azaltan işlemi yapıldığı, ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL'nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL'lik terkin işlemi yapıldığı,1 kişi için de ...TL'lik parça ödeme yapıldığı belirtilerek bu işlemlere ait liste ve tahsilat bilgilerini gösteren bilgisayar dökümleri dilekçe ekinde sunulmuştur.
Dilekçe ekinde yer alan belgelerin tetkikinden, tazminine karar verilen ... TL nin ... TL'lik kısmının tahsil edildiğine ilişkin bilgisayar dökümlerinin bulunduğu görülmektedir. Yapıldığı iddia edilen tahsilatların bir kısmının hüküm tarihi olan 14.01.2021 tarihinden önce, bazılarının ise hüküm tarihinden sonra gerçekleştiği anlaşılmaktadır. 1 kişiden tahsil edilen ...TL'lik parça ödemenin de hüküm tarihinden önce gerçekleştiği görülmektedir.
Yine ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile 6183 sayılı kanunun 106 ncı maddesine istinaden tahsil imkânını kaybetmiş ... TL'nin altındaki alacaklar için 94 kişiden ... TL'lik yapılan terkin işlemi de hüküm tarihinden sonra gerçekleşmiştir.
Hüküm tarihinden sonra gerçekleşen ve ilamın infazı mahiyetinde olan tahsilatlarla ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunmamaktadır. Hüküm tarihinden önce tahsil edildiği iddia edilen tutarlar ile ilgili olarak ise, konunun yargılamanın iadesi yoluyla görüşülmesi için dosyanın Dairesine tevdi edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Arz ederim.”
Denilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
10.02.2015 Karar tarihli ve 241 İlam sayılı Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, Belediye hesabında 2008 yılında tahakkuk etmiş ve 121 Gelirlerden takipli alacaklar hesabında yer alan çevre temizlik vergisinin 2013 yıl sonu itibarıyla tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının muhasebe yetkilisi ve diğer sorumlu sıfatıyla işletme müdürüne ödettirilmesine hükmedilmiştir.
29.03.2017 tarih ve 42905 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Birinci maddede açıklanan nedenlerle, 40655 sayılı dosya kapsamındaki başvurucunun bu madde ile ilgili olarak yapmış olduğu SORUMLULUK İTİRAZININ REDDİNE, Oyçokluğu ile,
Söz konusu gelirlerle ilgili olarak zamanaşımını kesen evrakların, ödeme emri tebliğlerinin, tapu ve banka hesaplarına haciz işlemlerinin, yapılandırma uygulamalarının, tebliğ ve ilanen tebliğ işlemlerinin, eksilten tahakkuk icmallerinin ve devam eden tahsilat ve haciz işlemlerine ait belgelerle temyiz duruşması sırasında sunulan ek belgelerin incelenmesinin temini için 241 sayılı İlam’ın 19 uncu maddesi hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE,”
20.02.20... Karar tarihli ve 376 İlam sayılı Daire Kararının 9’uncu maddesi hükmü aşağıdadır:
“Açıklanan nedenlerle, anılan İlam maddesine konu edilen Çevre Temizlik Vergisi alacağına ilişkin ...-TL’nin, ...-TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
...-TL’si ise kamu zararı olmakla birlikte tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Geriye kalan kamu zararı olduğu anlaşılan ...-TL’sinin ise Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ve işletme Müdürü ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine oy çokluğuyla,
Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür Vekili) ...’nun söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,”
12.12.20... tarih ve 45423 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 8’inci maddesiyle “… Üst Yönetici Belediye Başkanı ... sorumluluğun kaldırılmasının uygun olacağı, bu nedenle de 376 sayılı Ek İlamın 9’uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULARAK dosyanın dairesine TEVDİİNE” karar verilmiştir.
14.01.2021 Karar tarihli ve 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesiyle,
“Bu itibarla, söz konusu çevre temizlik vergisi alacağına ilişkin ... TL’nin;
... TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL’sinin ise İşletme Müdürü ...’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’ın ise yukarıda açıklanan gerekçelerle oluşan kamu zararından sorumlu tutulmamasına,”
Karar verilmiştir.
Esas yönünden inceleme
6183 sayılı Kanunun 1, 54, 102, 104’üncü maddeleri ile 5018 sayılı Kanun ve Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin ilgili hükümleri Daire Kararının 1’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer almaktadır. Belirtilen mevzuat hükümlerine burada tekrar yer verilmemektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, tahakkuk etmiş çevre ve temizlik vergisini ödemeyen mükelleflerden, söz konusu vergi cebren tahsil yoluyla tahsil edilecektir. Şayet ilgili takvim yılı içerisinde tahakkuk etmiş amme alacağı aynı yıl içerisinde ödenmez ve bir sonraki yılın başından itibaren 5 yıl içerisinde de cebren tahsil yoluyla gerekli tahsilât yapılmazsa, söz konusu amme alacağı zamanaşımına uğrayacaktır. Somut uygulamada Daire Kararının kamu zararı tablosunda gösterilen çevre ve temizlik vergisi alacaklarının zamanaşımına uğratıldığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Daire Kararının 8’inci maddesine konu olan çevre ve temizlik vergisi alacağının zamanaşımına uğraması sonucuna kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.
Ayrıca konunun sorumluluk yönünden incelenmesi sonucunda, hükümde yer alan sorumluluğun Daire Kararında yer aldığı haliyle hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, Belediyenin çevre ve temizlik vergisi alacağının zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan kamu zararının işletme müdürüne ödettirilmesi hükmünü içeren 778 Karar-428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesinin TASDİKİNE (Temyiz Kurulu ve ....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 12.07.2023 tarih ve 55634 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
Temyiz Kurulu ve ....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi
2008 yılına ilişkin vergi ve belediye alacaklarının tarh, tahakkuk ve tahsil aşamalarında yaşanan eksiklikler nedeniyle bir kısmı zamanaşımına uğramıştır. İdare bu alacaklarından bir kısmını tahsil edilmiş, kalanını da terkin etmiştir. Ek ilama konu edilen tutarlar çok önceki yılları ilgilendirmektedir. Süreçte yaşanan eksiklikler ve belediye yönetim ve kadrolarında yaşanan değişmeler, sağlıklı sorumlu tespitini imkânsız hale getirmektedir. Söz konusu belediye gelirlerinin bundan sonra mevzuata uygun şekilde takip edilmesi için gereken altyapının tesis edildiği görülmektedir. Açıklanan nedenlerle ek ilamla verilen tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir.
Üye ...’nin karşı oy gerekçesi
Sorumlu tarafından, Daire Kararında yer alan ... TL kamu zararının:
(I) ... TL’lik kısmının yirmi yedi kişiden tahsil edildiği; ...TL’lik kısmının bir kişiden parça-tahsil edildiği,
(II) ... TL’lik kısmı için 6 kişiden olan alacakta düzeltme yoluyla terkin işlemi yapıldığı,
(III) ... TL’lik kısmının doksan dört kişiden alacak ile ilgili olarak, 6183 sy Kn. m.106 kapsamında terkin edildiği, (... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru),
ifade edilmektedir.
(I) Dilekçe ekinde sunulan ... TL’lik tahsilata dair belgeler incelendiğinde, yapılan tahsilatların bir kısmının Daire Karar tarihi olan 14.01.2021 tarihinden öncesine ait olduğu görülmektedir.
(II) Dilekçe ekinde sunulan ... TL’lik terkine dair belgeler incelendiğinde, yapılan terkinlerin Mahalli İdareler Muhasebe Yönetmeliğine uygunluğunun incelenmesi gerektiği, ancak temyiz dilekçesi ekinde sunulan belgelerin düzeltme fişi olduğu, yapılan terkinlerin muhasebe işlem fişlerinde kontrol edilmesi gerektiği görülmektedir. Ayrıca, düzeltme suretiyle terkin işlemlerine dair belgelerin bir kısmının Daire Karar tarihinin öncesinde tanzim edildiği görülmektedir.
(III) Dilekçe ekinde sunulan 6183 sy Kn.m.106 kapsamında ... TL’lik terkine dair belgeler incelendiğinde, bu terkinlerin tamamının Daire Karar tarihinden sonra olduğu görülmektedir.
Bununla birlikte, 428 İlam sayılı Daire Kararının kamu zararı tablosu incelendiğinde de 6183 sy Kn. m.106’da belirtilen 20TL’nin altında çok sayıda tutar olduğu görülmektedir. Hatta bunlardan bir kısmı 0,96 – 2,55 – 3,06 – 2,84 – 0,74 – 1,92 – 0,92 – 2,06 – 3,10 – 0,60 – 2,68 TL’dir.
Somut uygulamanın mevzuat kapsamında incelenmesi, Daire Kararının 1’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda aynı alt başlık altında açıklandığı gibidir.
Bu İtibarla, 428 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesinde yer alan kamu zararından 6183 sy Kn.m.106/1 kapsamında terkin edilen tutar ile ilgili olarak yapılan işlemlerin hukuka uygunluğunun değerlendirilmesi ve kalan tutarla ilgili olarak sunulan belgelerin yargılamanın iadesi yoluyla incelenmesini teminen Daire Kararının Bozularak, Dosyanın Dairesine Gönderilmesi gerekir.)