2024/196881 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi

Hamidiye Kaynak Suları Sanayi Turizm A.Ş. tarafından yapılan 2024/196881 ihale kayıt numaralı "Personel Taşıma" ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 12.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-756 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmiştir.

 

Davacı Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 25. İdare Mahkemesinin 11/09/2024 tarihli ve E:2024/1193, K:2024/1235 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

 

Mahkeme kararına yönelik yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 26.12.2024 tarihli ve E:2024/2987, K:2024/6017 sayılı kararında "…Aşırı düşük teklilere iliskin olarak işçilik, akaryakıt, sigorta gibi maliyet kalemlerinin nasıl açıklanacağına yönelik davalı idare tarafından yapılan çesitli düzenlemeler bulunmakla birlikte, idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelerin farklı nitelikleri dikkate alındığında, aşırı düsük teklif açıklaması kapsamında önemli maliyet kalemleri ve bunların isteklilerce hangi şekilde açıklanacağının önceden tüm yönleriyle sıkı şekil şartlarına bağlanması mümkün değildir. Bu kapsamda, ihaleyi gerçekleştiren idarenin de aşırı düşük teklif açıklaması istenecek maliyet kalemlerini ve bu kalemlerin hangi şekilde açıklayacağını belirleme noktasında bir takdir yetkisi bulunmaktadır.

Dava konusu işlemin, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik birinci ve ikinci kısmının incelenmesinden (itirazen şikayet başvurusunun birinci ve dördüncü iddiasıdır.); davalı idare tarafından davacının aşırı düşük teklif açıklamasının, dokümanında teklifin kilometre üzerinden istenildiği, araçların maliyetlerine yönelik fiyat teklifinin ise saat bazında oluşturulduğu, teklif istenen birim ile açıklamada kullanılan birimin birbirini tutmadığı, ortalama üç saatlik açıklamanın varsayıma dayandığı gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmakla birlikte, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından fiyat teklif cetvelinde yer alan birim ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenilmediği, kiralama maliyetinin açıklanmasının istenildiği, davacı tarafından kiralama maliyetine yönelik Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun açıklama yapıldığı, üç saatlik hesaplamanın işin niteliği dikkate alınarak belirlendiği ve ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından da yeterli görüldüğü, bu nedenle, davacının anılan gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı;

Dava konusu işlemin, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik üçüncü kısmının incelenmesinden (itirazen şikayet başvurusunun beşinci iddiasıdır.); davalı idare tarafından, davacının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım aralığı için sunulan belgenin, belge veren şirketin yetkili servis olup olmadığının anlaşılamadığı, araç disklerine ilişkin olarak ise yetmiş üç adet üzerinden teklif alınmakla birlikte bunların set olarak mı yoksa ön ve arka olacak şekilde mi sağlanacağının anlaşılmadığı gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak bakıma yönelik belgeyi düzenleyen şirketin internet araştırmasıyla yetkili servis olduğunun görülebildiği, ticari hayatın gereği olarak aracın disklerinin bir arada satılacağı, öte yandan, ihale kapsamında kullanılacak araçların disklerinin değiştirilip değiştirilmeyeceğinin de belli olmadığı, bakım ve onarıma yönelik fiyat teklifi alan davacı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun açıklama yapıldığı, davacının anılan gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı;

Dava konusu işlemin, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dördüncü kısmının incelenmesinden (itirazen şikayet başvurusunun sekizinci iddiasıdır.); davalı idare tarafından davacının aşırı düşük teklif açıklamasında, araç takip sistemi maliyetinin tevsiki için bir şirketten fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin on iki aylık K12 araç takip sisteminin kiralanmasına yönelik olduğu, ancak fiyat teklifinde araç takip sistemi ile aylık hat-lisans bedeline ilişkin ayrıştırma yapılmadığı gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmakla birlikte, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından araç takip sistemi maliyetinin açıklanmasının istenildiği, araç takip sistemi ile aylık hat-lisans bedeline ilişkin ayrı açıklama yapılmasının istenilmediği, davacı tarafından sistemin tamamı için alınan fiyat teklifiyle Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun açıklama yapıldığı, bu nedenle, davacının anılan gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı;

Dava konusu işlemin, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik beşinci ve altıncı kısmının incelenmesinden (itirazen şikayet başvurusunun on ikinci ve on üçüncü iddiasıdır.); davalı idare tarafından davacının aşırı düşük teklif açıklamasının, memur servisi başlığı altında on sürücünün iki yüz elli sefer, "Ring&Asya&Avrupa" başlığı altında otuz iki sürücünün üç yüz sekiz sefer çalışacağı belirtilerek hesaplamaların yapıldığı, bu hesaplama uyarınca toplam sefer sayısının idare tarafından hesaplanan toplam sayıyı sağlamadığı, aynı zamanda, teknik şartnamede yedek şoför çalıştırılacağına yönelik düzenleme yapıldığı, bu kapsamda davacı tarafından otuz adet yedek sürücünün dört sefer çalışacağı ve sefer sayısının yüz yirmi olduğu şeklinde hesaplama yapıldığı ancak davalı idare tarafından yapılan hesaplama sonucunda toplam sefer sayısının 227.976 adet olduğu gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmakla birlikte, teknik şartnamenin EK-2 ve EK-3 başlıklı belgelerinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak sefer miktarı ve arızi durumlarda çalıştırılacak araç miktarı ile yapılacak toplam kilometrenin ihaleyi yapan idare tarafından belirtildiği, davacının yapmış olduğu açıklamanın bu kapsamda toplam sefer sayısı ve arızi durumları kapsar nitelikte olduğu, bu nedenle, davacının anılan gerekçeyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçelerinin ve dava konusu Kurul kararının davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair kısmının hukuka aykırı olduğu anlaşıldığından, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır." gerekçeleriyle mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa'nın 138'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28'inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Kamu İhale Kurulu'nun 12.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-756 sayılı kararının davacı Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,

 

   Oybirliği ile karar verildi.