SayıştaySayıştay Temyiz Kararı55559
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No50332
Yılı2018
Konu: Sosyal denge.
1- 208 sayılı Ek ilamın 1 inci maddesiyle; Meclis üyeleri arasından öncelikle belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen sonrasında ise mevcut belediye başkanının istifa etmesi üzerine belediye başkanı seçilen …’e mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
2- 208 sayılı Ek İlamın 2 nci maddesiyle; Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen …’na mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
Sorumlular 208 sayılı Ek İlamın 1 ve 2 nci maddelerinde yer alan tazmin hükümlerinin kaldırılmasını talep etmişlerse de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında … Belediyesi 2018 yılı Hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 3. Dairesince çıkartılan 208 sayılı Ek İlamın 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1 ve 2 nci maddeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 21.06.2023 tarih ve 55559 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Temyiz talebine konu olan 208 sayılı Ek İlamın 1 inci ve 2 nci maddelerinde meclis üyeleri arasından görevlendirilen başkan yardımcıları ile meclis üyesi başkan yardımcısı iken belediye başkanı seçilen kişiye sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcıları belediyenin kadro veya pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerinden olmadığından bu kişilere sosyal denge sözleşmesi kapsamında ödeme yapılamaz. Dolayısıyla belediye başkanı ve meclis üyesi başkan yardımcılarına sosyal denge tazminatı ödemesi yapıldığı gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde yer alan sosyal denge affı kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerekir.
1- 208 sayılı Ek ilamın 1 inci maddesiyle; Meclis üyeleri arasından öncelikle belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen sonrasında ise mevcut belediye başkanının istifa etmesi üzerine belediye başkanı seçilen …’e mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
2- 208 sayılı Ek İlamın 2 nci maddesiyle; Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen …’na mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
Sorumlular 208 sayılı Ek İlamın 1 ve 2 nci maddelerinde yer alan tazmin hükümlerinin kaldırılmasını talep etmişlerse de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında … Belediyesi 2018 yılı Hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 3. Dairesince çıkartılan 208 sayılı Ek İlamın 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1 ve 2 nci maddeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 21.06.2023 tarih ve 55559 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Temyiz talebine konu olan 208 sayılı Ek İlamın 1 inci ve 2 nci maddelerinde meclis üyeleri arasından görevlendirilen başkan yardımcıları ile meclis üyesi başkan yardımcısı iken belediye başkanı seçilen kişiye sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcıları belediyenin kadro veya pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerinden olmadığından bu kişilere sosyal denge sözleşmesi kapsamında ödeme yapılamaz. Dolayısıyla belediye başkanı ve meclis üyesi başkan yardımcılarına sosyal denge tazminatı ödemesi yapıldığı gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde yer alan sosyal denge affı kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerekir.