SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No4
Yılı2023
Masa ve Duvar Takvimi Alınması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi tarafından Tasarruf Tedbirleri Konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında masa ve duvar takvimi alınması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar.”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a)… “kültür ve sanat, turizm ve tanıtım… ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır...”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” yetkisi belediye başkanına verilmiş olup, “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin bütçeden ödeneceği, (p) bendinde ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanacağı (n) bendinde ise, sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında olduğu öngörülmüştür.
İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarihli ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin;
“Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu, bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartının aranmayacağı,
“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla; beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılacağı,
“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; diğer maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabileceği,
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu ve mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik için harcama yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Her ne kadar Raporda, “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerine aykırı hareket edildiği belirtilmişse de; temsil, ağırlama ve tören giderleri, belediye başkanının takdir yetkisiyle yapılan giderler kapsamında bulunduğundan, gerek 5393 sayılı Belediye Kanunu gerekse de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi hükümlerine aykırılık arz etmemektedir. Zira, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında alınan masa ve duvar takviminin vatandaşların kullanımı için temin edildiği ve bu harcamanın mahalli örf ve adete göre de yapılması gereken bir faaliyet olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye tarafından temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında masa ve duvar takvimi alınması sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi tarafından Tasarruf Tedbirleri Konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında masa ve duvar takvimi alınması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar.”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a)… “kültür ve sanat, turizm ve tanıtım… ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır...”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” yetkisi belediye başkanına verilmiş olup, “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin bütçeden ödeneceği, (p) bendinde ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanacağı (n) bendinde ise, sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında olduğu öngörülmüştür.
İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarihli ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin;
“Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu, bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartının aranmayacağı,
“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla; beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılacağı,
“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; diğer maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabileceği,
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu ve mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik için harcama yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Her ne kadar Raporda, “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerine aykırı hareket edildiği belirtilmişse de; temsil, ağırlama ve tören giderleri, belediye başkanının takdir yetkisiyle yapılan giderler kapsamında bulunduğundan, gerek 5393 sayılı Belediye Kanunu gerekse de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi hükümlerine aykırılık arz etmemektedir. Zira, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında alınan masa ve duvar takviminin vatandaşların kullanımı için temin edildiği ve bu harcamanın mahalli örf ve adete göre de yapılması gereken bir faaliyet olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye tarafından temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında masa ve duvar takvimi alınması sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.