BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/524267 İhale Kayıt Numaralı “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 10.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 11.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

 

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin açıklandığı, ancak idare tarafından ihalenin yapım işi ihalesi olarak yapılmasına karşın, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin önemli bir kısmının park, bahçe, bakım ve onarım işi olması sebebiyle ihalede hizmet alımı işi olarak daha fazla kalemin yer aldığı, dolayısıyla ihalenin 696 sayılı KHK gereği belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacağı hükmüne aykırı olarak gerçekleştirildiği,

 

Birim fiyat teklif cetvelindeki peyzaj imalatlarının miktarına bakıldığında da, açıkça bunların yeni parkların yapımına ait olmadığı mevcut parkların da bakım onarımına ilişkin olduğu başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkıldığı, söz konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasının bu şartlarda çoğunluk iş kaleminin hizmet alımına ilişkin olması nedeniyle bu sonucu değiştirmeyeceği, kaldı ki bahse konu sonucu doğuracak mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının da kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı,

 

2) İhale konusu işte çalışacak hafif ticari aracın model yılına ilişkin 2023 model ve üzeri olma şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, özellikleri itibariyle piyasadan temini çok güç olan, çok az firmanın ve hâlihazırda ihale konusu işi yapan firmanın envanterinde bulunan araçlara ilişkin idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasının araçların teminine ilişkin veya ihaleye katılımı artırıcı bir etki yapmayacağı, tam aksine katılımı ve rekabeti azaltıcı etki edeceği iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

… İfade eder.” hükmü,

 

           Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

 

           Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. …” hükmü,

 

             Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3.  Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. …” açıklaması,

 

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SULTANGAZİ İLÇESİ GENELİNDE PARK YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: İlçe genelinde 244 adet kalem ile park yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sultangazi ilçesi sınırları ile Sultangazi Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlar,” düzenlemesi,

 

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …” düzenlemesi,

 

Aynı Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet	Pozisyonu	Mesleki Ünvanı	Mesleki Özellikleri
1	Şantiye Şefi	Ziraat Mühendisi	10 Yıl
2	Saha Mühendisi	Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi	8 Yıl

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Adet	(Mesleki ünvan) için	TL/Gün
1	Şantiye Şefi (Ziraat Mühendisi)	20.000 TL/gün
2	Saha Mühendisi ( Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi)	15.000 TL/gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

 

A					B
Sıra No	İş Kalemi No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	1	El İle Sert Toprak Kazılması	metreküp	300
2	2	El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta dar derin kazı yapılması	metreküp	400
3	3	Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması	metreküp	750
4	4	Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı)	metreküp	750
5	5	Kum temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması	metreküp	600
6	6	32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması	metreküp	500
7	7	32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması	metreküp	450
8	8	63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması	metreküp	250
9	9	Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)	metreküp	100
10	10	Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)	metreküp	400
11	11	Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)	metreküp	900
12	12	Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kilogram/metrekare (3,000 kilogram/metrekare dahil)	ton	10
13	13	Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması	ton	20
14	14	Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması	ton	10
15	15	Ahşaptan seri kalıp yapılması	metrekare	100
16	16	Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması	metrekare	300
17	17	Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması	metrekare	500
18	18	KIRMATAŞ, ŞOSE VE ASFALT SÖKÜLMESİ	metreküp	100
19	19	Makina ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması	metreküp	100
20	20	Ø 160 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi	metre	200
21	21	Ø 200 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi	metre	300
22	22	Ø 200 mm anma çaplı koruge kanalizasyon borusunun (sn 8) temini ve yerine döşenmesi	metre	250
23	23	SOLÜSYONLU TOPRAK ZEMİN YAPILMASI	metrekare	1.500
24	24	2.5 cm kalınlığında 500 kilogram çimento dozlu şap yapılması	metrekare	1.000
25	25	3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 °C soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması	metrekare	300
26	26	3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) cam tülü taşıyıcılı ve 3,3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı bir yüzü mineral kaplı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapı	metrekare	200
27	27	Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile file takviyeli olarak, 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması	metrekare	300
28	28	250/350 kilogram çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası)	metrekare	250
29	29	200/250 kilogram kireç/çimento karışımı kaba ve ince harçla sıva yapılması (iç cephe sıvası)	metrekare	200
30	30	2 cm kalınlığında beyaz mermer levha ile döşeme kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu veya cilalı)	metrekare	400
31	31	4 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu veya cilalı)	metrekare	600
32	32	4 cm kalınlığında mucartalı andezit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy)	metrekare	300
33	33	4 cm kalınlığında granit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy)	metrekare	3.000
34	34	4 cm Kalınlığındaki Bazalt Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması	metrekare	1.000
35	35	50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)	metre	250
36	36	75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)	metre	300
37	37	10x20x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi	metre	200
38	38	10x20x50 cm boyutlarında granit bordür temini ve yerine döşenmesi	metre	1.200
39	39	30 x 10 x serbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi ( her renk)	metre	100
40	40	Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) cam mozaikler ile duvar ve cephe kaplaması yapılması.	metrekare	350
41	41	Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) doğal taş mozaikler (derzsiz - patlatma yüzeyli) ile derzsiz duvar ve cephe kaplaması yapılması.	metrekare	450
42	42	Ahşap yüzeylerin vernikli renkli ahşap koruyucu ile verniklenmesi	metrekare	500
43	43	Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması	metrekare	500
44	44	Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç cephe)	metrekare	300
45	45	Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe)	metrekare	3.000
46	46	Beton, sıva ve benzeri yüzeylere 3 mm kalınlıkta akrilik esaslı renkli kaplama yapılması	metrekare	2.250
47	47	Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri)	kilogram	1.000
48	48	Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması	kilogram	1.500
49	49	Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması	kilogram	5.000
50	50	J-8 Tipi Çevre Emniyeti Yapılması	metrekare	500
51	51	Doğal küçük parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması	metrekare	1.000
52	52	3-6 cm arası Dolomit (Dekoratif Taş) Malzeme Serilmesi	metreküp	10
53	53	İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması	kilogram	9.000
54	54	Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:38cm	metre	500
55	55	Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:60cm	metre	400
56	56	Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:100cm	metre	300
57	57	STABİLİZE TEMİNİ VE SERİLMESİ	metreküp	100
58	58	Taze Betonda Helikopter Yapılması	metrekare	1.200
59	59	Plastik Kaplı Galvanizli Panel Çit 50*200 mm	metrekare	1.000
60	60	Beton üzerine emprenyeli çam keresteden ahşap döşeme yapılması	metrekare	100
61	61	1.sınıf çam kerestesi ile ahşap döşeme (deck) yapılması	metrekare	500
62	62	İroko ile ahşap döşeme yapılması	metrekare	750
63	63	Plastik Kaplı Galvanizli Tel Çit Yapılması	metrekare	1.500
64	64	Renkli Epdm Kaplama Yapılması (h:25 mm)	metrekare	1.500
65	65	Renkli Epdm Kaplama Yapılması (h:35 mm)	metrekare	1.800
66	66	Malç Görünümlü Kauçuk Kaplama Yapılması	metrekare	150
67	67	Suni Çim Halı Temini ve Döşenmesi	metrekare	800
68	68	Ahşap Tamiratı ve Yeni İmalat Yapılması	metreküp	3
69	69	Afrika Graniti İle Havuz Döşeme Kaplama Yapılması (2 cm x 30 cm x SB)	metrekare	250
70	70	Jiletli tel temini ve çit direkleri arasına gerilerek bağlanması	metre	300
71	71	3 mm kalinliğinda termoplastik boya ile çizgi çekilmesi	metre	500
72	72	Doğal taşlar temini ve uygulama yapilmasi	ton	90
73	73	Çeşitli kuturlarda serbest boylu ahşap kütüklerin hazirlanmasi ve yerine döşenmesi	metre	200
74	74	Her türlü bordür sökülmesi	metre	400
75	75	Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi	metrekare	300
76	76	Plastik çim sınırlayıcı temini ve montajı	metre	200
77	77	Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi	metre	150
78	78	ŞEV TAŞI TEMİNİ VE YERİNE DÖŞENMESİ	adet	500
79	79	Sönmemiş Kireç Nakli	ton	10,25
80	80	Hafif Agrega Nakli	metreküp	87,077
81	81	Parke, Kaba Yonu Taşı Nakli	metreküp	102
82	82	Kırmataş Nakli	metreküp	1.523,8
83	83	İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli	metreküp	862,6
84	84	B.A. ve Profil Demiri Nakli	ton	161,553
85	85	Sac Nakli	ton	0,88
86	86	Hasır Çelik Nakli	ton	10,25
87	87	Normal Çimento Nakli	ton	124
88	88	Kazı ve Moloz Nakli	ton	5.500
89	89	Yumuşak Topraklarda 30 Cm Çapında, 30 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma	adet	10.000
90	90	Yumuşak Topraklarda 40 Cm Çapında, 50 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma	adet	2.000
91	91	Yumuşak Topraklarda 60 Cm Çapında, 80 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma	adet	1.000
92	92	30 Cm Çapında, 30 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi	adet	10.000
93	93	40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi	adet	2.000
94	94	60 Cm Çapında 80 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi	adet	1.000
95	95	Boyu 5 Metreden Büyük Ağaçların Budanması	adet	5.000
96	96	Boyu 5 Metreden Küçük Ağaçların Budanması	adet	1.400
97	97	Ağaç Kesme (Her Çapta)	adet	300
98	98	Motorlu Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme	metrekare	900.000
99	99	Sert Zeminlerde Motorlu Tırpan İle Yabani Otların Biçilmesi	metrekare	100.000
100	100	Makina İle Çim Biçme	metrekare	6.600.000
101	101	Diri Örtü Temizliği	ar	1.000
102	102	Çim Alanların Gübrelenmesi	metrekare	400.000
103	103	Çalı Ve Çiçeklik Alanların Gübrelenmesi	metrekare	20.000
104	104	Ağaç Ve Ağaççıkların Gübrelenmesi	adet	2.000
105	105	Çalı-Çiçek Ve Dikey Bahçelerin İlaçlanması	metrekare	60.000
106	106	Ağaç Ve Ağaççıkların İlaçlanması	adet	3.000
107	107	Bitkisel Toprağın Temini (Nakliyesi Dahil)	metreküp	2.000
108	108	Bitkisel Toprak ve 4'lü Karışım Toprak Serilmesi	metreküp	4.000
109	109	Torf Temini Ve Serilmesi	metreküp	50
110	110	4'lü Karışım Toprak Temini	metreküp	3.000
111	111	Çim Tohumu Ekilmesi	metrekare	5.000
112	112	Hazır Çim Temini Ve Serimi	metrekare	20.000
113	113	Hydroseedıng İle Çim Ekilmesi	metrekare	5.000
114	114	Yazlık Mevsimlik Çiçek Temini	adet	500.000
115	115	Kışlık Mevsimlik Çiçek Temini	adet	500.000
116	116	Saksılı Çiçek Temini	adet	5.000
117	117	Soğanlı Bitki Temini	adet	100.000
118	118	Dikey bahçe bakımı yapılması	metrekare	25.200
119	119	Mevsimlik Çiçek, Yer Örtücü Ve Soğanlı Bitki Dikimi	adet	1.100.000
120	120	Ağaç Tespiti İçin 2'li Kazık Temini, Çakılması Ve Fidanın Bağlanması	takım	2.000
121	121	Ağaç Tespiti İçin Üçlü Kütük Ağaç Kazık Temini Ve Bağlanması	takım	300
122	122	Dönerli Ağaç Dibi Kompozit Izgara Temini Ve Montajı	takım	400
123	123	Parke Zeminde Ağaç Dikim İşi	adet	250
124	124	Pomza Temini Ve Serimi	metreküp	50
125	125	Tankerle Depo Ve Havuzlara Su Doldurulması	ton	5.000
126	126	Arazöz İle Çim, Fidan Ve Çalıların Sulanması	ton	30.000
127	127	Kamyon Çalıştırılması (Tip 1 )	gün	620
128	128	Kamyon Çalıştırılması (Tip 2 )	gün	1.240
129	129	Hafif Ticari Araç Çalıştırılması	gün	1.240
130	130	Kazıyıcı Yükleyici Çalıştırılması	gün	1.240
131	131	Çift Kabin Pick Up Çalıştırılması	gün	2.480
132	132	Sepetli Araç Çalıştırılması	gün	620
133	133	Servis Aracı Çalıştırılması	gün	620
134	134	Forklift Çalıştırılması	gün	620
135	135	Ağaç Yükleme Makinesi Çalıştırılması	gün	620
136	136	TILIA TOMENTOSA (Ihlamur) 18-20 cm kutur	adet	50
137	137	Magnolia grandiflora 20-25 cm kutur	adet	10
138	138	Hibiscus syriacus 16-18 cm kutur	adet	20
139	139	Nerium oleander pink half tige 16-18 cm kutur	adet	20
140	140	Ligustrum japonicum 16-18 cm kutur	adet	20
141	141	Loropetalum Chinense Rubrum Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
142	142	Cotoneaster salicifolius Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
143	143	Abelia grandiflora Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
144	144	Nandina Domestica 'Fire Power Nana' Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
145	145	Nerium Oleander Boy:60-80cm Temini	adet	1.000
146	146	Teucrium fruticans Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
147	147	Photinia fraseri Red Robin Boy:60-80 cm Temini	adet	1.000
148	148	Eonymus japonica "Aurea" Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
149	149	Europs pectinatus Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
150	150	Viburnum lucidum Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
151	151	Junıperus sabina horizantalis Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
152	152	Pyracantha coccinea 'nana'Boy:40-60 cm Temini	adet	1.000
153	153	Pittosporum tobira nana 40-60 cm boy	adet	1.000
154	154	Phormium tenax 60-80 cm boy	adet	1.000
155	155	Phormium tenax atropurpureum (Kırmızı) 60-80 cm boy	adet	1.000
156	156	Önden kapaklı saç pano (ts en 61439-1/2 )	adet	10
157	157	25 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka kesme kapasiteli)	adet	20
158	158	40 A'e kadar anahtarlı otomatik sigortalar (3 kA kesme kapasiteli)	adet	20
159	159	Üç fazlı 25 A'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)	adet	20
160	160	Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)	adet	20
161	161	Bıçaklı sigorta 25 A.e kadar ( TS 86 EN 60269-1 )	adet	20
162	162	Bıçaklı sigorta 63 A.e kadar ( TS 86 EN 60269-1 )	adet	20
163	163	Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(30ma)	adet	20
164	164	Kaçak akım koruma şalteri 4*63 a.e kadar(30ma)	adet	20
165	165	Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(300ma)	adet	20
166	166	Kaçak akım koruma şalteri 4*63 a.e kadar(300ma)	adet	20
167	167	Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*40 a.	adet	20
168	168	Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*63 a.	adet	20
169	169	Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi	adet	25
170	170	Üç fazlı zaman tarifeli elektronik tip (aktif-reaktif) sayaçlar 3x230/400 v..3x5 (7,5) a	adet	5
171	171	Plastik izoleli iletken (nya) 1x6 mmetrekare	metre	250
172	172	Plastik izoleli iletken (nya) 1x10 mmetrekare	metre	50
173	173	1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 2*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	1.000
174	174	1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	500
175	175	1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*16 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	250
176	176	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	200
177	177	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*2.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	400
178	178	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*6 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	700
179	179	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*10 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	650
180	180	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1)	metre	300
181	181	TS 1178 IEC 60502'ye uygun 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*10 /10 mmetrekare yvoy (nyry): yvşçv (nyfgby) (TS IEC 60502-1+A1)	metre	250
182	182	1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5x16 /16 mmetrekare yvoy (nyry): yvşçv (nyfgby) (TS IEC 60502-1+A1)	metre	200
183	183	Led projektör, ışık akısı en az 5100 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w	adet	20
184	184	Led projektör, ışık akısı en az 12750 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w	adet	200
185	185	Led projektör, ışık akısı en az 17000 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w	adet	50
186	186	Toprak elektrodu (çubuk), elektrolitik bakır	adet	20
187	187	Led Wall Washer Armatür ( Ayaklı-6W-200 mm'ye kadar)	adet	30
188	188	Led Drıver	adet	10
189	189	Hortum Led Temini Ve Döşenmesi	metre	1.500
190	190	Yeraltı kablo buatı 4*16	adet	40
191	191	Yeraltı kablo buatı 4*10	adet	30
192	192	Yeraltı kablo Y buatı 4*16	adet	10
193	193	15 metre Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Ankraj Civata Nakliye Ve Montaj Dahil)	adet	2
194	194	10 metre Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Ankraj Civata Nakliye Montaj Dahil	adet	20
195	195	Dekoratif Aydınlatma Direği	adet	40
196	196	Modern Aydınlatma Direği	adet	20
197	197	Soğuk su sayacı 3/4" vidalı 20Ømm.	adet	5
198	198	Soğuk su sayacı 1" vidalı 25Ømm.	adet	3
199	199	Soğuk su sayacı 1 1/2" vidalı 40Ømm.	adet	5
200	200	Kolye prız ø 15-32 mm.kadar (1/2"-1 1/4")	adet	5
201	201	Kolye prız ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı	adet	1.500
202	202	Sprey tip pop-up spring	adet	4.000
203	203	Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2")	adet	1.100
204	204	4 istasyonlu kontrol ünitesi	adet	20
205	205	6 istasyonlu kontrol ünitesi	adet	10
206	206	Yağmur sensörü	adet	50
207	207	Solenoıd vana Ø 25 mm.	adet	120
208	208	Solenoıd vana Ø 40 mm.	adet	80
209	209	Solenoıd vana Ø 50 mm.	adet	100
210	210	Plastik vana kutusu Kübik 240 mm.	adet	30
211	211	Plastik vana kutusu dikdörtgen 260x380x300 mm.	adet	100
212	212	Plastik vana kutusu dik dörtgen 380x540x300 mm.	adet	10
213	213	Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 75-70/3,0 mm (geçme veya yapıştırma muflu)	metre	50
214	214	Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 100-110/3,0 mm (geçme veya yapıştırma muflu)	metre	50
215	215	Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 125/3,2 mm (geçme veya yapıştırma muflu)	metre	50
216	216	25 Ø mm, 1" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)	adet	100
217	217	32 Ø mm, 1 1/4" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)	adet	50
218	218	40 Ø mm, 1 1/2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)	adet	20
219	219	50 Ø mm, 2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)	adet	15
220	220	Can suyu musluğu ve ekipmanları	adet	100
221	221	Boş boru döşemesi (40 mm) PVC	metre	1.000
222	222	20/6 PE 40 YPE Kangal Boru PN6 ve Montajı	metre	5.000
223	223	32 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı	metre	500
224	224	40 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı	metre	5.000
225	225	50 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı	metre	1.000
226	226	63 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı	metre	500
227	227	Ayarlanabilir Nozul Temini ve Montajı	adet	3.000
228	228	9 V Pil Temini ve Montajı	adet	1.500
229	229	9 V Solenoıd Vana Bobin Temin ve Montajı	adet	600
230	230	Plastik Vana Kutusu Kapağı Kübik Q240X240mm	adet	100
231	231	Dikdörtgen Vana Kutusu Kapağı 260x380x300 mm.	adet	300
232	232	Dikdörtgen Vana Kutusu Kapağı 380x540x300 mm.	adet	25
233	233	Pilli Konrol Ünitesi - 1 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli	adet	100
234	234	Pilli Konrol Ünitesi - 2 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli	adet	120
235	235	Pilli Konrol Ünitesi - 4 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli	adet	10
236	236	Pilli Konrol Ünitesi - 6 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli	adet	5
237	237	1 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli	adet	10
238	238	2 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli	adet	10
239	239	4 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli	adet	10
240	240	Damla Sulama Borusu Q16 3.4 mm	metre	500
241	241	32 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri	adet	25
242	242	40 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri	adet	25
243	243	50 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri	adet	25
244	244	63 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri	adet	35
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

 

İhale dokümanı kapsamında yer alan Mahal Listesi’nin “Cumhuriyet, 5.Yıl, Uğurmumcu, Sultançiftliği, İsmetpaşa, Malkoçoğlu, Habipler, Eski habipler, yayla, 75.Yıl, Zübeyden hanım, gazi, Yunusemre, Esentepe, Cebeci Mahallelerindeki tüm park ve yeşil alanları” kapsadığı, ayrıca yine doküman içerisinde basketbol sahası, döşeme, elektrik, halı saha, kameriye, otomatik sulama sistemi detay projelerine, çim biçme alanları, sulama ve tüm park ve bahçelere yönelik park projeleri ile park rölevelerine ve ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin analizlerine yer verildiği görülmüştür.

 

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede; ihalenin konusunun Sultangazi ilçesi sınırları ile Sultangazi Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlarda park yapım işi olduğu, yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, el ve makine ile toprak kazılması, kırmataş temin edilerek serme, sulama ve sıkıştırma yapılması, hazır beton dökülmesi, drenaj borularının temini ve yerine döşenmesi, solüsyonlu toprak zemin yapılması, stabilize temini ve serilmesi vb iş kaleminin yer aldığı anlaşılmaktadır.

 

Söz konusu işin, 244 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin içinde bir kısmının araç ve makine çalıştırılması, çiçek ve bitki temini, fidan çukuru açma, topraklı dikim, ağaç budama kesme, gübreleme ve serme vb. işlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen hükümlerden idarelerin, bu Kanuna göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

 

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

 

İhalenin hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirileceğinin, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan “hizmet” ve “yapım” tanımları dikkate alınarak tespit edilmesi gerektiğinden hareketle,

 

Söz konusu Kanun maddesinde, yapım işinin “bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” olarak tanımlandığı görülmüştür.

 

Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, bu Kanun’da sayılan idarelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına alınmış; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tarif edilmiştir.

 

Ayrıca anılan Kanun hükümleri doğrultusunda Kurumun, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda bahse konu maddede sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirleme yetkisi bulunmaktadır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları”nı ifade ettiği belirtilmiş;

 

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde de mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

 

İhale dokümanında teknik personel (peyzaj mimarı ve ziraat mühendisi) dışında personel sayısına ilişkin bir belirlemede bulunulmadığı görülmektedir.

 

Yukarıda aktarılan Kanun maddesinde, inşaat işleri ile ilgili çevre düzenlemelerinin de yapım işi olarak nitelendirileceği ifade edilmekle birlikte; yapılan incelemede, ihale konusu işe ilişkin yaklaşık 58 iş kaleminin (toplamda 8.135.200 m²’sinde) Sultangazi ilçesinde hâlihazırda mevcut olan park ve alanlarda peyzaj düzenlemesine ilişkin olduğu, mevcut park ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim ve yabani ot biçme, çim alanları ile çalı ve çiçeklik alanları gübreleme, çalı, çiçek ve dikey bahçelerin ilaçlanması, çim tohumu ekilmesi, çim serimi, dikey bahçe bakımı gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup,

 

Söz konusu işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda 600 gün olarak düzenlendiği ve dolayısıyla süreklilik arz ettiği, 696 sayılı KHK uyarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işleri, refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği” şeklindeki açıklamalar doğrultusunda yapılan işler için ise belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği anlaşıldığından,

 

Yukarıda belirtilen iş kalemlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale konusu işin bu yönüyle 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

 

1. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

 

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,

 

Aynı Tasarı’nın  “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4.Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi	Çeşidi	Adedi	Kapasitesi
Kamyon Tip1	İş Makinası	1	Yüklü ağırlığı en az 20 ton, en fazla 26 ton. Araçların model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır.
Kamyon Tip 2	İş Makinası	2	Yüklü ağırlığı en az 7 ton, en fazla 10 ton. Araçların model yılı 2018'den aşağı olmayacaktır
Hafif Ticari Araç	Ticari Araç	2	Aracın model yılı 2023'den aşağı olmayacaktır.
Kazıyıcı Yükleyici	İş Makinası	2	Araçların model yılı 2016'dan aşağı olmayacaktır.
Çift Kabin Pick-up	Ticari Araç	4	Araçların model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır.
Sepetli Araç	İş Makinası	1	Yüklü ağırlığı en az 9 ton kamyon üzerinde, en az 18 m bum uzunlukta. Aracın model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır.
Servis Aracı	Ticari Araç	1	En az 15 kişilik olacaktır. Aracın model yılı 2021'den aşağı olmayacaktır.
Forklift	İş Makinası	1	En az 2 ton kaldırma kapasiteli olacaktır. Aracın model yılı 2018'den aşağı olmayacaktır.
Ağaç Yükleme Makinesi	İş Makinası	1	En az 25 hp gücünde, minimum 2 mt kaldırma yüksekliğine sahip olacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Türev Peyzaj Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.04.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

 

Başvuruya konu ihalenin “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım” işi olduğu, isteklilerin birim fiyat teklif vermek suretiyle ihaleye katılabilecekleri, Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde, araçların teknik özelliklerine ve sağlaması gerektiği belirtilen model yıllarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan Tasarı’da özellikleri belirlenen her bir araç grubu için ayrı ayrı olmak üzere satır açıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin birimin gün olarak belirlendiği görülmüş olup, isteklilerin tekliflerini idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

 

İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların nitelikleri ve teknik özelliklerinin düzenlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesi incelendiğinde, “kamyon Tip1” araç için model yılının en az 2022“kamyon Tip2”araç için model yılının en az 2018 “Hafif Ticari Araç” için model yılının en az 2023 “kazıcı yükleyici” için model yılının en az 2016 “çift kabin pick-up” ve “sepetli araç” için model yılının en az 2022 “servis aracı” için model yılının en az 2021 ve “forklift” için model yılının en az 2018 olması gerektiği yönünde düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde sağlamaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi ve belli marka veya modelin işaret edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup anılan mevzuat maddeleri gereğince, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yılları belirlenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve rekabet ortamının sağlanması adına uygun olacağı anlaşılmaktadır.

 

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan şikayete konu “Hafif Ticari Araç”, için 2023 ve üzeri model yılı belirlendiği, bununla birlikte istenilen araçların tamamına yönelik sadece 2023 ve üzeri model belirlemesinin yapılmadığı, şöyle ki; örneğin “Forklift ve kamyon Tip2”nin model yılının en az 2018; “Servis aracı” nın en az 2021 “Kazıcı yükleyici”nin model yılının en az 2016 olması gerektiğine dair düzenlemenin de bulunduğu, buradan hareketle, idarece ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidildiği işin süresinin “600 gün” süreli olduğu ve ihaleye teklif veren istekli sayısının da 10 olduğu dikkate alındığında, idarece 2 adet hafif ticari aracın model yılına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

         Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

 

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.