2024/1209845 İhale Kayıt Numaralı "İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler" İhalesi

 

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan  2024/1209845 ihale kayıt numaralı "İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler" ihalesine ilişkin olarak, Mercan Giyim Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 20.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1500 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

 

Davacı Ar Yemek İşgücü Temini Gıda Temizlik İlaçlama Tekstil Otomotiv Taşımacılık İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 28.02.2025 tarihli ve E:2024/2186, K:2025/317 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

 

Anılan Mahkeme kararının Ar Yemek İşgücü Temini Gıda Temizlik İlaçlama Tekstil Otomotiv Taşımacılık İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından temyiz edilmesi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 18.06.2025 tarihli ve E:2025/958, K:2025/2354 sayılı kararında “…Aktarılan mevzuatın değerlendirilmesinden; ihaleyi gerçekleştiren idarece ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliği göz önünde bulundurularak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapılabileceği, “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili kriterler getirilebileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilecektir.

Dosyanın incelenmesinden, ihale konusu işin işe başlama tarihinden itibaren 12(on iki) ay süreli bir kişi için bir öğünde 4 (kap) yemek hizmeti alımı işi olduğu, 15 Kalem Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşine malzemeli ve yemek hizmeti verileceği, Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 9.1. maddesine göre ihale konusu iş kapsamında yemeklerin yüklenicinin kendi tesislerinde pişirileceği, 9.8. maddesinde de yüklenicinin talep edilen yemeğin her gün %4 fazlasını hazırlayacağı ve bunun için idareden herhangi bir bedel talep etmeyeceği, İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesi ve İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesi uyarınca isteklilerin günlük en az 4.685 (dört in altı yüz seksen beş) kişilik kapasite raporuna sahip olmasının ve bu belgenin teklif ekinde sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin "Hizmetin İçeriği" başlıklı kısmında Erkek Konukevi için günlük 345, Kadın Sığınmaevi için günlük 200, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri için günlük 3.320, Sosyal Yaşam Merkezi için günlük 100 ve Personel Kreşi için günlük 600 olmak üzere idarenin günlük yemek ihtiyacının toplam 4565 adet öğün olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bu durumda, Teknik Sartname'de belirtilen idarenin günlük yemek ihtiyacının (4.565),

anılan Sartname'nin yükümlülükler kısmında yer alan 9.8. maddesi uyarınca her gün %4 fazlasının hazırlanması zorunluluğu kapsamında hesaplandığında, yüklenicinin toplam 4.747 öğün yemek hizmeti vereceğinin anlaşıldığı, diğer taraftan, mal ve hizmet alımlarında, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerin %20’sine kadar oran dahilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği kuralı göz önünde bulundurularak oluşabilecek toplam öğün miktarı da dikkate alındığında, ihale ilanı ile idari şartnamede idarece günlük en az 4.685 öğünlük kapasite raporunun sunulmasının istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihaleyi gerçekleştiren idarece yapılan kapasite raporunun miktarına yönelik düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, davalı idarece tesis edilen ihalenin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 20.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1500 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

3- 20.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1500 sayılı Kurul kararı gereğince başvuru sahibine iade edilen başvuru bedelinin geri alınmasına,

 

   Oybirliği ile karar verildi.