SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56788
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
Dosya No53716
Yılı2021
Konu: Su ve Kanalizasyon İdaresinde tabii üye olmayan Yönetim Kurulu Üyesine ek ödemede bulunulması
3- 127 sayılı İlamın 4’üncü maddesi ile; ... Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) Genel Müdürlüğünde Genel Müdürlük kadrosundan alınarak 3 yıllığına yönetim kurulu üyeliğine atanan ... ve ...’a 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesine ve 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 2’nci maddesine aykırı olarak hakkettikleri yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ek ödemede bulunulması sonucu oluşan ... TL kamu zararının ödemeyi gerçekleştiren Harcama Yetkililerinden ve Gerçekleştirme Görevlilerinden tazminine karar verilmiştir.
Sorumlu Harcama Yetkilisi ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) tarafından 53716 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde [Sorumlu Gerçekleştirme Görevlileri ... (Eğit. Hiz. Şube Müd.-Dosya no:53718) ile ... (İnsan Kayn. Şube Müd.-Dosya no:53717) tarafından gönderilen temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere] özetle;
İşbu Tutanağın/İlamın 1’inci maddesinde (127 sayılı İlamın 2’nci maddesine ilişkin) yazıldığı gibidir.
Başsavcılık Mütalaasında özetle;
(Başvuran tüm sorumlular için geçerli olmak üzere)
Dairesince, Genel Müdürlükten Yönetim Kurulu Üyeliğine atanan ... ve ...'a aynı anda hem asıl görevlerine ait maaşları hem de Yönetim Kurulu Üyeleri için belirlenen ücretlerin ödenmesi ve izinli sayıldıkları kurumda ellerine geçen ücretlerin Yönetim Kurulu Üyeliği ücretinden fazla olması durumunda aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi gerekirken ilgili personele hem ücretsiz izinli sayıldıkları kurumda ellerine geçen maaşlarının hem de ayrıca Yönetim Kurulu Üyeleri için belirlenen ücretlerin ayrı ayrı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verildiği,
Sorumlu savunmasında; 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Yönetim Kurulu" başlıklı 7'nci madde hükmünde "maaşsız izinli sayılırlar" denilmesine rağmen aynı maddede "kurumlarında ellerine geçen maaştan daha az olursa" ifadesine yer verilmediği, çünkü maaş kadro karşılığında ödenen bedel iken kanun koyucunun "ellerine geçen ücretler" diyerek maaştan başka ödenen diğer bütün mali hakları kastettiği, zaten aradaki farkın ödenmesinin amacının atanan kişinin hiçbir mali hak kaybına uğramadan bu kadroya atanmasının sağlanması olduğu, Genel Müdür kadrosunda asaleten atanmış olan ... ve ...'un her ay maaşla birlikte doğal üyesi oldukları Yönetim Kurulu Üyeliği ücretini de aldıkları, bu durumda atanmadan önceki ellerine geçen ücret neyse atandıktan sonra da ellerine geçen ücretlerin aynı olmasının kanun gereği olduğu, belirterek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiği,
2560 sayılı ve 20.11.1981 tarihli İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Yönetim Kurulu" başlıklı 7'nci maddesinde; “Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır, izinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir…” denildiği,
Anılan hükme göre, Yönetim Kurulu üyeleri için belirlenen ücretlerin maaşsız ve izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki farkın tazminat olarak kendilerine ödeneceğinin belirtildiği, yani yönetim kurulu üyesinin aynı anda hem kadrosunun olduğu asıl görevine ait maaşını hem de yönetim kurulu üyeliği ücretini almasının yasal olarak mümkün olmadığının değerlendirildiği,
Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı, belirtilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
[Duruşma talep eden sorumlulardan ... (İns. Kayn. Ve Eğt. Dai. Başk.), ... (Eğt. Hizm. Şube Müd.), ... (İns. Kayn. Şube Müd.)’ya usulüne uygun olarak duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında]
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun;
Ek 5’inci maddesinde; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”
“Yönetim Kurulu” başlıklı 7’nci maddesinde;
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur. Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder. Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
…
Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.” hükümlerine yer verilmiştir.
... Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulunun Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Yönetim Kurulu” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Yönetim Kurulu 1 Başkan ve 5 üyeden teşekkül eder.
Büyükşehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulu’nun başkanıdır. Genel Müdür ile Genel Müdür Yardımcılığında hizmette eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunanı Yönetim Kurulu’nun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulu’nun diğer 3 üyesi ... Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile tayin edilir.
Yönetim Kurulu’na tayin edilen üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden tayin edilebilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine tayin edilenler daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kurulu’na tayin edilecek olanların ...’nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir.
Üyeler, Devlet memurlarına ait mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel veya kamu sektöründe başka bir görev alamazlar.
Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerin kadrolarından Yönetim Kurulu’na getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlar da ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.” denilmek suretiyle 2560 sayılı Kanuna paralel bir düzenleme yapılmıştır.
28.03.1988 tarih ve 318 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 2’nci maddesinde; “İlgili kanunlarında değişiklik yapılıncaya kadar, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan ve yönetim kurulları ile idare edilen kanunla kurulu teşebbüs ve kurumların yönetim kurulu üyesi genel müdür ve genel müdür yardımcılarına kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulur. ” denilmiştir.
Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükümlerinden, su ve kanalizasyon idarelerinde yönetim kurulunun bir başkanla beş üyeden oluştuğu, büyükşehir belediye başkanı, genel müdür ve genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanının, hizmette eşitlik halinde ise yaşlı bulunanın yönetim kurulunun tabii üyesi olduğu; tabii üye statüsündeki genel müdür ve genel müdür yardımcılarına 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesi uyarınca kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulacağı, yönetim kurulunun tabii üyesi dışındaki diğer üç üyesinin ise Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanacağı, yönetim kuruluna atanan üyelerin hizmet süresinin 3 yıl olduğu, süresi dolanların yeniden atanabileceği, yönetim kurulu üyelerinin Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamayacağı; genel ve özel bütçeli idareler ile kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenlerin asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılacağı ve yönetim kurulu üyeliği ücreti, izinli sayıldıkları kurumlarında ellerine geçen ücretten daha az olursa, aradaki farkın tazminat olarak kendilerine ödeneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; ...’de daha önce Genel Müdürlük görevi yapan ... ile ...’un bu görevden alındıktan sonra 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesine istinaden Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile 3 yıllığına (...’un ayrılan üyenin görev süresini doldurmak üzere) yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, hizmet süresi dolan ...’in 09.04.2020 tarihli Bakan Olur’u ile, ...’un da 10.09.2021 tarihli Bakan Olur’u ile tekrardan 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, kendilerine yönetim kurulu üyesi olarak çalıştıkları süre boyunca hakkettikleri yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra “yönetim kurulu ödeneği” adı altında 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesinde öngörülen ücretin de (kamu zararı tablosunda yazıldığı üzere 2021 yılının ilk yarısı için ... TL, ikinci yarısı için ... TL olmak üzere) ödendiği görülmüştür.
Oysa yukarıda yer verilen 2560 sayılı Kanun’un 7’nci maddesi ile ... Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulunun Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in 1’inci maddesinde; su ve kanalizasyon idarelerinin yönetim kurulu üyelerinin, devlet memurlarına ilişkin mevzuatta belirtilen istisnalar haricinde özel veya kamu sektöründe bir başka görev alamayacakları, genel ve özel bütçeli idareler ile kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından bu kurumların yönetim kuruluna getirilenlerin, kendi kurumlarından ücretsiz izinli sayılacağı düzenlendiğinden, genel, katma ve özel bütçeli idarelerin veya kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından alınarak yönetim kurulu üyeliği görevine getirilen kişiler açısından ... yönetim kurulu üyeliğinin tam zamanlı olarak yürütülmesi gereken asli bir görev niteliğinde olduğu ve bu kişilere hakettiği yönetim kurulu üye ücreti dışında (2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde bahsedilen kişinin maaşsız izinli sayıldığı kendi kadrosuyla kıyaslanarak bulunan fark tazminatı hariç) başka bir ödemenin yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Somut olayda; sadece yönetim kurulunun tabii üyesi olan Genel Müdür ve Genel Müdür Yardımcısı için 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesi ile ödenmesi öngörülen ücretin Genel Müdürlük kadrosunda bulunmayan dolayısıyla da yönetim kurulunun tabii üyesi olmayan adı geçen kişilere de “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ödenmesi, 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesi ile 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, ... yönetim kurulu üyeliğine 3 yıllığına atanan ... ve ...’a yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra mevzuata aykırı olarak “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ilave bir ödemede bulunulması sonucu 5018 sayılı Kanunun 71/g maddesi uyarınca İlam hükmünde hesaplandığı şekliyle ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, temyiz istemi reddedilerek 126 sayılı İlamın 4’üncü maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE,
(Üye ...’ın aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 24.04.2024 tarih ve 56788 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi/Azınlık Görüşü
Üye ...:
İlam hükmünde sadece ödemeyi yapan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri kamu zararından sorumlu tutulmuştur. Oysa yönetim kurulu üyesi olan ilgili kişiler usulüne uygun bir şekilde Genel Müdürlük görevinden alınmadıklarından ödemelerin yapıldığı esnada halen Genel Müdür kadrosunda bulunmaktadırlar. Bu nedenle görevden alma yazılarını hazırlayıp onaylayan kamu görevlilerinin de sorumluluğa dahil edilmesi gerektiğinden, hükmün bu gerekçeyle sorumluluktan bozulması uygun olur.
3- 127 sayılı İlamın 4’üncü maddesi ile; ... Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) Genel Müdürlüğünde Genel Müdürlük kadrosundan alınarak 3 yıllığına yönetim kurulu üyeliğine atanan ... ve ...’a 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesine ve 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 2’nci maddesine aykırı olarak hakkettikleri yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ek ödemede bulunulması sonucu oluşan ... TL kamu zararının ödemeyi gerçekleştiren Harcama Yetkililerinden ve Gerçekleştirme Görevlilerinden tazminine karar verilmiştir.
Sorumlu Harcama Yetkilisi ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) tarafından 53716 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde [Sorumlu Gerçekleştirme Görevlileri ... (Eğit. Hiz. Şube Müd.-Dosya no:53718) ile ... (İnsan Kayn. Şube Müd.-Dosya no:53717) tarafından gönderilen temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere] özetle;
İşbu Tutanağın/İlamın 1’inci maddesinde (127 sayılı İlamın 2’nci maddesine ilişkin) yazıldığı gibidir.
Başsavcılık Mütalaasında özetle;
(Başvuran tüm sorumlular için geçerli olmak üzere)
Dairesince, Genel Müdürlükten Yönetim Kurulu Üyeliğine atanan ... ve ...'a aynı anda hem asıl görevlerine ait maaşları hem de Yönetim Kurulu Üyeleri için belirlenen ücretlerin ödenmesi ve izinli sayıldıkları kurumda ellerine geçen ücretlerin Yönetim Kurulu Üyeliği ücretinden fazla olması durumunda aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi gerekirken ilgili personele hem ücretsiz izinli sayıldıkları kurumda ellerine geçen maaşlarının hem de ayrıca Yönetim Kurulu Üyeleri için belirlenen ücretlerin ayrı ayrı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verildiği,
Sorumlu savunmasında; 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Yönetim Kurulu" başlıklı 7'nci madde hükmünde "maaşsız izinli sayılırlar" denilmesine rağmen aynı maddede "kurumlarında ellerine geçen maaştan daha az olursa" ifadesine yer verilmediği, çünkü maaş kadro karşılığında ödenen bedel iken kanun koyucunun "ellerine geçen ücretler" diyerek maaştan başka ödenen diğer bütün mali hakları kastettiği, zaten aradaki farkın ödenmesinin amacının atanan kişinin hiçbir mali hak kaybına uğramadan bu kadroya atanmasının sağlanması olduğu, Genel Müdür kadrosunda asaleten atanmış olan ... ve ...'un her ay maaşla birlikte doğal üyesi oldukları Yönetim Kurulu Üyeliği ücretini de aldıkları, bu durumda atanmadan önceki ellerine geçen ücret neyse atandıktan sonra da ellerine geçen ücretlerin aynı olmasının kanun gereği olduğu, belirterek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiği,
2560 sayılı ve 20.11.1981 tarihli İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Yönetim Kurulu" başlıklı 7'nci maddesinde; “Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır, izinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir…” denildiği,
Anılan hükme göre, Yönetim Kurulu üyeleri için belirlenen ücretlerin maaşsız ve izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki farkın tazminat olarak kendilerine ödeneceğinin belirtildiği, yani yönetim kurulu üyesinin aynı anda hem kadrosunun olduğu asıl görevine ait maaşını hem de yönetim kurulu üyeliği ücretini almasının yasal olarak mümkün olmadığının değerlendirildiği,
Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı, belirtilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
[Duruşma talep eden sorumlulardan ... (İns. Kayn. Ve Eğt. Dai. Başk.), ... (Eğt. Hizm. Şube Müd.), ... (İns. Kayn. Şube Müd.)’ya usulüne uygun olarak duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında]
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun;
Ek 5’inci maddesinde; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”
“Yönetim Kurulu” başlıklı 7’nci maddesinde;
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur. Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder. Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
…
Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.” hükümlerine yer verilmiştir.
... Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulunun Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Yönetim Kurulu” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Yönetim Kurulu 1 Başkan ve 5 üyeden teşekkül eder.
Büyükşehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulu’nun başkanıdır. Genel Müdür ile Genel Müdür Yardımcılığında hizmette eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunanı Yönetim Kurulu’nun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulu’nun diğer 3 üyesi ... Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile tayin edilir.
Yönetim Kurulu’na tayin edilen üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden tayin edilebilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine tayin edilenler daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kurulu’na tayin edilecek olanların ...’nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir.
Üyeler, Devlet memurlarına ait mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel veya kamu sektöründe başka bir görev alamazlar.
Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerin kadrolarından Yönetim Kurulu’na getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlar da ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.” denilmek suretiyle 2560 sayılı Kanuna paralel bir düzenleme yapılmıştır.
28.03.1988 tarih ve 318 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 2’nci maddesinde; “İlgili kanunlarında değişiklik yapılıncaya kadar, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan ve yönetim kurulları ile idare edilen kanunla kurulu teşebbüs ve kurumların yönetim kurulu üyesi genel müdür ve genel müdür yardımcılarına kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulur. ” denilmiştir.
Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükümlerinden, su ve kanalizasyon idarelerinde yönetim kurulunun bir başkanla beş üyeden oluştuğu, büyükşehir belediye başkanı, genel müdür ve genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanının, hizmette eşitlik halinde ise yaşlı bulunanın yönetim kurulunun tabii üyesi olduğu; tabii üye statüsündeki genel müdür ve genel müdür yardımcılarına 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesi uyarınca kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödemede bulunulacağı, yönetim kurulunun tabii üyesi dışındaki diğer üç üyesinin ise Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanacağı, yönetim kuruluna atanan üyelerin hizmet süresinin 3 yıl olduğu, süresi dolanların yeniden atanabileceği, yönetim kurulu üyelerinin Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamayacağı; genel ve özel bütçeli idareler ile kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenlerin asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılacağı ve yönetim kurulu üyeliği ücreti, izinli sayıldıkları kurumlarında ellerine geçen ücretten daha az olursa, aradaki farkın tazminat olarak kendilerine ödeneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; ...’de daha önce Genel Müdürlük görevi yapan ... ile ...’un bu görevden alındıktan sonra 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesine istinaden Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile 3 yıllığına (...’un ayrılan üyenin görev süresini doldurmak üzere) yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, hizmet süresi dolan ...’in 09.04.2020 tarihli Bakan Olur’u ile, ...’un da 10.09.2021 tarihli Bakan Olur’u ile tekrardan 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, kendilerine yönetim kurulu üyesi olarak çalıştıkları süre boyunca hakkettikleri yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra “yönetim kurulu ödeneği” adı altında 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesinde öngörülen ücretin de (kamu zararı tablosunda yazıldığı üzere 2021 yılının ilk yarısı için ... TL, ikinci yarısı için ... TL olmak üzere) ödendiği görülmüştür.
Oysa yukarıda yer verilen 2560 sayılı Kanun’un 7’nci maddesi ile ... Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulunun Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in 1’inci maddesinde; su ve kanalizasyon idarelerinin yönetim kurulu üyelerinin, devlet memurlarına ilişkin mevzuatta belirtilen istisnalar haricinde özel veya kamu sektöründe bir başka görev alamayacakları, genel ve özel bütçeli idareler ile kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından bu kurumların yönetim kuruluna getirilenlerin, kendi kurumlarından ücretsiz izinli sayılacağı düzenlendiğinden, genel, katma ve özel bütçeli idarelerin veya kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından alınarak yönetim kurulu üyeliği görevine getirilen kişiler açısından ... yönetim kurulu üyeliğinin tam zamanlı olarak yürütülmesi gereken asli bir görev niteliğinde olduğu ve bu kişilere hakettiği yönetim kurulu üye ücreti dışında (2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde bahsedilen kişinin maaşsız izinli sayıldığı kendi kadrosuyla kıyaslanarak bulunan fark tazminatı hariç) başka bir ödemenin yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Somut olayda; sadece yönetim kurulunun tabii üyesi olan Genel Müdür ve Genel Müdür Yardımcısı için 28.03.1988 tarih ve 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesi ile ödenmesi öngörülen ücretin Genel Müdürlük kadrosunda bulunmayan dolayısıyla da yönetim kurulunun tabii üyesi olmayan adı geçen kişilere de “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ödenmesi, 2560 sayılı Kanunun 7’nci maddesi ile 318 sayılı KHK’nın Geçici 2’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, ... yönetim kurulu üyeliğine 3 yıllığına atanan ... ve ...’a yönetim kurulu üyeliği ücretinin yanı sıra mevzuata aykırı olarak “yönetim kurulu ödeneği” adı altında ilave bir ödemede bulunulması sonucu 5018 sayılı Kanunun 71/g maddesi uyarınca İlam hükmünde hesaplandığı şekliyle ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, temyiz istemi reddedilerek 126 sayılı İlamın 4’üncü maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE,
(Üye ...’ın aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 24.04.2024 tarih ve 56788 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi/Azınlık Görüşü
Üye ...:
İlam hükmünde sadece ödemeyi yapan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri kamu zararından sorumlu tutulmuştur. Oysa yönetim kurulu üyesi olan ilgili kişiler usulüne uygun bir şekilde Genel Müdürlük görevinden alınmadıklarından ödemelerin yapıldığı esnada halen Genel Müdür kadrosunda bulunmaktadırlar. Bu nedenle görevden alma yazılarını hazırlayıp onaylayan kamu görevlilerinin de sorumluluğa dahil edilmesi gerektiğinden, hükmün bu gerekçeyle sorumluluktan bozulması uygun olur.