SayıştaySayıştay Daire Kararı35814
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer Özel Bütçeli İdareler
Daire2
İlam No79
Madde No5
Yılı2023
Revize birim fiyat
... ihale kayıt numaralı “...” yapım işi kapsamındaki imalat kaleminde meydana gelen iş artışları sonucunda hesaplanan revize birim fiyatın resmi analiz ve rayiçler kullanılarak hesaplanan revize birim fiyattan fazla olması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
İşe ilişkin Sözleşme’nin “Sözleşmede Bulunmayan veya Fiyatı Belli Olmayan İşlere Ait Birim Fiyat Tespiti ile İş Kalemi Miktarının Değişmesi” başlıklı 28’inci maddesinde;
“…
28.2. İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1. Herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
…
28.2.2. (28.2.1) maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate alınarak hesaplanır.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İşlerinde İş Kalemi Miktarının Değişmesi” başlıklı 52’nci maddesinde de yer alan bu hükümler uyarınca, sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın sözleşme bedelinin %1’ini geçmesi halinde, artışın gerçekleştiği iş kalemi için sözleşmenin 28’inci maddesinde yer alan formül dikkate alınarak birim fiyatın revize edilmesi ve bu iş kaleminin %20’yi aşan kısmı için revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir. Ancak bu halde dahi hükümde yer verilen formül uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerde kullanılarak hesaplanan birim fiyattan yüksek olamayacaktır.
... ihale kayıt numaralı birim fiyatlı yapım işinde; “... Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesi %211,71 ve artış miktarının sözleşme bedeline oranı %3,56 olarak gerçekleşmiştir.
Yapılan incelemelerde, Kamu İdaresi tarafından revize birim fiyat hesabı yapıldığı ancak o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler kullanılarak (%25 oranında kâr ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyat ile mukayese edilmeden yükleniciye ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmışsa da,
... TL kamu zararının ahizi ...’ndan ... tarih ve 11 no.lu hakedişin ekli olduğu ... tarih ve ... numaralı ödeme emri belgesi ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;
... ihale kayıt numaralı “...” yapım işi kapsamındaki imalat kaleminde meydana gelen iş artışları sonucunda hesaplanan revize birim fiyatın resmi analiz ve rayiçler kullanılarak hesaplanan revize birim fiyattan fazla olması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
İşe ilişkin Sözleşme’nin “Sözleşmede Bulunmayan veya Fiyatı Belli Olmayan İşlere Ait Birim Fiyat Tespiti ile İş Kalemi Miktarının Değişmesi” başlıklı 28’inci maddesinde;
“…
28.2. İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1. Herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
…
28.2.2. (28.2.1) maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate alınarak hesaplanır.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İşlerinde İş Kalemi Miktarının Değişmesi” başlıklı 52’nci maddesinde de yer alan bu hükümler uyarınca, sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın sözleşme bedelinin %1’ini geçmesi halinde, artışın gerçekleştiği iş kalemi için sözleşmenin 28’inci maddesinde yer alan formül dikkate alınarak birim fiyatın revize edilmesi ve bu iş kaleminin %20’yi aşan kısmı için revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir. Ancak bu halde dahi hükümde yer verilen formül uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerde kullanılarak hesaplanan birim fiyattan yüksek olamayacaktır.
... ihale kayıt numaralı birim fiyatlı yapım işinde; “... Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesi %211,71 ve artış miktarının sözleşme bedeline oranı %3,56 olarak gerçekleşmiştir.
Yapılan incelemelerde, Kamu İdaresi tarafından revize birim fiyat hesabı yapıldığı ancak o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler kullanılarak (%25 oranında kâr ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyat ile mukayese edilmeden yükleniciye ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmışsa da,
... TL kamu zararının ahizi ...’ndan ... tarih ve 11 no.lu hakedişin ekli olduğu ... tarih ve ... numaralı ödeme emri belgesi ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;