SayıştaySayıştay Temyiz Kararı58132
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareGenel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Daire1
Dosya No53122
Yılı2020
Satışa yönelik işlemleri başlatılan konutların bakım ve onarım harcamalarının kurum bütçesinden karşılanması;
128 sayılı İlamın 4’üncü maddesinin (B) bendiyle; … Bakanlığına tahsisli kamu konutlarından; Milli Emlak Genel Müdürlüğünce ilgili birimlere 2019 yılı içinde yazılan yazılarla, satışa yönelik işlemleri başlatılan konutların bakım ve onarım harcamalarının kurum bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis esilmiştir.
İşbu ilam maddesi bendinde sorumlu tutulan tüm kamu görevlileri temyiz talebinde bulunmuş olmakla beraber, tazmin hükmünde adı geçen sorumlular [(Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilileri Destek Hizmetleri Daire Başkanı … ve Destek Hizmetleri Daire Başkan Vekili …, (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdürü … ile (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdür Vekili …], ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle;
KONU İLE İLGİLİ BİLGİ VE BELGELER VE TEMYİZ ÖZETİ:
Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğüne ait olup Başkanlıklarına tahsisli … ilçesi … … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının bakım/onarım işleri;
… Valiliği … İl Müdürlüğünün … Milli Emlak Dairesi Başkanlığına hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı ve … tarihli ve … sayılı yazıları ile … ilçesi … … … Mahallesinde bulunan ve mülkiyeti hazineye ait kamu kurum ve kuruluşlarına tahsisli yapıların iskanı olmadığından; 3194 sayılı imar Kanununa eklenen geçici 16’ncı maddesi ile imar barışı kapsamında e-devlet sistemi üzerinden veri girişleri yapılarak yapı kayıt belgelerinin alındığını ve zemin tespit tutanaklarının hazırlandığını, söz konusu yapıların imar barışı kapsamında 634 sayılı Kat Mülkiyet Kanunu hükümleri gereğince, kat mülkiyeti tesisine ilişkin sürecin başlatılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 1, 2), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazı ile … …’da bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışması yapılarak 4706 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesine esas olmak üzere ifrazının sağlanmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 3), bilgileri dışında üçüncü şahıslardan elde ettikleri bilgi ve belgeler ve yazı ekinde bulunan … … … Mahallesi …Ada … no.lu parsel 12.08.2020 tarihli tapu senedinden de anlaşılacağı üzere tapu işlemlerinin tamamlandığını (Dilekçe Eki: 4), bilindiği üzere; 4706 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin beş ila on bir fıkralarında kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla satışına ilişkin hükümlere yer verildiğini, bu kapsamda yapılacak olan işlemlere ilişkin usul ve esasların, ilgili Kanun dayanak gösterilerek 385 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde belirlenmiş olup, buna göre satışa konu edilebilecek nitelikte olan kamu konutlarının döküm çalışmalarının … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Milli Emlak Otomasyon Projesine (MEOP) kaydedilme ve değerlendirilmelerine esas olmak üzere listelerin hazırlandığının bildirildiğini (Dilekçe Eki: 5), ancak; Bakanlıkları Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerden de anlaşılacağı üzere … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının listede yer almadığının görüleceğini, Denetçilere her ne hikmetse bir türlü kabul ettiremedikleri … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yazı ekinde bulunan (Dilekçe Eki: 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13)'te bulunan resmi belgelerden de anlaşılacağı üzere kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle satış listesinden çıkartıldığını (Dilekçe Eki: 6), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Mekansal Planlama Genel Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazısında, … ili, ... ilçesi, … … Mahallesinde bulunan … ada … parsel numarasında 59.046.00 m², … ada … parsel numarasında 21.870.00 m² yüzölçümlü mülkiyeti Hazineye ait taşınmazlar üzerinde bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmasına esas olmak üzere taşınmazların yol ve yeşil alanda kalan kısımlarının terkinin sağlanması için gerekli plan düzenlenmesinin yapılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 7), … Valiliği Kadastro Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısında söz konusu parseller üzerinde bulunan yapıların Tapu Müdürlüğünde tescillerinin yapılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 8), … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı kamu konutlarının satışı ile ilgili yazı ekinde alman listede, Bakanlıkça satışı yapılması istenmiş olmasına rağmen, yine ... ... Mahallesi konutlarının yer almadığının, ayrıca … Milli Emlak Müdürlüğünce ... ilçesinde satışa sunulan taşınmazların ilan listesinde yer almadığının görüleceğini (Dilekçe Eki: 8/A), yine … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan ve 15, 16, 17, 18, 19/06/2020 tarihlerinde ihalesi yapılan taşınmazların bulunduğu listede, ... ... Mahallesi kamu konutlarının yer almadığının görüleceğini (Dilekçe Eki: 8/B), Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda … ada … numaralı parsel ifraz edilerek imar parsellerinin oluşturulduğunu (Dilekçe Eki: 9), Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile söz konusu taşınmazların ifraz işlemlerinin, 3194 sayılı İmar Kanunu hükümleri uyarınca Bakanlık Makamınca onaylanmış bahsi geçen ifraz işlemlerine ilişkin dosyanın teknik kontrollerinin yapılarak tescil işlemlerinin sağlanması için … Kadastro Müdürlüğüne gönderildiğini (Dilekçe Eki: 10), … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile ... Tapu Müdürlüğü ve … Kadastro Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu yazılarında; … ada … ve … no.lu parseller üzerindeki binaların kat mülkiyetindeki işlemlerinin yapılması ve düzenlenecek tapu senetlerinin gönderilmesini talep ettiklerini (Dilekçe Eki: 11), … İI Müdürlüğünün ... Tapu Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazısında … ada 2, 3 ve 4 parsel sayılı taşınmazlar üzerinde bulunan binaların kat mülkiyeti işlemlerinin yapılmasını ve düzenlenecek tapu senetlerinin Müdürlüklerine verilmesini talep ettiklerini (Dilekçe Eki: 12), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … Valiliği … İl Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı “Kamu Konutları Satışı …” yazısından nihayet söz konusu ... … … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının satışı ile ilgili Denetçilerin baz aldığı (07.02.2020) tarihinden yaklaşık dokuz ay sonra 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale geldiğinin görüleceğini (Dilekçe Eki: 13), dilekçe ekinde sunmuş oldukları belgelerden de anlaşılacağı üzere söz konusu konutların bir ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işlemlerinin 6 ay içerisinde sonuçlandırılmasının uygun görüldüğünü, 4706 sayılı Kanun ve 385 sıra sayılı Tebliğ gereğince kat mülkiyeti veya kat irtifakı kurulan kamu konutlarından ihalenin yapıldığı tarihte; adlarına görev, sıra ve hizmet tahsisli kamu konutu tahsis edilen ve fiilen konutta oturanlar öncelikli alım hakkı sahibi olduğundan öngörülen ihale tarihi de belirtilerek kamu konutunun tahsisli olduğu idareden görev, sıra veya hizmet tahsisli fiilen oturan bilgilerinin (T.C. Kimlik numarası, adı-soyadı vb.) ilan tarihinden önce temin edilmesi, satış ihalesine çıkartılacak her bir bağımsız bölümün vaziyet planı ile mimari projesinde belirtilen bağımsız bölüm numaralarının uyumluluğunun (numarataj) bilgilerinin kontrol edilmesi, ayrıca 4706 sayılı Kanun ve 385 sıra sayılı Tebliğde belirtilen tebligat ve bildirim sürelerine dikkat edilmesi gerektiğinin bildirilmesine rağmen, söz konusu binaların ifraz işlemleri, kat mülkiyeti işlemlerinin yapılması yaklaşık 9 ay sürdüğünü, bu konuda Başkanlıklarına yazılı veya sözlü olarak hiçbir bilgi verilmediğini, Başkanlığın görev alanında bulunan kamu konutlarının durumlarına göre tadilat, bakım ve onarımlarına devam edildiğini (Dilekçe Eki: 14), diğer bir hususta; kamu konutlarının satış işlemleri devam ederken, pandemi sürecinin başlamasıyla birlikte alınan tedbir kapsamında Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakan imzalı Genelgesinde; “... kapalı yada açık teklif usulü ile yapılacak olan ihalelerden, ilanı yapılmış olanların iptal edilmesi, henüz ilanı yapılmamış olanlar hakkında ise bu aşamada Nisan ayı sonuna kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi ...” hususunun talimatlandırıldığını, yine Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 81 İl Valiliğine Bakan imzalı … tarihli ve … sayılı Genelgesinde; “... Bakanlığımızca yapılan değerlendirme neticesinde kapalı ya da açık teklif usulü ile yapılacak olan ihaleler hakkında 22 Mayıs 2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi ...” hususunun talimatlandırıldığını (Dilekçe Eki: 15), bahse konu olan … Ada … Parselde bulunan ... ... Mahallesi kamu konutlarının 05.10.2020-12.10.2020 tarihlerinde satışa çıkarıldığının, … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Bakanlığa (Başkanlıklarına) bildirildiğini (Dilekçe Eki: 16), Bakanlığa tahsisli olup satış işlemleri için … … İl Müdürlüğü tarafından 05.10.2020-12.10.2020 tarihinde ihalesinin yapıldığını, ihale sonuçlarının kesinleştiğini ve konut satışlarının yapıldığı kişi adı soyadı ve peşinat ödeme tarihleri listesinin, anılan İl Müdürlüğünün … tarihli ve …. sayılı yazısı ile Bakanlığa/Başkanlıklarına gönderildiğini (Dilekçe Eki: 16/A), dolayısıyla kamu zararı ile itham edildikleri ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının satış işlemlerinin tamamlandığına ilişkin kesin bilginin … İl Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile Bakanlığa/Başkanlıklarına bildirildiğini (Dilekçe Eki: 17), satış İşlemleri, … … İl Müdürlüğü, … Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve bağlı Emlak Müdürlükleri marifetiyle yapılmış olup, konutların satış sürecinde Başkanlık olarak hiçbir dahillerinin olmadığını, Bakanlığın 2020 yılı denetimleri sonucunda mevzuata uygun bulunmayan işler için 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 48’inci maddesi gereğince Denetçiler tarafından düzenlenen sorgularda ... ... Mahallesinde yer alan bazı kamu konutlarına, satılacağının kesinleştiği 07.02.2020 tarihinden sonra bakım ve onarım harcaması yapıldığının ve kamu zararına sebep olunduğu iddia edildiğini, söz konusu kamu zararının sebeplerinin açıklanması ile ilgili … tarihli ve …, …, …, … ve … sayılı yazıların taraflarına tebliğ edildiğini (Dilekçe Eki: 17/A), ancak; ... … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yukarda açıkladıkları bilgi ve dilekçe ekinde sunmuş oldukları resmi belgelerden de anlaşılacağı üzere kat irtifakı/kat mülkiyeti ifraz ve tapu işlemlerinin ilgili birimler tarafından tamamlandıktan sonra yani 21.09.2020 tarihinde satışa çıktığı ve 05.06/10/2020 tarihinde satışının yapıldığı, 5018 sayılı Kanun’un 71'inci maddesinde kamu zararının oluşması/belirlenmesi ile ilgili maddelerinden de anlaşılacağı üzere, kendilerinin kamu zararına neden olacak mevzuata aykırı bir tutum ve davranışta bulunmadıklarının aşikar olduğunu,
CEVAPLAR:
Sorgu aşamasında (A) bendinde; içerisinde oturan kamu görevlilerine satılarak özel mülkiyete konu edilen kamu konutlarına bakım ve onarım harcaması yapılmasının konu edildiğini, Bakanlığa tahsisli tüm kamu konutlarına ait liste satışı yapılmak üzere konutların satış işlemlerini yürüten … Valiliği … İl Müdürlüğüne gönderildiğini, ancak anılan Müdürlüğün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde Bakanlığa gönderilen listede ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yer almadığının (listeden çıkartıldığının) görüldüğünü (Dilekçe Eki: 2), Denetçilerin (Sorgu A'da) belirtildiği gibi içerisinde oturanlara satışı yapıldıktan sonra konutlarda tadilat yapıldığı iddiasının doğru olmadığını, çünkü; söz konusu konutların Dilekçe Eki: 8’de görüleceği üzere; … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan … Emlak Müdürlüğü Kamu Şehircilik Konut Satış İlan Listesinde ilk defa yer aldığını ve 05-06.10.2020 tarihlerinde satışının yapıldığını, yani tadilatı yapılan kamu konutlarının daha önce planlandığı üzere lojmanların da satışı belirlenemediği için ihale tarihinden aylar önce yapıldığını, iddia edildiği gibi lojmanların bakım ve onarım işlerinin satışı yapıldıktan sonra yapılmadığını, Bakanlığa tahsisli kamu konutlarında yaklaşık on beş, yirmi yıldır tadilat yapılamadığını, konutlarda büyük onarım ve tadilatlara ihtiyaç duyulduğunu, bu nedenle imkanlar dahilinde konutlarda iki üç yıldır bakım ve onarım yapıldığını, konutların ayakta kalmasının ve oturanların da rahat etmesinin sağlandığını, tadilat yapılan konutlarda üç Bakan Yardımcısı, Genel Müdürler, Daire Başkanları, Müfettişler ve Hukuk Müşavirleri gibi genellikle üst düzey yöneticilerin oturmakta olduğunu, söz konusu kamu konutlarının edindikleri bilgiye göre ada bazında çalışmalar yapılacağı; belki de satışlarının yapılamayacağı; bu nedenle listelerde yer almadığının öğrenildiğini, diğer kamu konutlarında olduğu gibi bakım ve onarımlara devam edildiğini,
…
Yukardaki tabloda konutların satılacağı tarihlerin 07.02.2020 olarak belirtildiğinin, oysaki söz konusu ... ... Mahallesinde bulunan konutların satılacağı tarihlerin Dilekçe Eki: 8’de bulunan yazı ekinden ve aşağıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde satışının yapıldığını,
…
Denetçiler tarafından kamu zararı diye tanımlanan bazı konutların “Konut Tahsis ve Komisyon Kararları” ile bakım ve onarım iş ve işlemlerinin aşağıda belirtildiği üzere yapıldığını;
1- …'ın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarih ve … no.lu Kararı ile gerçekleştiğini, (Dilekçe Eki: 20/A) tadilat işlerine Başkanlıklarının kamu konutlarının sekretarya işlerini yürüten Sosyal İşler Şube Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Başkanlıklarının Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine tadilat işlemlerinin başlatıldığını, oysaki söz konusu konutun, 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık 18 ay önceden bakım ve onarım işlerine başlandığını (Dilekçe Eki: 20/A),
2- …'ın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazı iie Başkanlıklarının Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine tadilat işlemlerinin başlatıldığını (Dilekçe Eki: 20/B),
3- …'nın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, tadilat işlerine kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Satınalma ve Mali İşler Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine başlandığını, söz konusu konutun 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık dokuz ay önceden bakım onarım işlerinin başladığını (Dilekçe Eki: 20/C),
4- …'nün oturmakta oluğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, tadilat işlerine kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine başlandığını, söz konusu konutun 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık sekiz ay önceden bakım onarım işlerinin başladığını (Dilekçe Eki: 20/D),
5- …'ın oturmakta olduğu 9/1 no.lu kamu konutunun … tarihli ve … no.lu Karar ile tahsisi edildiğini (Dilekçe Eki: 20/E)
6- …'ün oturmakta olduğu 5/10 no.lu kamu konutunun … tarihli ve … no.lu Karar ile tahsis edildiğini (Dilekçe Eki: 20/F),
Kamu zararının tanımının 24.12.2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde yapıldığını (Dilekçe Eki: 21), Denetçilerin kendilerini kamu zararı ile itham etmesine ve tespit edilen kamu zararının kendilerinden tahsil edilmesine itirazlarının olduğunu; ancak kabul görmediğini ve konunun Sayıştay yargısına intikal ettiğini, yapılan yargılama sonucunda; 2 üyenin;
“Bakım ve Onarım yapıldığı tarihlerde söz konusu konutlar hazine mülkiyetinde olup, … Bakanlığına tahsislidir. Dolayısıyla bu konutlara bakım onarım harcaması yapılması mevzuata uygundur. Konutların sonradan satılmış olması bu durumu değiştirmez.
"Bu itibarla söz konusu kamu konutlarına yapılan … TL tutarındaki harcamalarla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.”
Şeklindeki karşı oyu ve gerekçelerine rağmen tazmin hükmü verildiğini (Dilekçe Eki: 22),
Sonuç olarak, kendilerinin Bakanlığın misyonu ile uyumlu, Başkanlıkları kaynaklarının verimli, etkin ve şeffaf şekilde kullanımını gerçekleştirmek, hizmet verdikleri tüm birimlerin memnuniyetini sağlamak için araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmek, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 116’ncı maddesinde belirtildiği üzere; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satınalma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak sorumluluğu ve bilincinde olarak yukarıda bilgi ve belgeleriyle Kurulumuz takdirine sundukları Denetçiler tarafından kamu zararı olarak tevdi edilen olayın Sayıştay Temyiz Kurulunun resen yapacağı araştırmalarda elde edeceği kanıtlar doğrultusunda yeniden değerlendirilerek tazmin hükmünün kaldırılması hususunda gereğinin yapılmasını arz etmişlerdir.
Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenin dilekçesinde özetle daha önceki savunmaları da tekrarlayarak;
- Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerde ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının listede yer almadığı,
- ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle kamu konutları satış listesinden çıkartıldığı,
- Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda … ada … numaralı parselin ifraz edilerek imar parselleri oluşturulduğu,
- Satış işlemlerinin, … … İl Müdürlüğü, … Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve bağlı Emlak Müdürlükleri marifetiyle yapıldığı,
- İçerisinde oturanlara satışı yapıldıktan sonra Konutlarda tadilat yapıldığı iddialarının doğru olmadığı,
- Bakanlığa tahsisli kamu konutlarında yaklaşık on beş, yirmi yıldır tadilat yapılamadığı, konutlarda büyük onarım ve tadilatlara ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle imkânlar dâhilinde konutların ayakta kalmasının ve oturanlarında rahat etmesinin sağlandığı,
- Tadilat yapılan konutlarda üst düzey yöneticiler oturduğu,
- Daire İlamındaki muhalif üye görüşlerinin kendilerini haklı çıkardığı,
- Söz konusu harcamaların konutların satılmasını mümkün kılacak olan ifraz, imar, kat mülkiyeti ve kat irtifakı işlemlerinin tamamlanmasından ve satış kararı alınmasından önce ve ilgili mevzuatta belirtilen esas ve usullere göre yapıldığı,
- Bahis konusu konutların 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale getirildiği ve … tarihindeki yazı ile satış kararının verildiği, bakım onarım giderlerinin de bu tarihten yaklaşık iki ay önce yapıldığı,
Hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 4'üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri gereğince kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla, … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dâhil altı ildeki kamu konutlarının bir ay içerisinde ilana çıkarılmasının ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılmasının uygun görüldüğü, ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesinin uygun görüldüğü, bu kapsamdaki iş ve işlemlerin bu tarihten sonra yürütülmeye başlandığı, bu arada, kapsamda yer alan Bakanlık konutlarının Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirildiği, bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesinin … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderildiği, bu yazıya istinaden Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından … Milli Emlak Daire Başkanlığına … tarihli ve … sayılı yazı yazıldığı ve ekinde satışı yapılacak konut listesinin güncellenerek gönderildiği, bu listede, ... ... Mahallesinde yer alan lojmanlar da dâhil satılacak olan lojmanlara ilişkin blok adı ve numarası, tahsis durumu, oturan kişinin ad ve soyadı gibi detaylı bilgilere yer verildiği, İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutlarının, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup 2019 yılı itibariyle kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmadığı, bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması, … tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulduğu ve 25.06.2020 tarihinde de ifraz işleminin onaylandığı, bütün bu işlemlerin, onarıma başlamadan önce satış hazırlığına başlandığını açık bir şekilde göstermekte olduğu, ayrıca kamu konutlarına yapılan harcamaların dilekçede iddia edilenin aksine zaruri nitelikte olmadığının görüleceği, bu arada … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından bahse konu kamu konutlarının değerlerinin tespiti için … (…)'dan hizmet alımı yapıldığı ve … tarafından 31.08.2020 tarihinde değer tespiti yapılarak 01.09.2020 tarihinde … Milli Emlak Daire Başkanlığına raporlanmış olup ekspertiz raporunda, binaların içine girilip iç özellikleri hakkında bilgiye ulaşılamadığı için dışarıdan yapılan gözlemler neticesinde değerlemeye konu taşınmazların vasat iç mekan özelliklerine sahip olduğu varsayılarak değerlerinin belirlendiğinin belirtildiği, söz konusu kamu konutlarının, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edildiği, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satıldığı, dolayısıyla, 2019 yılında satışına yönelik işlemleri başlatılan … (...)/… mahallesinde bulunan Bakanlık tasarrufundaki kamu konutlarının bazılarına 2020 yılında bakım onarım (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.) yapılarak bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi sonucunda kamu zararı oluştuğu; bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmuştur.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 4'üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri gereğince kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla, … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dâhil altı ildeki kamu konutlarının bir ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılması uygun görülmüştür.
Ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi uygun görülmüş, bu kapsamdaki iş ve işlemler bu tarihten sonra yürütülmeye başlanmıştır.
Bu arada, kapsamda yer alan Bakanlık konutları Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirilmiştir.
Bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesi … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilmiştir.
Bu yazıya istinaden Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından … Milli Emlak Daire Başkanlığına … tarihli ve … sayılı yazı yazılmış ve ekinde satışı yapılacak konut listesi güncellenerek gönderilmiştir. Bu listede, ... ... Mahallesinde yer alan lojmanlarda dâhil satılacak olan lojmanlara ilişkin blok adı ve numarası, tahsis durumu, oturan kişinin ad ve soyadı gibi detaylı bilgilere yer verilmiştir.
İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutları, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup 2019 yılı itibariyle kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmamaktaydı.
Bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması, … tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulmuş ve 25.06.2020 tarihinde de ifraz işlemi onaylanmıştır.
Bütün bu işlemler, onarıma başlamadan önce satış hazırlığına başlandığını açık bir şekilde göstermektedir.
Ayrıca kamu konutlarına yapılan harcamaların temyiz dilekçesinde iddia edilenin aksine zaruri nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu arada …Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından bahse konu kamu konutlarının değerlerinin tespiti için … (…)'dan hizmet alımı yapılmış ve … tarafından 31.08.2020 tarihinde değer tespiti yapılarak 01.09.2020 tarihinde … Milli Emlak Daire Başkanlığı'na raporlanmış olup ekspertiz raporunda, binaların içine girilip iç özellikleri hakkında bilgiye ulaşılamadığı için dışarıdan yapılan gözlemler neticesinde değerlemeye konu taşınmazların vasat iç mekan özelliklerine sahip olduğu varsayılarak değerlerinin belirlendiği belirtilmiştir.
Söz konusu kamu konutları, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edilmiş, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satılmıştır.
Bu itibarla, 2019 yılında satışına yönelik işlemleri başlatılan … (...)/… mahallesinde bulunan Bakanlık tasarrufundaki kamu konutlarının bazılarına 2020 yılında bakım onarım (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.) yapılarak bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi sonucunda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verildiği görüldüğünden; temyiz talebinde bulunan sorumluların iddia ve itirazlarının reddedilerek 128 sayılı İlamın 4’üncü maddesinin (B) bendiyle … TL’nin tazminine ilişkin verilen hükmün TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı …, …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’nın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 18.06.2025 tarih 58132 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
…. Daire Başkanı …, …. Daire Başkanı … ve …. Daire … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:
Temyize konu işbu ilam maddesi bendinde tazmin hükmü, satışa yönelik işlemleri başlatılan lojmanların bakım ve onarım giderlerinin ilgili kurum bütçesinden yapılmasının kamu zararına sebep olduğu gerekçesiyle verilmiştir.
4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri uyarınca, kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dahil altı ildeki kamu konutlarının 1 ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılması uygun görülmüştür.
Ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi uygun görülmüş, bu kapsamdaki iş ve işlemler bu tarihten sonra yürütülmeye başlanmıştır.
Bu kapsamda yer alan Bakanlık konutları, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirilmiştir.
Bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesi … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilmiştir.
İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutları, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup, 2019 yılı itibarıyla kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmadığından; bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan … sayılı yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması istenmiştir.
Bunun üzerine, Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerden de anlaşılacağı üzere ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutları, kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle satış listesinden çıkartılmıştır.
Bu anlamda, … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı kamu konutlarının satışı ile ilgili yazı ekinde alman listede, Bakanlıkça satışı yapılması istenmiş olmasına rağmen, yine ... ... Mahallesi konutlarının yer almadığı, ayrıca … Milli Emlak Müdürlüğünce ... ilçesinde satışa sunulan taşınmazların ilan listesinde, yine … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan ve 15-16-17-18-19.06.2020 tarihlerinde ihalesi yapılan taşınmazların bulunduğu listede, ... ... Mahallesi kamu konutlarının yer almadığı görülmektedir.
Sonrasında, 17.06.2020 tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulmuş ve Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda ilgili parsel ifraz edilerek imar parselleri oluşturulmuştur.
Nihayet Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … Valiliği … İl Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı “Kamu Konutları Satışı …” yazısı ile söz konusu konutları satışa hazır hale getirilmiş, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edilmiş, 05-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satılmıştır.
Yukarıda detaylarıyla açıklanan süreçten de anlaşılacağı üzere, bahse konu bakım ve onarım harcamaları (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.), konutların satılmasını mümkün kılacak olan ifraz, imar, kat mülkiyeti ve kat irtifakı işlemlerinin tamamlanmasından ve satış kararı alınmasından önce ve ilgili mevzuatta belirtilen esas ve usullere göre yapılmıştır. Diğer bir ifadeyle, 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale getirilen söz konusu konutların (İlamda belirtilen 07.02.2020 tarihinin aksine) 21.09.2020 tarihinde … İl Müdürlüğünün … sayılı yazısı ile satış kararı verilmiş olup, bakım ve onarımları da bu tarih öncesinde gerçekleştirilmiştir.
Bu itibarla, ihtilafa konu olan konutlar bakım ve onarımlarının yapıldığı tarihlerde Hazine mülkiyetinde olup, … Bakanlığına tahsisli olduklarından; bu konutlar için yapılan harcamalarda mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır. Konutların sonradan satılmış olması da bu durumu değiştirmemektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, İdarenin kendisine tahsis edilen kamu konutlarının bakım ve onarımı için yaptığı ödemelerde 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet veren bir husus söz konusu olmadığından; temyiz talebinde bulunan sorumluların iddia ve itirazlarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.
128 sayılı İlamın 4’üncü maddesinin (B) bendiyle; … Bakanlığına tahsisli kamu konutlarından; Milli Emlak Genel Müdürlüğünce ilgili birimlere 2019 yılı içinde yazılan yazılarla, satışa yönelik işlemleri başlatılan konutların bakım ve onarım harcamalarının kurum bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis esilmiştir.
İşbu ilam maddesi bendinde sorumlu tutulan tüm kamu görevlileri temyiz talebinde bulunmuş olmakla beraber, tazmin hükmünde adı geçen sorumlular [(Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilileri Destek Hizmetleri Daire Başkanı … ve Destek Hizmetleri Daire Başkan Vekili …, (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdürü … ile (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdür Vekili …], ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle;
KONU İLE İLGİLİ BİLGİ VE BELGELER VE TEMYİZ ÖZETİ:
Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğüne ait olup Başkanlıklarına tahsisli … ilçesi … … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının bakım/onarım işleri;
… Valiliği … İl Müdürlüğünün … Milli Emlak Dairesi Başkanlığına hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı ve … tarihli ve … sayılı yazıları ile … ilçesi … … … Mahallesinde bulunan ve mülkiyeti hazineye ait kamu kurum ve kuruluşlarına tahsisli yapıların iskanı olmadığından; 3194 sayılı imar Kanununa eklenen geçici 16’ncı maddesi ile imar barışı kapsamında e-devlet sistemi üzerinden veri girişleri yapılarak yapı kayıt belgelerinin alındığını ve zemin tespit tutanaklarının hazırlandığını, söz konusu yapıların imar barışı kapsamında 634 sayılı Kat Mülkiyet Kanunu hükümleri gereğince, kat mülkiyeti tesisine ilişkin sürecin başlatılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 1, 2), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazı ile … …’da bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışması yapılarak 4706 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesine esas olmak üzere ifrazının sağlanmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 3), bilgileri dışında üçüncü şahıslardan elde ettikleri bilgi ve belgeler ve yazı ekinde bulunan … … … Mahallesi …Ada … no.lu parsel 12.08.2020 tarihli tapu senedinden de anlaşılacağı üzere tapu işlemlerinin tamamlandığını (Dilekçe Eki: 4), bilindiği üzere; 4706 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin beş ila on bir fıkralarında kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla satışına ilişkin hükümlere yer verildiğini, bu kapsamda yapılacak olan işlemlere ilişkin usul ve esasların, ilgili Kanun dayanak gösterilerek 385 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde belirlenmiş olup, buna göre satışa konu edilebilecek nitelikte olan kamu konutlarının döküm çalışmalarının … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Milli Emlak Otomasyon Projesine (MEOP) kaydedilme ve değerlendirilmelerine esas olmak üzere listelerin hazırlandığının bildirildiğini (Dilekçe Eki: 5), ancak; Bakanlıkları Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerden de anlaşılacağı üzere … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının listede yer almadığının görüleceğini, Denetçilere her ne hikmetse bir türlü kabul ettiremedikleri … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yazı ekinde bulunan (Dilekçe Eki: 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13)'te bulunan resmi belgelerden de anlaşılacağı üzere kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle satış listesinden çıkartıldığını (Dilekçe Eki: 6), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Mekansal Planlama Genel Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazısında, … ili, ... ilçesi, … … Mahallesinde bulunan … ada … parsel numarasında 59.046.00 m², … ada … parsel numarasında 21.870.00 m² yüzölçümlü mülkiyeti Hazineye ait taşınmazlar üzerinde bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmasına esas olmak üzere taşınmazların yol ve yeşil alanda kalan kısımlarının terkinin sağlanması için gerekli plan düzenlenmesinin yapılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 7), … Valiliği Kadastro Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısında söz konusu parseller üzerinde bulunan yapıların Tapu Müdürlüğünde tescillerinin yapılmasının istendiğini (Dilekçe Eki: 8), … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı kamu konutlarının satışı ile ilgili yazı ekinde alman listede, Bakanlıkça satışı yapılması istenmiş olmasına rağmen, yine ... ... Mahallesi konutlarının yer almadığının, ayrıca … Milli Emlak Müdürlüğünce ... ilçesinde satışa sunulan taşınmazların ilan listesinde yer almadığının görüleceğini (Dilekçe Eki: 8/A), yine … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan ve 15, 16, 17, 18, 19/06/2020 tarihlerinde ihalesi yapılan taşınmazların bulunduğu listede, ... ... Mahallesi kamu konutlarının yer almadığının görüleceğini (Dilekçe Eki: 8/B), Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda … ada … numaralı parsel ifraz edilerek imar parsellerinin oluşturulduğunu (Dilekçe Eki: 9), Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile söz konusu taşınmazların ifraz işlemlerinin, 3194 sayılı İmar Kanunu hükümleri uyarınca Bakanlık Makamınca onaylanmış bahsi geçen ifraz işlemlerine ilişkin dosyanın teknik kontrollerinin yapılarak tescil işlemlerinin sağlanması için … Kadastro Müdürlüğüne gönderildiğini (Dilekçe Eki: 10), … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile ... Tapu Müdürlüğü ve … Kadastro Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu yazılarında; … ada … ve … no.lu parseller üzerindeki binaların kat mülkiyetindeki işlemlerinin yapılması ve düzenlenecek tapu senetlerinin gönderilmesini talep ettiklerini (Dilekçe Eki: 11), … İI Müdürlüğünün ... Tapu Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı yazısında … ada 2, 3 ve 4 parsel sayılı taşınmazlar üzerinde bulunan binaların kat mülkiyeti işlemlerinin yapılmasını ve düzenlenecek tapu senetlerinin Müdürlüklerine verilmesini talep ettiklerini (Dilekçe Eki: 12), Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … Valiliği … İl Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı “Kamu Konutları Satışı …” yazısından nihayet söz konusu ... … … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının satışı ile ilgili Denetçilerin baz aldığı (07.02.2020) tarihinden yaklaşık dokuz ay sonra 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale geldiğinin görüleceğini (Dilekçe Eki: 13), dilekçe ekinde sunmuş oldukları belgelerden de anlaşılacağı üzere söz konusu konutların bir ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işlemlerinin 6 ay içerisinde sonuçlandırılmasının uygun görüldüğünü, 4706 sayılı Kanun ve 385 sıra sayılı Tebliğ gereğince kat mülkiyeti veya kat irtifakı kurulan kamu konutlarından ihalenin yapıldığı tarihte; adlarına görev, sıra ve hizmet tahsisli kamu konutu tahsis edilen ve fiilen konutta oturanlar öncelikli alım hakkı sahibi olduğundan öngörülen ihale tarihi de belirtilerek kamu konutunun tahsisli olduğu idareden görev, sıra veya hizmet tahsisli fiilen oturan bilgilerinin (T.C. Kimlik numarası, adı-soyadı vb.) ilan tarihinden önce temin edilmesi, satış ihalesine çıkartılacak her bir bağımsız bölümün vaziyet planı ile mimari projesinde belirtilen bağımsız bölüm numaralarının uyumluluğunun (numarataj) bilgilerinin kontrol edilmesi, ayrıca 4706 sayılı Kanun ve 385 sıra sayılı Tebliğde belirtilen tebligat ve bildirim sürelerine dikkat edilmesi gerektiğinin bildirilmesine rağmen, söz konusu binaların ifraz işlemleri, kat mülkiyeti işlemlerinin yapılması yaklaşık 9 ay sürdüğünü, bu konuda Başkanlıklarına yazılı veya sözlü olarak hiçbir bilgi verilmediğini, Başkanlığın görev alanında bulunan kamu konutlarının durumlarına göre tadilat, bakım ve onarımlarına devam edildiğini (Dilekçe Eki: 14), diğer bir hususta; kamu konutlarının satış işlemleri devam ederken, pandemi sürecinin başlamasıyla birlikte alınan tedbir kapsamında Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakan imzalı Genelgesinde; “... kapalı yada açık teklif usulü ile yapılacak olan ihalelerden, ilanı yapılmış olanların iptal edilmesi, henüz ilanı yapılmamış olanlar hakkında ise bu aşamada Nisan ayı sonuna kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi ...” hususunun talimatlandırıldığını, yine Bakanlığın Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 81 İl Valiliğine Bakan imzalı … tarihli ve … sayılı Genelgesinde; “... Bakanlığımızca yapılan değerlendirme neticesinde kapalı ya da açık teklif usulü ile yapılacak olan ihaleler hakkında 22 Mayıs 2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi ...” hususunun talimatlandırıldığını (Dilekçe Eki: 15), bahse konu olan … Ada … Parselde bulunan ... ... Mahallesi kamu konutlarının 05.10.2020-12.10.2020 tarihlerinde satışa çıkarıldığının, … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Bakanlığa (Başkanlıklarına) bildirildiğini (Dilekçe Eki: 16), Bakanlığa tahsisli olup satış işlemleri için … … İl Müdürlüğü tarafından 05.10.2020-12.10.2020 tarihinde ihalesinin yapıldığını, ihale sonuçlarının kesinleştiğini ve konut satışlarının yapıldığı kişi adı soyadı ve peşinat ödeme tarihleri listesinin, anılan İl Müdürlüğünün … tarihli ve …. sayılı yazısı ile Bakanlığa/Başkanlıklarına gönderildiğini (Dilekçe Eki: 16/A), dolayısıyla kamu zararı ile itham edildikleri ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının satış işlemlerinin tamamlandığına ilişkin kesin bilginin … İl Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile Bakanlığa/Başkanlıklarına bildirildiğini (Dilekçe Eki: 17), satış İşlemleri, … … İl Müdürlüğü, … Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve bağlı Emlak Müdürlükleri marifetiyle yapılmış olup, konutların satış sürecinde Başkanlık olarak hiçbir dahillerinin olmadığını, Bakanlığın 2020 yılı denetimleri sonucunda mevzuata uygun bulunmayan işler için 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 48’inci maddesi gereğince Denetçiler tarafından düzenlenen sorgularda ... ... Mahallesinde yer alan bazı kamu konutlarına, satılacağının kesinleştiği 07.02.2020 tarihinden sonra bakım ve onarım harcaması yapıldığının ve kamu zararına sebep olunduğu iddia edildiğini, söz konusu kamu zararının sebeplerinin açıklanması ile ilgili … tarihli ve …, …, …, … ve … sayılı yazıların taraflarına tebliğ edildiğini (Dilekçe Eki: 17/A), ancak; ... … … Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yukarda açıkladıkları bilgi ve dilekçe ekinde sunmuş oldukları resmi belgelerden de anlaşılacağı üzere kat irtifakı/kat mülkiyeti ifraz ve tapu işlemlerinin ilgili birimler tarafından tamamlandıktan sonra yani 21.09.2020 tarihinde satışa çıktığı ve 05.06/10/2020 tarihinde satışının yapıldığı, 5018 sayılı Kanun’un 71'inci maddesinde kamu zararının oluşması/belirlenmesi ile ilgili maddelerinden de anlaşılacağı üzere, kendilerinin kamu zararına neden olacak mevzuata aykırı bir tutum ve davranışta bulunmadıklarının aşikar olduğunu,
CEVAPLAR:
Sorgu aşamasında (A) bendinde; içerisinde oturan kamu görevlilerine satılarak özel mülkiyete konu edilen kamu konutlarına bakım ve onarım harcaması yapılmasının konu edildiğini, Bakanlığa tahsisli tüm kamu konutlarına ait liste satışı yapılmak üzere konutların satış işlemlerini yürüten … Valiliği … İl Müdürlüğüne gönderildiğini, ancak anılan Müdürlüğün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde Bakanlığa gönderilen listede ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının yer almadığının (listeden çıkartıldığının) görüldüğünü (Dilekçe Eki: 2), Denetçilerin (Sorgu A'da) belirtildiği gibi içerisinde oturanlara satışı yapıldıktan sonra konutlarda tadilat yapıldığı iddiasının doğru olmadığını, çünkü; söz konusu konutların Dilekçe Eki: 8’de görüleceği üzere; … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan … Emlak Müdürlüğü Kamu Şehircilik Konut Satış İlan Listesinde ilk defa yer aldığını ve 05-06.10.2020 tarihlerinde satışının yapıldığını, yani tadilatı yapılan kamu konutlarının daha önce planlandığı üzere lojmanların da satışı belirlenemediği için ihale tarihinden aylar önce yapıldığını, iddia edildiği gibi lojmanların bakım ve onarım işlerinin satışı yapıldıktan sonra yapılmadığını, Bakanlığa tahsisli kamu konutlarında yaklaşık on beş, yirmi yıldır tadilat yapılamadığını, konutlarda büyük onarım ve tadilatlara ihtiyaç duyulduğunu, bu nedenle imkanlar dahilinde konutlarda iki üç yıldır bakım ve onarım yapıldığını, konutların ayakta kalmasının ve oturanların da rahat etmesinin sağlandığını, tadilat yapılan konutlarda üç Bakan Yardımcısı, Genel Müdürler, Daire Başkanları, Müfettişler ve Hukuk Müşavirleri gibi genellikle üst düzey yöneticilerin oturmakta olduğunu, söz konusu kamu konutlarının edindikleri bilgiye göre ada bazında çalışmalar yapılacağı; belki de satışlarının yapılamayacağı; bu nedenle listelerde yer almadığının öğrenildiğini, diğer kamu konutlarında olduğu gibi bakım ve onarımlara devam edildiğini,
…
Yukardaki tabloda konutların satılacağı tarihlerin 07.02.2020 olarak belirtildiğinin, oysaki söz konusu ... ... Mahallesinde bulunan konutların satılacağı tarihlerin Dilekçe Eki: 8’de bulunan yazı ekinden ve aşağıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde satışının yapıldığını,
…
Denetçiler tarafından kamu zararı diye tanımlanan bazı konutların “Konut Tahsis ve Komisyon Kararları” ile bakım ve onarım iş ve işlemlerinin aşağıda belirtildiği üzere yapıldığını;
1- …'ın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarih ve … no.lu Kararı ile gerçekleştiğini, (Dilekçe Eki: 20/A) tadilat işlerine Başkanlıklarının kamu konutlarının sekretarya işlerini yürüten Sosyal İşler Şube Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Başkanlıklarının Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine tadilat işlemlerinin başlatıldığını, oysaki söz konusu konutun, 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık 18 ay önceden bakım ve onarım işlerine başlandığını (Dilekçe Eki: 20/A),
2- …'ın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazı iie Başkanlıklarının Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine tadilat işlemlerinin başlatıldığını (Dilekçe Eki: 20/B),
3- …'nın oturmakta olduğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, tadilat işlerine kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Satınalma ve Mali İşler Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine başlandığını, söz konusu konutun 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık dokuz ay önceden bakım onarım işlerinin başladığını (Dilekçe Eki: 20/C),
4- …'nün oturmakta oluğu … no.lu kamu konutunun tahsisinin … tarihli ve … no.lu Karar ile gerçekleştiğini, tadilat işlerine kamu konutlarından sorumlu Sosyal İşler Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Satınalma ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine başlandığını, söz konusu konutun 21.09.2020 tarihinde ilan edildiğini, 06.10.2020 tarihinde satışının yapıldığını, yaklaşık sekiz ay önceden bakım onarım işlerinin başladığını (Dilekçe Eki: 20/D),
5- …'ın oturmakta olduğu 9/1 no.lu kamu konutunun … tarihli ve … no.lu Karar ile tahsisi edildiğini (Dilekçe Eki: 20/E)
6- …'ün oturmakta olduğu 5/10 no.lu kamu konutunun … tarihli ve … no.lu Karar ile tahsis edildiğini (Dilekçe Eki: 20/F),
Kamu zararının tanımının 24.12.2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde yapıldığını (Dilekçe Eki: 21), Denetçilerin kendilerini kamu zararı ile itham etmesine ve tespit edilen kamu zararının kendilerinden tahsil edilmesine itirazlarının olduğunu; ancak kabul görmediğini ve konunun Sayıştay yargısına intikal ettiğini, yapılan yargılama sonucunda; 2 üyenin;
“Bakım ve Onarım yapıldığı tarihlerde söz konusu konutlar hazine mülkiyetinde olup, … Bakanlığına tahsislidir. Dolayısıyla bu konutlara bakım onarım harcaması yapılması mevzuata uygundur. Konutların sonradan satılmış olması bu durumu değiştirmez.
"Bu itibarla söz konusu kamu konutlarına yapılan … TL tutarındaki harcamalarla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.”
Şeklindeki karşı oyu ve gerekçelerine rağmen tazmin hükmü verildiğini (Dilekçe Eki: 22),
Sonuç olarak, kendilerinin Bakanlığın misyonu ile uyumlu, Başkanlıkları kaynaklarının verimli, etkin ve şeffaf şekilde kullanımını gerçekleştirmek, hizmet verdikleri tüm birimlerin memnuniyetini sağlamak için araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmek, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 116’ncı maddesinde belirtildiği üzere; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satınalma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak sorumluluğu ve bilincinde olarak yukarıda bilgi ve belgeleriyle Kurulumuz takdirine sundukları Denetçiler tarafından kamu zararı olarak tevdi edilen olayın Sayıştay Temyiz Kurulunun resen yapacağı araştırmalarda elde edeceği kanıtlar doğrultusunda yeniden değerlendirilerek tazmin hükmünün kaldırılması hususunda gereğinin yapılmasını arz etmişlerdir.
Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenin dilekçesinde özetle daha önceki savunmaları da tekrarlayarak;
- Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerde ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının listede yer almadığı,
- ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutlarının kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle kamu konutları satış listesinden çıkartıldığı,
- Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda … ada … numaralı parselin ifraz edilerek imar parselleri oluşturulduğu,
- Satış işlemlerinin, … … İl Müdürlüğü, … Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve bağlı Emlak Müdürlükleri marifetiyle yapıldığı,
- İçerisinde oturanlara satışı yapıldıktan sonra Konutlarda tadilat yapıldığı iddialarının doğru olmadığı,
- Bakanlığa tahsisli kamu konutlarında yaklaşık on beş, yirmi yıldır tadilat yapılamadığı, konutlarda büyük onarım ve tadilatlara ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle imkânlar dâhilinde konutların ayakta kalmasının ve oturanlarında rahat etmesinin sağlandığı,
- Tadilat yapılan konutlarda üst düzey yöneticiler oturduğu,
- Daire İlamındaki muhalif üye görüşlerinin kendilerini haklı çıkardığı,
- Söz konusu harcamaların konutların satılmasını mümkün kılacak olan ifraz, imar, kat mülkiyeti ve kat irtifakı işlemlerinin tamamlanmasından ve satış kararı alınmasından önce ve ilgili mevzuatta belirtilen esas ve usullere göre yapıldığı,
- Bahis konusu konutların 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale getirildiği ve … tarihindeki yazı ile satış kararının verildiği, bakım onarım giderlerinin de bu tarihten yaklaşık iki ay önce yapıldığı,
Hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 4'üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri gereğince kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla, … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dâhil altı ildeki kamu konutlarının bir ay içerisinde ilana çıkarılmasının ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılmasının uygun görüldüğü, ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesinin uygun görüldüğü, bu kapsamdaki iş ve işlemlerin bu tarihten sonra yürütülmeye başlandığı, bu arada, kapsamda yer alan Bakanlık konutlarının Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirildiği, bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesinin … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderildiği, bu yazıya istinaden Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından … Milli Emlak Daire Başkanlığına … tarihli ve … sayılı yazı yazıldığı ve ekinde satışı yapılacak konut listesinin güncellenerek gönderildiği, bu listede, ... ... Mahallesinde yer alan lojmanlar da dâhil satılacak olan lojmanlara ilişkin blok adı ve numarası, tahsis durumu, oturan kişinin ad ve soyadı gibi detaylı bilgilere yer verildiği, İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutlarının, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup 2019 yılı itibariyle kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmadığı, bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması, … tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulduğu ve 25.06.2020 tarihinde de ifraz işleminin onaylandığı, bütün bu işlemlerin, onarıma başlamadan önce satış hazırlığına başlandığını açık bir şekilde göstermekte olduğu, ayrıca kamu konutlarına yapılan harcamaların dilekçede iddia edilenin aksine zaruri nitelikte olmadığının görüleceği, bu arada … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından bahse konu kamu konutlarının değerlerinin tespiti için … (…)'dan hizmet alımı yapıldığı ve … tarafından 31.08.2020 tarihinde değer tespiti yapılarak 01.09.2020 tarihinde … Milli Emlak Daire Başkanlığına raporlanmış olup ekspertiz raporunda, binaların içine girilip iç özellikleri hakkında bilgiye ulaşılamadığı için dışarıdan yapılan gözlemler neticesinde değerlemeye konu taşınmazların vasat iç mekan özelliklerine sahip olduğu varsayılarak değerlerinin belirlendiğinin belirtildiği, söz konusu kamu konutlarının, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edildiği, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satıldığı, dolayısıyla, 2019 yılında satışına yönelik işlemleri başlatılan … (...)/… mahallesinde bulunan Bakanlık tasarrufundaki kamu konutlarının bazılarına 2020 yılında bakım onarım (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.) yapılarak bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi sonucunda kamu zararı oluştuğu; bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmuştur.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 4'üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri gereğince kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla, … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dâhil altı ildeki kamu konutlarının bir ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılması uygun görülmüştür.
Ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi uygun görülmüş, bu kapsamdaki iş ve işlemler bu tarihten sonra yürütülmeye başlanmıştır.
Bu arada, kapsamda yer alan Bakanlık konutları Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirilmiştir.
Bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesi … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilmiştir.
Bu yazıya istinaden Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından … Milli Emlak Daire Başkanlığına … tarihli ve … sayılı yazı yazılmış ve ekinde satışı yapılacak konut listesi güncellenerek gönderilmiştir. Bu listede, ... ... Mahallesinde yer alan lojmanlarda dâhil satılacak olan lojmanlara ilişkin blok adı ve numarası, tahsis durumu, oturan kişinin ad ve soyadı gibi detaylı bilgilere yer verilmiştir.
İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutları, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup 2019 yılı itibariyle kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmamaktaydı.
Bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması, … tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulmuş ve 25.06.2020 tarihinde de ifraz işlemi onaylanmıştır.
Bütün bu işlemler, onarıma başlamadan önce satış hazırlığına başlandığını açık bir şekilde göstermektedir.
Ayrıca kamu konutlarına yapılan harcamaların temyiz dilekçesinde iddia edilenin aksine zaruri nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu arada …Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından bahse konu kamu konutlarının değerlerinin tespiti için … (…)'dan hizmet alımı yapılmış ve … tarafından 31.08.2020 tarihinde değer tespiti yapılarak 01.09.2020 tarihinde … Milli Emlak Daire Başkanlığı'na raporlanmış olup ekspertiz raporunda, binaların içine girilip iç özellikleri hakkında bilgiye ulaşılamadığı için dışarıdan yapılan gözlemler neticesinde değerlemeye konu taşınmazların vasat iç mekan özelliklerine sahip olduğu varsayılarak değerlerinin belirlendiği belirtilmiştir.
Söz konusu kamu konutları, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edilmiş, 05.10.2020-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satılmıştır.
Bu itibarla, 2019 yılında satışına yönelik işlemleri başlatılan … (...)/… mahallesinde bulunan Bakanlık tasarrufundaki kamu konutlarının bazılarına 2020 yılında bakım onarım (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.) yapılarak bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi sonucunda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verildiği görüldüğünden; temyiz talebinde bulunan sorumluların iddia ve itirazlarının reddedilerek 128 sayılı İlamın 4’üncü maddesinin (B) bendiyle … TL’nin tazminine ilişkin verilen hükmün TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı …, …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’nın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 18.06.2025 tarih 58132 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
…. Daire Başkanı …, …. Daire Başkanı … ve …. Daire … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:
Temyize konu işbu ilam maddesi bendinde tazmin hükmü, satışa yönelik işlemleri başlatılan lojmanların bakım ve onarım giderlerinin ilgili kurum bütçesinden yapılmasının kamu zararına sebep olduğu gerekçesiyle verilmiştir.
4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 385 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri uyarınca, kamu konutlarının ekonomiye kazandırılması amacıyla … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile … dahil altı ildeki kamu konutlarının 1 ay içerisinde ilana çıkarılması ve satış işleminin 6 ay içerisinde sonuçlandırılması uygun görülmüştür.
Ancak daha sonra Covid-19 salgını nedeniyle Bakanlık Makamınca ihaleler hakkında 22.05.2020 tarihine kadar herhangi bir işlem tesis edilmemesi uygun görülmüş, bu kapsamdaki iş ve işlemler bu tarihten sonra yürütülmeye başlanmıştır.
Bu kapsamda yer alan Bakanlık konutları, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış iş ve işlemlerini yürütecek olan … Milli Emlak Daire Başkanlığına bildirilmiştir.
Bunun üzerine, … Milli Emlak Daire Başkanlığı tarafından satışa hazırlık çalışması tamamlanmış olan kamu konutları listesi … tarihli ve … sayılı yazı ekinde satış için öngörülen ihale tarihinin Aralık ayı içerisinde olacağı da göz önünde bulundurularak Bakanlığa tahsisli konutlardaki hak sahipliğinin belirlenmesi ve satışa esas nihai bilgilerin işlenmesi varsa eksikliklerin tamamlanması için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilmiştir.
İlama konu edilen … ili, ... ilçesi, … (...) mahallesinde bulunan Bakanlık konutları, istisna kapsamında yer alan idarelere ait kamu konutlarının olduğu bir parselde bulunmakta olup, 2019 yılı itibarıyla kat mülkiyeti veya kat irtifakı bulunmadığından; bu şartlar altında konutların satışı gerçekleşemeyeceği için Milli Emlak Genel Müdürlüğünce … tarihinde Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne yazılan … sayılı yazı ile kat mülkiyeti veya kat irtifakı işlemlerinin yapılmasına yönelik gerekli plan düzenlemelerinin yapılması istenmiştir.
Bunun üzerine, Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan listelerden de anlaşılacağı üzere ... ... Mahallesinde bulunan kamu konutları, kat irtifakı/kat mülkiyeti çalışmaları nedeniyle satış listesinden çıkartılmıştır.
Bu anlamda, … Valiliği … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı kamu konutlarının satışı ile ilgili yazı ekinde alman listede, Bakanlıkça satışı yapılması istenmiş olmasına rağmen, yine ... ... Mahallesi konutlarının yer almadığı, ayrıca … Milli Emlak Müdürlüğünce ... ilçesinde satışa sunulan taşınmazların ilan listesinde, yine … … İl Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde alınan ve 15-16-17-18-19.06.2020 tarihlerinde ihalesi yapılan taşınmazların bulunduğu listede, ... ... Mahallesi kamu konutlarının yer almadığı görülmektedir.
Sonrasında, 17.06.2020 tarihinde yazılan yazı ile de ifraz işleminin yapılması talebinde bulunulmuş ve Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Bakanlık Makam Oluru ile Milli Emlak Genel Müdürlüğünün talebi doğrultusunda ilgili parsel ifraz edilerek imar parselleri oluşturulmuştur.
Nihayet Milli Emlak Genel Müdürlüğünün … Valiliği … İl Müdürlüğüne hitaben yazmış olduğu … tarihli ve … sayılı “Kamu Konutları Satışı …” yazısı ile söz konusu konutları satışa hazır hale getirilmiş, 21.09.2020 tarihinde Basın İlan Kurumunun sitesinde ve yerel gazetede ilan edilmiş, 05-06.10.2020 tarihlerinde de ihale edilerek satılmıştır.
Yukarıda detaylarıyla açıklanan süreçten de anlaşılacağı üzere, bahse konu bakım ve onarım harcamaları (cam balkon, mutfak dolabı, banyo cam kabin yapımı, yeni kapı takılması, mermer tezgâh, kartonpiyer, alçı, boya yapımı, vestiyer dolap yapımı, parke imalatı vb.), konutların satılmasını mümkün kılacak olan ifraz, imar, kat mülkiyeti ve kat irtifakı işlemlerinin tamamlanmasından ve satış kararı alınmasından önce ve ilgili mevzuatta belirtilen esas ve usullere göre yapılmıştır. Diğer bir ifadeyle, 11.09.2020 tarihinde satışa hazır hale getirilen söz konusu konutların (İlamda belirtilen 07.02.2020 tarihinin aksine) 21.09.2020 tarihinde … İl Müdürlüğünün … sayılı yazısı ile satış kararı verilmiş olup, bakım ve onarımları da bu tarih öncesinde gerçekleştirilmiştir.
Bu itibarla, ihtilafa konu olan konutlar bakım ve onarımlarının yapıldığı tarihlerde Hazine mülkiyetinde olup, … Bakanlığına tahsisli olduklarından; bu konutlar için yapılan harcamalarda mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır. Konutların sonradan satılmış olması da bu durumu değiştirmemektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, İdarenin kendisine tahsis edilen kamu konutlarının bakım ve onarımı için yaptığı ödemelerde 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet veren bir husus söz konusu olmadığından; temyiz talebinde bulunan sorumluların iddia ve itirazlarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.