Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması



... Belediyesinde görevli iç denetçiler ve müfettişlere 657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmayarak kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 26’ncı ek maddesinde;

“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu cetvelin 8’inci sırasının “C” ve “D” bentlerinde ise; birinci dereceli kadroya atanmış İç Denetçiler için 2000 gösterge rakamı, en az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri için 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde;

“(1) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6.000 olanlara 9.000,

5.500 - 4.500 olanlara 7.000,

4.000 ve daha az olanlara 6.000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”

“Uygulama” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6’ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.”

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(1) Bu Kararın 1'inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4’üncü maddesinde;

“Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213’üncü maddesinden sonra gelen “Zam ve Tazminatlar” başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33’üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17’nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, akademik teşvik ödeneği ve yükseköğretim tazminatı 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106’ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140’ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2’nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” denilmektedir.

Temyiz Kurulu’nun … tarih ve … tutanak numaralı bozma kararında; sosyal denge tazminatı ödemesi niteliği gereği, toplu sözleşme ile belediyede çalışan tüm personel için ekonomik menfaat dengesinin sağlanmasını ve ekonomik hak ve çıkarların korunmasını amaçlayan bir hak niteliğinde olmakla birlikte, görev tazminatı ödemelerinden yapılacak mahsup ödemeleri ile ilgili atıf yapılan 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karardan daha sonra yürürlüğe giren bir ödeme olması ve Kararın 4’üncü maddesi ikinci fıkrasında sayılan ödemeler arasında yer aldığına ilişkin bir düzenlemenin de yapılmamış olması nedeniyle, belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinin görev tazminatı ödemelerinden mahsup edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı ifade edilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelere bakıldığında iç denetçilere 8000, müfettişlere 7000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ve buna ilave olarak sosyal denge tazminatı da ödendiği görülmektedir. Mezkûr Karar’ın 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında hangi ödemelerin görev tazminatı ödemelerinden mahsup edilmeyeceği sayılmak suretiyle belirlenmiştir. Burada sosyal denge tazminatı sayılmamıştır. Sosyal denge tazminatının 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karardan daha sonra yürürlüğe giren bir ödeme olması bu durumu değiştirmez. Zira ilgili Karar’da düzenleme yapmaya yetkili makamın karar metnini değiştirerek sosyal denge tazminatını mahsup edilmeyecek ödemeler içine almasının önünde bir engel bulunmamaktadır.

Diğer taraftan anılan Karar’ın 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasının son kısmında “muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” Şeklinde genel bir düzenlemeye yer verilmiştir. Düzenlemeden açık şekilde anlaşıldığı üzere birinci fıkrada sayılmayan tüm ödemelerin mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir.

Hülasa edilirse, sosyal denge tazminatı ödemelerinin görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmesi mevzuat gereğidir. Bu kapsamda ...Belediyesinde görevli iç denetçiler ve müfettişlere ödenen sosyal denge tazminatı tutarı … TL tutarında olup mahsup işlemi görev tazminatı tutarının %20’sini aştığından 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4’üncü maddesi gereği görev tazminatının %80’inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi görev tazminatının %20’lik kısmının ise sosyal denge ödemesi karşılığında mahsup edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle Temyiz Kurulu’nun … tarih ve … tutanak numaralı bozma kararına karşı Dairemizce … tarih ve … sayılı ilamın 12’nci maddesi ile verilen kararda ısrar edilmesine ve iç denetçi ve müfettişlere yapılan görev tazminatı ödemelerinden gerekli mahsup işleminin yapılmaması nedeniyle oluşan … TL tutarındaki kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Müfettiş) ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Şef)

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (İç Denetçi) ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Şef)

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ek ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,