SayıştaySayıştay Daire Kararı10927
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareGenel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Daire1
İlam No45
Madde No3
Yılı2022
Hakediş
… tarafından … tarihinde … ihale edilen … TL sözleşme bedelli …nde, tünelde meydana gelen göçük nedeniyle yenilenen imalat bedellerinin ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmektedir.
Söz konusu yapım işi … tarafından ilk olarak … tarihinde ihale edilmiş ve … TL sözleşme bedeliyle … üzerinde kalmıştır. İş kapsamında … Tüneli giriş (… tarafı) … arasındaki kazı ve destekleme çalışmaları … tarihinde (İkmal ihalesi öncesinde) tamamlanmıştır. … tarihinde işin geçici kabulü yapılmış ve … tarihinde işe ilişkin ikmal ihalesi gerçekleştirilmiştir. Söz konusu kesimde … tarihinde göçük meydana gelmiştir.
İlk iş ve ikmal ihalesi işi kapsamında olan “Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemine Göre Her Sınıf Kayada (Taban Kemerli veya Taban Kemersiz) Tünel Kazısı” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde;
“ …
Her kazı kademesinde projesinde gösterilen iksaların (desteklemelerin) (püskürtme betonu, çelik iksa, hasır çelik, bulon vs.) yapımından sonra iksalanmış kesimde herhangi bir nedenle oluşacak göçüklerle ilgili hiçbir ödeme yapılmayacak, ancak tünel eski haline getirilecektir. Tünelin proje ve teknik şartlara uygun olarak ve İdarenin kabul edeceği bir metodla eski haline (proje ölçülerine) getirilmesi için yapılacak her türlü masraf, zarar ve ziyanlar için bir bedel bir bedel ödenmez” denilmektedir.
Yukarıda yer alan birim fiyat tarifine göre, tünelde destekleme çalışmalarının tamamlandığı kesimlerde herhangi bir nedenle göçük oluşması durumunda tünel eski haline getirilmeli ve tünelin eski haline getirilmesi için yapılacak imalat bedelleri yükleniciye ödenmemelidir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile eki belgelerin incelenmesi sonucunda;
İlk işin geçici kabulünün yapıldığı … tarihinden … tarihine kadar tünelde herhangi bir çalışma yapılmadığı, … tarihinde tünelin sağ üst omuz bölgesinde göçük meydana geldiği, tünel kemer betonu ve drenaj sistemleri imalatları tamamlanmadan … tarihine kadar … ay gibi bir süre geçtiği, bu süre zarfında imalatı tamamlanmayan yeraltı suyuna ve dona maruz kalan bu kesimde … metrede göçme olduğu,
Birim fiyat tarifinde yer alan “Her kazı kademesinde projesinde gösterilen iksaların (desteklemelerin) (püskürtme betonu, çelik iksa, hasır çelik, bulon vs.) yapımından sonra iksalanmış kesimde herhangi bir nedenle oluşacak göçüklerle ilgili hiçbir ödeme yapılmayacak” ifadesinde belirtilen sürenin kazı ve destekleme aşamasının tamamlanma süresi olduğu, göçük oluştuktan sonra gerekli incelemeler yapılarak gerek … gerekse de … mühendislerinin öngörüleri doğrultusunda tadilat projesinin hazırlandığı, hazırlanan projede ilk imalat ile (yani eski haline getirmekle) yapılan revize projenin hiçbir ilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan işin birim fiyatta tarif edilen göçük onarımı ile benzerliği olmadığı ve orada tarif edilenin kendi cinsinden yapılan bir onarım olduğu, revize proje ile emniyetli tarafta kalabilmek adına yoğun bir destekleme yapıldığı (borulu süren, İbo bulon, zemin enjeksiyonu, donatılı ve invertli kemer betonu vs. gibi) ve ilave tedbirler alındığı, koruyucu bölgeyi oluşturmak için çevredeki kaya kütlesinin dayanımı ve elastisite modülünü eşitlemek için göçük olan yerin ön ve arkasına doğru tedbirlerin uzatıldığı (yaklaşık 20 m), hazırlanan imalatın maliyeti ile revize projeye göre yapılan imalatların maliyeti arasında büyük fark bulunduğu, revize proje hazırlanırken emniyetli tarafta kalmak için; revize projenin uzunluğunun … metreye çıkarıldığı, oluşan göçüğün ise … metre olduğu ve tüm bu yapılanların kazı aşaması veya sonrasında meydana gelen bir göçüğün eski haline getirilmesi olmadığı, zeminde öngörülmemiş yaklaşık üç yıl sonra ortaya çıkmış bir zayıflığın giderilmesi amacıyla revize projenin hazırlandığı, iş oluru - keşif artışı onayının alınarak imalatın gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, tünelde meydana gelen göçük nedeniyle yenilenen imalat bedeli olarak … TL ödenmesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarafından … tarihinde … ihale edilen … TL sözleşme bedelli …nde, tünelde meydana gelen göçük nedeniyle yenilenen imalat bedellerinin ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmektedir.
Söz konusu yapım işi … tarafından ilk olarak … tarihinde ihale edilmiş ve … TL sözleşme bedeliyle … üzerinde kalmıştır. İş kapsamında … Tüneli giriş (… tarafı) … arasındaki kazı ve destekleme çalışmaları … tarihinde (İkmal ihalesi öncesinde) tamamlanmıştır. … tarihinde işin geçici kabulü yapılmış ve … tarihinde işe ilişkin ikmal ihalesi gerçekleştirilmiştir. Söz konusu kesimde … tarihinde göçük meydana gelmiştir.
İlk iş ve ikmal ihalesi işi kapsamında olan “Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemine Göre Her Sınıf Kayada (Taban Kemerli veya Taban Kemersiz) Tünel Kazısı” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde;
“ …
Her kazı kademesinde projesinde gösterilen iksaların (desteklemelerin) (püskürtme betonu, çelik iksa, hasır çelik, bulon vs.) yapımından sonra iksalanmış kesimde herhangi bir nedenle oluşacak göçüklerle ilgili hiçbir ödeme yapılmayacak, ancak tünel eski haline getirilecektir. Tünelin proje ve teknik şartlara uygun olarak ve İdarenin kabul edeceği bir metodla eski haline (proje ölçülerine) getirilmesi için yapılacak her türlü masraf, zarar ve ziyanlar için bir bedel bir bedel ödenmez” denilmektedir.
Yukarıda yer alan birim fiyat tarifine göre, tünelde destekleme çalışmalarının tamamlandığı kesimlerde herhangi bir nedenle göçük oluşması durumunda tünel eski haline getirilmeli ve tünelin eski haline getirilmesi için yapılacak imalat bedelleri yükleniciye ödenmemelidir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile eki belgelerin incelenmesi sonucunda;
İlk işin geçici kabulünün yapıldığı … tarihinden … tarihine kadar tünelde herhangi bir çalışma yapılmadığı, … tarihinde tünelin sağ üst omuz bölgesinde göçük meydana geldiği, tünel kemer betonu ve drenaj sistemleri imalatları tamamlanmadan … tarihine kadar … ay gibi bir süre geçtiği, bu süre zarfında imalatı tamamlanmayan yeraltı suyuna ve dona maruz kalan bu kesimde … metrede göçme olduğu,
Birim fiyat tarifinde yer alan “Her kazı kademesinde projesinde gösterilen iksaların (desteklemelerin) (püskürtme betonu, çelik iksa, hasır çelik, bulon vs.) yapımından sonra iksalanmış kesimde herhangi bir nedenle oluşacak göçüklerle ilgili hiçbir ödeme yapılmayacak” ifadesinde belirtilen sürenin kazı ve destekleme aşamasının tamamlanma süresi olduğu, göçük oluştuktan sonra gerekli incelemeler yapılarak gerek … gerekse de … mühendislerinin öngörüleri doğrultusunda tadilat projesinin hazırlandığı, hazırlanan projede ilk imalat ile (yani eski haline getirmekle) yapılan revize projenin hiçbir ilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan işin birim fiyatta tarif edilen göçük onarımı ile benzerliği olmadığı ve orada tarif edilenin kendi cinsinden yapılan bir onarım olduğu, revize proje ile emniyetli tarafta kalabilmek adına yoğun bir destekleme yapıldığı (borulu süren, İbo bulon, zemin enjeksiyonu, donatılı ve invertli kemer betonu vs. gibi) ve ilave tedbirler alındığı, koruyucu bölgeyi oluşturmak için çevredeki kaya kütlesinin dayanımı ve elastisite modülünü eşitlemek için göçük olan yerin ön ve arkasına doğru tedbirlerin uzatıldığı (yaklaşık 20 m), hazırlanan imalatın maliyeti ile revize projeye göre yapılan imalatların maliyeti arasında büyük fark bulunduğu, revize proje hazırlanırken emniyetli tarafta kalmak için; revize projenin uzunluğunun … metreye çıkarıldığı, oluşan göçüğün ise … metre olduğu ve tüm bu yapılanların kazı aşaması veya sonrasında meydana gelen bir göçüğün eski haline getirilmesi olmadığı, zeminde öngörülmemiş yaklaşık üç yıl sonra ortaya çıkmış bir zayıflığın giderilmesi amacıyla revize projenin hazırlandığı, iş oluru - keşif artışı onayının alınarak imalatın gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, tünelde meydana gelen göçük nedeniyle yenilenen imalat bedeli olarak … TL ödenmesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.