SayıştaySayıştay Daire Kararı650
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
İlam No407
Madde No3
Yılı2017
Yönetim Kurulu üyesine Genel Müdür maaşı verilmesi:
... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (...) 1’inci dereceli Genel Müdürlük kadrosundan alınıp Yönetim Kurulu Üyeliğine atanan ...’e ek gösterge tutarının hatalı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunumun “Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinin (B) bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi burumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli 1 ve 11 sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. 11 sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir” denilmiştir.
Kanun’a ekli, kadroları genel idare hizmetleri sınıfının birinci derecesinde bulunanların ek göstergelerini düzenleyen II Sayılı Cetvelde Yönetim Kurulu Üyesinin ek göstergesi 4200 olarak belirlenmiştir.
Ancak, Yönetim Kurulu Üyesi ...’e Yönetim Kurulu Üyesi ek göstergesi olan 4200 rakamı yerine Genel Müdür ek göstergesi olan 6400 rakamı üzerinden ödemede bulunulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71'inci maddesinde, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup anılan maddenin (g) bendinde, kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.
Buna göre, ...’e ek gösterge tutarının fazla ödenmesi sonucunda 5018 sayılı Kanun’un 71 ’inci maddesinin (g) bendine göre 1.989,69 TL kamu zararına neden olunmuştur.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan, “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur." hükmü ile
"Giderlerin Gerçekleştirilmesi" başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan, "Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler." hükmü uyarınca söz konusu kamu zararından ödeme emri belgelerinde imzası bulunan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri sorumludur.
Bu itibarla; Yönetim Kurulu Üyesi ...’e ek gösterge tutarının fazla ödenmesi sonucu neden olunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL kamu zararının;
...Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi ...’a,
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (...) 1’inci dereceli Genel Müdürlük kadrosundan alınıp Yönetim Kurulu Üyeliğine atanan ...’e ek gösterge tutarının hatalı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunumun “Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinin (B) bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi burumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli 1 ve 11 sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. 11 sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir” denilmiştir.
Kanun’a ekli, kadroları genel idare hizmetleri sınıfının birinci derecesinde bulunanların ek göstergelerini düzenleyen II Sayılı Cetvelde Yönetim Kurulu Üyesinin ek göstergesi 4200 olarak belirlenmiştir.
Ancak, Yönetim Kurulu Üyesi ...’e Yönetim Kurulu Üyesi ek göstergesi olan 4200 rakamı yerine Genel Müdür ek göstergesi olan 6400 rakamı üzerinden ödemede bulunulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71'inci maddesinde, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup anılan maddenin (g) bendinde, kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.
Buna göre, ...’e ek gösterge tutarının fazla ödenmesi sonucunda 5018 sayılı Kanun’un 71 ’inci maddesinin (g) bendine göre 1.989,69 TL kamu zararına neden olunmuştur.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan, “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur." hükmü ile
"Giderlerin Gerçekleştirilmesi" başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan, "Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler." hükmü uyarınca söz konusu kamu zararından ödeme emri belgelerinde imzası bulunan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri sorumludur.
Bu itibarla; Yönetim Kurulu Üyesi ...’e ek gösterge tutarının fazla ödenmesi sonucu neden olunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ... TL kamu zararının;
...Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi ...’a,
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.