SayıştaySayıştay Daire Kararı532
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
İlam No77
Madde No3
Yılı2023
Belediyenin Faaliyet Raporu Hazırlanması ve Basımı İşinin Hizmet Satın Alma Şeklinde Gerçekleştirilmesi
... Belediyesinin “20… yılı Faaliyet Raporunun hazırlanması ve basım işinin” hizmet alımı suretiyle temin edilmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin olarak;
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Faaliyet Raporları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumlan, idare faaliyet raporlarının birer örneğini Sayıştay’a ve Cumhurbaşkanlığına gönderir.” hükmü yer almakta,
“Mali hizmetler birimi” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise mali hizmetler biriminin görevleri sıralanmış olup buna göre söz konusu maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde;
“Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak” Mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayılmıştır.
22.04.2021 tarihli ve 31462 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlar ve Performans Programları ile Faaliyet Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İdari Faaliyet Raporu” başlıklı 25 inci maddesinde ise;
“(1) İdare faaliyet raporu, birim faaliyet raporları esas alınarak idarenin faaliyetleri ile performans sonuçlarını gösterecek şekilde üst yönetici tarafından hazırlanır.
(2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili malî yıla ilişkin idare faaliyet raporları, üst yöneticileri tarafından izleyen malî yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır ve ilgili idarenin internet sitesinde yayımlanır. Bu raporların birer örneği aynı süreler içerisinde elektronik nüshasıyla birlikte Başkanlığa ve Sayıştaya gönderilir.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yazılı mevzuat ve açıklamalara göre idari faaliyet raporlarının, mali hizmetler birimi tarafından, birim faaliyet raporları esas alınarak hazırlanıp izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve ilgili idarenin internet sitesinde yayımlanması gerekmektedir.
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’de de;
“Kamu kurum ve kuruluşlarında kağıt kullanımı en aza indirilecek rapor, bilgi notu ve dökümanların hazırlanması ve dağıtımı elektronik ortamda yapılacaktır.
İdari faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dökümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır (…)” hükmüne yer verilmiştir.
Buna göre mali hizmetler birimi tarafından hazırlanması gereken İdari Faaliyet Raporunun 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine göre hazırlanması ve paylaşımının elektronik ortamda yapılması, basımının ise yapılmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede mali hizmetler birimi tarafından birim faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gereken İdari Faaliyet Raporunun hazırlanması işinin hizmet alımı suretiyle dışarıdan temin edildiği, ayrıca ilgili faaliyet raporundan 3000 adet basımı işinin de satın alınan hizmet alımı kapsamında yaptırıldığı görülmüştür.
Buna göre İdarenin kendi görevleri arasında olan idare faaliyet raporunun hazırlanması işinin hizmet alımı yoluyla temin edilmesi, bunun yanında Tasarruf Tedbirleri Genelgesine göre elektronik ortamda dağıtılması gereken İdare Faaliyet Raporunun mevzuata aykırı olarak basılması ve basım işinin de ilgili hizmet alımı kapsamında dışarıdan temin edilmesi sonucu 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluğa ilişkin;
Raporda, oluşan kamu zararından; Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ın sorumluluğuna karar verilmesi talep edilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödeme talimatını veren Harcama Yetkilisinin,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “vize/kontrol edilmiştir” şerhi ile imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlisinin,
5018 sayılı Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesine göre bütçeden giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olmasının gerektiği, gerçekleştirme görevlilerinin ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürüttükleri ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumlu oldukları belirtilmiştir. Buna göre gerçekleştirme belgelerinden olan Doğrudan Temin Onay Belgesini imzalayanların,
Sorumluluğu bulunmaktadır.
Sonuç itibariyle;
a-20… yılı Faaliyet Raporunun hazırlanması ve basım işinin” hizmet alımı suretiyle temin edilmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının hem Doğrudan Temin Onay Belgesinde imzası olan hem de ödeme emri belgesinde imzası olan Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müşterek ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere;
Daire Başkanı …’ın;
“Raporda; ... Belediyesinin 20… yılı Faaliyet Raporunun basıma hazırlanması ve 3.000 adet basılması işinin hizmet alımı suretiyle yaptırılması sebebiyle yapılan … TL ödemenin, Anayasa’nın “Genel İlkeler” başlıklı 128’inci maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 5018 sayılı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci , “Faaliyet Raporları” başlıklı 41’ inci maddesi, “Mali hizmetler birimi” başlıklı 60’ıncı maddesi, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlar ve Performans Programları ile Faaliyet Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İdari Faaliyet Raporu” başlıklı 25’inci maddesi ve 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’ye göre kamu zararı oluşturduğu iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
Savunmalarda; Başkanlığın … tarihli ve … sayılı Belediye Meclisi kararıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğüne Belediyenin genel faaliyet raporunu hazırlama, Kültür ve Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne ise faaliyet raporunun bastırılması, kamuoyuna duyurulması görevlerinin verildiğini, 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’ de kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanların ihtiyaç sayısı kadar bastırılacağının ifade edildiğini, ilçede yaşlı nüfus sayısının fazla olması nedeniyle söz konusu Raporun belediye hizmetlerinin takibini yapabilmeleri için vatandaşların yoğun olarak bulunduğu köy ve mahalle kahvehaneleri, Belediye sağlık ocakları, hizmet binaları gibi alanlarda vatandaşlara dağıtıldığını, tasarruf tedbirleri genelgesinde bahsi geçen zorunlu hallerin oluştuğu kanaatine varıldığını ve ihtiyaç sayısı kadar faaliyet raporu bastırılarak kamu bilgilendirilmesi amacının güdüldüğünü ifade edilmiştir.
Raporda; bu iş kapsamında yapılan ödemelerin tamamının kamu zararı olduğu iddia edilmiş ise de dayanak olarak gösterilen mevzuatın kapsamına İdari Faaliyet Raporlarının dahil olup olmadığı ve bu Rapordan kaç adet bastırılabileceğine dair mevzuatta bir belirlilik bulunmadığından, kamu zararı hesabının yapılabilmesi mümkün değildir.
Bu sebeple, konunun daha detaylı incelenmesi, inceleme neticesine göre gerekirse sorumlu kamu görevlileriyle ilgili disiplin ve cezai işlemlerin yapılması için “İçişleri Bakanlığı’na” yazılmasına, karar verilmesi gerekir.”
Üye …’nin;
“5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde İdare Faaliyet Raporunun düzenlendiği, 60 ıncı maddesinde ise Faaliyet Raporunun Mali Hizmetler Birimi tarafından hazırlanacağının hüküm altına alındığı, İdare faaliyet raporunun salt rapor, ya da bülten mahiyetinde olmayıp kanun gereği hazırlanıp yayınlanması gereken bir rapor olduğu, 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde yer alan ve basımının yapılmaması gereken raporlardan olmadığı, içerik olarak da yayımlanması gereken bir rapor olduğundan basılabileceği, işin adında zikredilen “hazırlanması” ibaresinin faaliyet raporunun içerik hazırlığı değil, tasarım, sayfa düzeni vb. gibi baskıya hazırlık çalışmaları olarak anlaşılması gerektiği, ayrıca Raporda belirtilen basım adedinin görece fazla olmasının tek başına kamu zararı olarak nitelendirilemeyeceği, çünkü basım adedinin artmasının maliyete -kağıt maliyeti hariç- kayda değer ek bir külfet getirmeyeceği, Raporda iddia edildiğinin aksine kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir”
Şeklindeki Azınlık Görüşleri’ne karşı,
b- …
Oy çokluğuyla karar verildi.
... Belediyesinin “20… yılı Faaliyet Raporunun hazırlanması ve basım işinin” hizmet alımı suretiyle temin edilmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin olarak;
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Faaliyet Raporları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumlan, idare faaliyet raporlarının birer örneğini Sayıştay’a ve Cumhurbaşkanlığına gönderir.” hükmü yer almakta,
“Mali hizmetler birimi” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise mali hizmetler biriminin görevleri sıralanmış olup buna göre söz konusu maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde;
“Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak” Mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayılmıştır.
22.04.2021 tarihli ve 31462 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlar ve Performans Programları ile Faaliyet Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İdari Faaliyet Raporu” başlıklı 25 inci maddesinde ise;
“(1) İdare faaliyet raporu, birim faaliyet raporları esas alınarak idarenin faaliyetleri ile performans sonuçlarını gösterecek şekilde üst yönetici tarafından hazırlanır.
(2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili malî yıla ilişkin idare faaliyet raporları, üst yöneticileri tarafından izleyen malî yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır ve ilgili idarenin internet sitesinde yayımlanır. Bu raporların birer örneği aynı süreler içerisinde elektronik nüshasıyla birlikte Başkanlığa ve Sayıştaya gönderilir.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yazılı mevzuat ve açıklamalara göre idari faaliyet raporlarının, mali hizmetler birimi tarafından, birim faaliyet raporları esas alınarak hazırlanıp izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve ilgili idarenin internet sitesinde yayımlanması gerekmektedir.
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’de de;
“Kamu kurum ve kuruluşlarında kağıt kullanımı en aza indirilecek rapor, bilgi notu ve dökümanların hazırlanması ve dağıtımı elektronik ortamda yapılacaktır.
İdari faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dökümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır (…)” hükmüne yer verilmiştir.
Buna göre mali hizmetler birimi tarafından hazırlanması gereken İdari Faaliyet Raporunun 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine göre hazırlanması ve paylaşımının elektronik ortamda yapılması, basımının ise yapılmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede mali hizmetler birimi tarafından birim faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gereken İdari Faaliyet Raporunun hazırlanması işinin hizmet alımı suretiyle dışarıdan temin edildiği, ayrıca ilgili faaliyet raporundan 3000 adet basımı işinin de satın alınan hizmet alımı kapsamında yaptırıldığı görülmüştür.
Buna göre İdarenin kendi görevleri arasında olan idare faaliyet raporunun hazırlanması işinin hizmet alımı yoluyla temin edilmesi, bunun yanında Tasarruf Tedbirleri Genelgesine göre elektronik ortamda dağıtılması gereken İdare Faaliyet Raporunun mevzuata aykırı olarak basılması ve basım işinin de ilgili hizmet alımı kapsamında dışarıdan temin edilmesi sonucu 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluğa ilişkin;
Raporda, oluşan kamu zararından; Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ın sorumluluğuna karar verilmesi talep edilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödeme talimatını veren Harcama Yetkilisinin,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “vize/kontrol edilmiştir” şerhi ile imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlisinin,
5018 sayılı Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesine göre bütçeden giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olmasının gerektiği, gerçekleştirme görevlilerinin ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürüttükleri ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumlu oldukları belirtilmiştir. Buna göre gerçekleştirme belgelerinden olan Doğrudan Temin Onay Belgesini imzalayanların,
Sorumluluğu bulunmaktadır.
Sonuç itibariyle;
a-20… yılı Faaliyet Raporunun hazırlanması ve basım işinin” hizmet alımı suretiyle temin edilmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının hem Doğrudan Temin Onay Belgesinde imzası olan hem de ödeme emri belgesinde imzası olan Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müşterek ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere;
Daire Başkanı …’ın;
“Raporda; ... Belediyesinin 20… yılı Faaliyet Raporunun basıma hazırlanması ve 3.000 adet basılması işinin hizmet alımı suretiyle yaptırılması sebebiyle yapılan … TL ödemenin, Anayasa’nın “Genel İlkeler” başlıklı 128’inci maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 5018 sayılı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci , “Faaliyet Raporları” başlıklı 41’ inci maddesi, “Mali hizmetler birimi” başlıklı 60’ıncı maddesi, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlar ve Performans Programları ile Faaliyet Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İdari Faaliyet Raporu” başlıklı 25’inci maddesi ve 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’ye göre kamu zararı oluşturduğu iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
Savunmalarda; Başkanlığın … tarihli ve … sayılı Belediye Meclisi kararıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğüne Belediyenin genel faaliyet raporunu hazırlama, Kültür ve Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne ise faaliyet raporunun bastırılması, kamuoyuna duyurulması görevlerinin verildiğini, 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge’ de kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanların ihtiyaç sayısı kadar bastırılacağının ifade edildiğini, ilçede yaşlı nüfus sayısının fazla olması nedeniyle söz konusu Raporun belediye hizmetlerinin takibini yapabilmeleri için vatandaşların yoğun olarak bulunduğu köy ve mahalle kahvehaneleri, Belediye sağlık ocakları, hizmet binaları gibi alanlarda vatandaşlara dağıtıldığını, tasarruf tedbirleri genelgesinde bahsi geçen zorunlu hallerin oluştuğu kanaatine varıldığını ve ihtiyaç sayısı kadar faaliyet raporu bastırılarak kamu bilgilendirilmesi amacının güdüldüğünü ifade edilmiştir.
Raporda; bu iş kapsamında yapılan ödemelerin tamamının kamu zararı olduğu iddia edilmiş ise de dayanak olarak gösterilen mevzuatın kapsamına İdari Faaliyet Raporlarının dahil olup olmadığı ve bu Rapordan kaç adet bastırılabileceğine dair mevzuatta bir belirlilik bulunmadığından, kamu zararı hesabının yapılabilmesi mümkün değildir.
Bu sebeple, konunun daha detaylı incelenmesi, inceleme neticesine göre gerekirse sorumlu kamu görevlileriyle ilgili disiplin ve cezai işlemlerin yapılması için “İçişleri Bakanlığı’na” yazılmasına, karar verilmesi gerekir.”
Üye …’nin;
“5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde İdare Faaliyet Raporunun düzenlendiği, 60 ıncı maddesinde ise Faaliyet Raporunun Mali Hizmetler Birimi tarafından hazırlanacağının hüküm altına alındığı, İdare faaliyet raporunun salt rapor, ya da bülten mahiyetinde olmayıp kanun gereği hazırlanıp yayınlanması gereken bir rapor olduğu, 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde yer alan ve basımının yapılmaması gereken raporlardan olmadığı, içerik olarak da yayımlanması gereken bir rapor olduğundan basılabileceği, işin adında zikredilen “hazırlanması” ibaresinin faaliyet raporunun içerik hazırlığı değil, tasarım, sayfa düzeni vb. gibi baskıya hazırlık çalışmaları olarak anlaşılması gerektiği, ayrıca Raporda belirtilen basım adedinin görece fazla olmasının tek başına kamu zararı olarak nitelendirilemeyeceği, çünkü basım adedinin artmasının maliyete -kağıt maliyeti hariç- kayda değer ek bir külfet getirmeyeceği, Raporda iddia edildiğinin aksine kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir”
Şeklindeki Azınlık Görüşleri’ne karşı,
b- …
Oy çokluğuyla karar verildi.