SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56968
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No53841
Yılı2021
Konu: Ek gösterge.
3- 144 sayılı İlamın 5’inci maddesi ile; 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
Kurum emrinde görev yapan ve daha önce TSK’da subay, astsubay uzman jandarma ve uzaman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonucu bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, İzmir Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesi’nin 18.10.2018 tarihli 2018/4586 E. 2018/4920 K sayılı ilamı ile vermiş olduğu kararda 657 sayılı Yasanın 71. maddesinin son fıkrası ile farklı sınıflar arasında başlangıç derecesi bakımından farklılıkların, sınıf değişikliği durumunda aynı hizmet sınıfında görev alan ve aynı eğitim durumuna sahip personel arasında meydana getireceği eşitsizliği önlemeye yönelik olduğu, buna göre memuriyette iken sınıf değiştirenlerin ya da 657 sayılı Yasa kapsamındaki bir göreve, başka kanunlara tabi bir görevden atananların, 657 sayılı Yasanın 36. maddesinde belirlenen giriş derecesinden daha yüksek bir dereceyle göreve başlamış olmaları halinde, iki giriş derecesi arasındaki farka tekabül eden süre kadar terfisinin bekletilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık, öğrenim durumuna göre yeni kurumundaki memuriyete giriş derece ve kademesi üzerinden intibakının yapılması gerektiğinden bahisle davanın reddine dair başvuruya konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığına karar verildiği, Yani Yüksek mahkemece TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği,
SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kamu Görevlileri Daire başkanlığının 30.01.2015 tarih ve 67630850/XX-657-43 5434-ek-48 sayılı ek gösterge konulu yazısının 5. paragrafında daha önce atanmış oldukları görevlerde en az 6 ay çalışanların eski ek göstergelerden yararlanmaları gerektiği, 7. Paragrafında düşük ek göstergeli görevlere atanan personelin emekli keseneği ve karşılık tutarının ilgilinin isteğine bakılmaksızın yüksek ek göstergenin esas alınarak yapılması gerektiği, aynı yazının son paragrafında ise ilgili kurumda görev yapan personelin ek göstergesi hakkında nasıl işlem yapılacağının bildirildiği,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca; TSK’dan 657 sayılı DMK nın 92. Maddesine göre yapılan atamalarda;
- GİH sınıfında belirlenmiş ek gösterge değil; Devlet Memurları Genel tebliğleri hükümleri, yargı kararları ve TSK’dan geçen personellerin TSK’da 6 ay ve fazla sürelerde yüksek ek göstergeli görevlerde bulunmaları nedeni ile; atandığı tarihte TSK’da almış olduğu müktesep hakkı olan mevcut ek göstergeden yararlandırıldığı,
- Personelin mevcut Ek göstergesi ile çalışmaya devam ettiği ve GİH sınıfındaki yükseldiği dereceye karşılık gelen ek göstergesi ile mevcut ek göstergelerinden yüksek olanın verilmekte olduğu,
Açıklanan nedenlerle söz konusu tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği, ifade edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
“İlamda, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması nedeniyle tazmine hükmedilmiştir.
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususlar sorgu üzerine verilen savunmaların tekrarından ibaret olmakla birlikte, temyiz talebinin kısmen yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
Yeni görevleri itibariyle 657 sayılı Kanuna tabi personellere, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa göre tespitle iktisap ettikleri ek göstergeler uygulanamayacağından, adı geçen personele daha önceki statüsü nedeniyle yararlandığı ek göstergenin kazanılmış hak aylığı bakımından uygulanması yerinde değildir.
Ancak, askeri personel olarak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu öncesi göreve başlamış iseler, yalnızca önceki görevlerde iktisap ettikleri ek göstergeler ile yeni görevleri arasında oluşan farka ilişkin kişi ve kurum katkısı emekli keseneği farklarının kendilerince karşılanması gerekmektedir.
İlama konu personellerin 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak hangi tarihlerde görev yaptıkları, Belediye'deki göreve ne zaman atandıklarının ortaya konarak daha önceki görevde iktisap ettikleri ve 5510 sayılı Kanun öncesi döneme ilişkin daha yüksek ek göstergelerine ilişkin tutarlara ilişkin farklara isabet eden şahıs ve kurum karşılığı tutarların Belediye Bütçesinden ödenmek yerine ilgili personelden kesilerek SGK'ya gönderilmesi gerekmektedir. Gerek Yargı Raporunda gerek İlamda ve gerekse bu temyiz dilekçesinde ilgili personellerin özlük dosyalarından çıkarılarak atama tarih bilgileri ortaya konmadığı gibi temyiz dilekçesinde de bu hususa hiç değinilmeden itiraz edilmiştir.
Burada ilgili personelin eski görevleri nedeniyle iktisap ettikleri ek göstergeleri üzerinden maaş ödenmesi mümkün olmamakla birlikte, önceki ve yeni görevlerine ilişkin ayrıntıların ortaya konarak 5510 sayılı Kanun öncesinden gelen (daha yüksek) bir ek gösterge farkı varsa bunun ortaya konarak bu farklardan kaynaklanan kesenek tutarlarının (kurum hissesi dahil) kişilerden kesilmesi ve hususta varsa geriye dönük hususlara açıklık getirilmesi bakımından hükmün bozularak dosyanın Dairesine iadesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması suretiyle ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43/B maddesinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
…”
hükmüne yer verilmiş olup, ilgili hükümde Devlet memurlarının maaşa esas ek göstergelerinin 657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde düzenlendiği, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınan ek göstergelerin kazanılmış hak sayılmayacağı; ancak 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolara atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıfta veya I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamayacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 22.11.2016 tarih ve 6802 sayılı “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'na tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 92' nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların intibakları ile önceki personel kanunlarına istinaden verilmiş derece, kademe ve ek göstergeden yararlanmaya devam edip edemeyecekleri hk.” görüşünde; “ (...) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43/B maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; … hükmü yer almaktadır. Mezkûr madde ile ek göstergenin memurun yer aldığı sınıf ve görevlerde bulunduğu sürece ödeneceği ifade edilmiş olup, ek göstergenin kadroya bağlı olduğu belirtilmiştir. Zira 657 sayılı Kanun kapsamında kadro memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade etmekte olup, yapacağı işle bağlantısının da kurucu unsurudur. Aynı zamanda kadro personelin sayısının, niteliğinin, görev yerinin, unvanının, sınıf ve derecesinin, yükselmesinin, parasal ve özlük haklarının da genel olarak belirleyicisidir.'' denilmekte,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 25.04.2022 tarih ve E-53773008-622.02-3519595 sayılı “Ek Gösterge” konulu görüşünde ise;
“Jandarma Genel Komutanlığında 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken 24/8/2021 tarihinde kendi isteği ile istifa ederek Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin yararlanmakta olduğu ek göstergenin astsubaylıkta uygulanan 2200 rakamı üzerinden mi yoksa veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna uygulanan 1100 rakamı üzerinden mi olacağı hususunda tereddüt hasıl olduğundan bahisle konuya ilişkin Bakanlığımız görüşünü talep eden ilgi yazı incelenmiştir.
…
Yukarıda verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 657 sayılı Kanuna tabi kadrolara atananların anılan Kanunun 43/B maddesi kapsamında daha önceki görevlerine ilişkin ek göstergelerden yararlanabilmesi için geçmişteki görev unvanlarının bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunması ve ekli I ve II sayılı ek gösterge cetvellerinde yer alması gerektiği, ek göstergeleri diğer personel kanunlarında düzenlenenlerin bu hükümden yararlanmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığında muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin maaşa esas ek göstergesinin bu kadro karşılığında belirlenen 1100 rakamı üzerinden hesaplanması gerektiği, ek gösterge hükümleri 926 sayılı Kanunda düzenlenen astsubaylık görev unvanı için belirlenen 2200 rakamı üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir
…”
İfadesine yer verilmektedir.
Yapılan incelemede, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerin mevzuata aykırı şekilde ilgili kişilerin kazanılmış hakkı olarak değerlendirilerek hesaplanması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Diğer taraftan; sorumluların savunmalarında, TSK’da subay, astsubay, uzman jandarma ve uzaman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği belirtilmişse de, söz konusu mahkeme kararında ilgilinin ek göstergesiyle ilgili hiçbir yoruma yer verilmediği, kararın intibak durumuyla ilgili olduğu, yine savunmalarda her ne kadar 657 sayılı Kanunun 43’üncü maddesinin (B) bendinde 2771 sayılı Kanun ve 241 sayılı KHK ile yapılan değişikliklerden bahsedilmişse de söz konusu mevzuatın yürürlükte olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 5’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ...’nun aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ...’nun karşı oy gerekçesi
Belediyede görev yapan ve daha önce Türk Silahlı Kuvvetlerinde (TSK) subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
13.08.1984 tarihli ve 18488 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 88 nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinin; “I. Devlet Memurlarının Ek Göstergeleri ile İlgili Düzenlemeler” başlıklı bölümünün;
Genel idare hizmetleri sınıfının ek göstergelerine dair düzenlemelerin yer aldığı 1 inci sırasında;
“…
Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olan memurlardan yukarıda açıklandığı şekilde kadroları için ek gösterge tahsis edilmemiş olanlardan, 4 üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 100, 3 üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 150, 2 nci derecenin kademelerinden aylık alanlara 200 ve 1 inci derecenin kademelerinden aylık alanlara 300 ek gösterge üzerinden ödeme yapılacaktır.
Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda olanlardan kimlerin hangi ek göstergelerden yararlanacaklarını belirleyen Bakanlar Kurulu Kararları bundan böyle uygulanmayacak, bu sınıfa dahil personelin ek göstergeleri yalnız 241 sayılı KHK ile 84/8230 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı esas alınarak tespit edilecektir.”
Diğer hizmet sınıflarından genel idare hizmetleri sınıfına atananların yararlanacakları ek göstergelere dair düzenlemelerin yer aldığı 6 ncı sırasında;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinde 2771 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle, sınıf değiştirmek suretiyle Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların, atandıkları görevin kariyerleri ile ilgili bulunması ve anılan Kanunun gerekçesinde belirtildiği üzere bu görevlerin yöneticilik görevleri olması halinde ilgililerin yararlanacakları ek göstergelerin kazanılmış hak aylık derecelerine göre yararlanabilecekleri ek göstergelerden düşük olmaması öngörülmüştür. 241 sayılı KHK ile sözkonusu (B) bendinin son fıkrasında yapılan değişiklikle diğer hizmet sınıflarından Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların daha önce bulundukları (kariyerleri ile ilgili) hizmet sınıflarında alabilecekleri ek göstergelerden yararlanabilmeleri için arandıkları görevin, kariyerleri ile ilgili olması ve yöneticilik görevlerinden bulunması şartı aranmayacaktır.
Hükümleri yer almaktadır.
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kamu Görevlileri Daire Başkanlığının 30.01.2015 tarih ve 67630850/XX-657-43 5434-ek-48 sayılı ek gösterge konulu yazısının; beşinci paragrafında daha önce atanmış oldukları görevlerde en az 6 ay çalışanların eski ek göstergelerden yararlanmaları gerektiğinin, yedinci paragrafında düşük ek göstergeli görevlere atanan personelin emekli keseneği ve karşılık tutarının ilgilinin isteğine bakılmaksızın yüksek ek göstergenin esas alınarak yapılması gerektiğinin, aynı yazının son paragrafında ise ilgili kurumda görev yapan personelin ek göstergesi hakkında nasıl işlem yapılacağının bildirildiği,
İfade edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, TSK’dan 657 sayılı DMK’nun 92’nci maddesine göre yapılan atamalarda;
- GİH sınıfında belirlenmiş ek gösterge değil; Devlet Memurları Genel tebliğleri hükümleri, yargı kararları ve TSK’dan geçen personellerin TSK’da 6 ay ve fazla sürelerde yüksek ek göstergeli görevlerde bulunmaları nedeni ile; atandığı tarihte TSK’da almış olduğu müktesep hakkı olan mevcut ek göstergeden yararlandırıldığı,
- Personelin mevcut ek göstergesi ile çalışmaya devam ettiği ve GİH sınıfındaki yükseldiği dereceye karşılık gelen ek göstergesi ile mevcut ek göstergelerinden yüksek olanın verilmekte olduğu,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.
3- 144 sayılı İlamın 5’inci maddesi ile; 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
Kurum emrinde görev yapan ve daha önce TSK’da subay, astsubay uzman jandarma ve uzaman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonucu bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, İzmir Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesi’nin 18.10.2018 tarihli 2018/4586 E. 2018/4920 K sayılı ilamı ile vermiş olduğu kararda 657 sayılı Yasanın 71. maddesinin son fıkrası ile farklı sınıflar arasında başlangıç derecesi bakımından farklılıkların, sınıf değişikliği durumunda aynı hizmet sınıfında görev alan ve aynı eğitim durumuna sahip personel arasında meydana getireceği eşitsizliği önlemeye yönelik olduğu, buna göre memuriyette iken sınıf değiştirenlerin ya da 657 sayılı Yasa kapsamındaki bir göreve, başka kanunlara tabi bir görevden atananların, 657 sayılı Yasanın 36. maddesinde belirlenen giriş derecesinden daha yüksek bir dereceyle göreve başlamış olmaları halinde, iki giriş derecesi arasındaki farka tekabül eden süre kadar terfisinin bekletilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık, öğrenim durumuna göre yeni kurumundaki memuriyete giriş derece ve kademesi üzerinden intibakının yapılması gerektiğinden bahisle davanın reddine dair başvuruya konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığına karar verildiği, Yani Yüksek mahkemece TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği,
SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kamu Görevlileri Daire başkanlığının 30.01.2015 tarih ve 67630850/XX-657-43 5434-ek-48 sayılı ek gösterge konulu yazısının 5. paragrafında daha önce atanmış oldukları görevlerde en az 6 ay çalışanların eski ek göstergelerden yararlanmaları gerektiği, 7. Paragrafında düşük ek göstergeli görevlere atanan personelin emekli keseneği ve karşılık tutarının ilgilinin isteğine bakılmaksızın yüksek ek göstergenin esas alınarak yapılması gerektiği, aynı yazının son paragrafında ise ilgili kurumda görev yapan personelin ek göstergesi hakkında nasıl işlem yapılacağının bildirildiği,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca; TSK’dan 657 sayılı DMK nın 92. Maddesine göre yapılan atamalarda;
- GİH sınıfında belirlenmiş ek gösterge değil; Devlet Memurları Genel tebliğleri hükümleri, yargı kararları ve TSK’dan geçen personellerin TSK’da 6 ay ve fazla sürelerde yüksek ek göstergeli görevlerde bulunmaları nedeni ile; atandığı tarihte TSK’da almış olduğu müktesep hakkı olan mevcut ek göstergeden yararlandırıldığı,
- Personelin mevcut Ek göstergesi ile çalışmaya devam ettiği ve GİH sınıfındaki yükseldiği dereceye karşılık gelen ek göstergesi ile mevcut ek göstergelerinden yüksek olanın verilmekte olduğu,
Açıklanan nedenlerle söz konusu tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği, ifade edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
“İlamda, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması nedeniyle tazmine hükmedilmiştir.
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususlar sorgu üzerine verilen savunmaların tekrarından ibaret olmakla birlikte, temyiz talebinin kısmen yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
Yeni görevleri itibariyle 657 sayılı Kanuna tabi personellere, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa göre tespitle iktisap ettikleri ek göstergeler uygulanamayacağından, adı geçen personele daha önceki statüsü nedeniyle yararlandığı ek göstergenin kazanılmış hak aylığı bakımından uygulanması yerinde değildir.
Ancak, askeri personel olarak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu öncesi göreve başlamış iseler, yalnızca önceki görevlerde iktisap ettikleri ek göstergeler ile yeni görevleri arasında oluşan farka ilişkin kişi ve kurum katkısı emekli keseneği farklarının kendilerince karşılanması gerekmektedir.
İlama konu personellerin 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak hangi tarihlerde görev yaptıkları, Belediye'deki göreve ne zaman atandıklarının ortaya konarak daha önceki görevde iktisap ettikleri ve 5510 sayılı Kanun öncesi döneme ilişkin daha yüksek ek göstergelerine ilişkin tutarlara ilişkin farklara isabet eden şahıs ve kurum karşılığı tutarların Belediye Bütçesinden ödenmek yerine ilgili personelden kesilerek SGK'ya gönderilmesi gerekmektedir. Gerek Yargı Raporunda gerek İlamda ve gerekse bu temyiz dilekçesinde ilgili personellerin özlük dosyalarından çıkarılarak atama tarih bilgileri ortaya konmadığı gibi temyiz dilekçesinde de bu hususa hiç değinilmeden itiraz edilmiştir.
Burada ilgili personelin eski görevleri nedeniyle iktisap ettikleri ek göstergeleri üzerinden maaş ödenmesi mümkün olmamakla birlikte, önceki ve yeni görevlerine ilişkin ayrıntıların ortaya konarak 5510 sayılı Kanun öncesinden gelen (daha yüksek) bir ek gösterge farkı varsa bunun ortaya konarak bu farklardan kaynaklanan kesenek tutarlarının (kurum hissesi dahil) kişilerden kesilmesi ve hususta varsa geriye dönük hususlara açıklık getirilmesi bakımından hükmün bozularak dosyanın Dairesine iadesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı hesaplanması suretiyle ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43/B maddesinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
…”
hükmüne yer verilmiş olup, ilgili hükümde Devlet memurlarının maaşa esas ek göstergelerinin 657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde düzenlendiği, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınan ek göstergelerin kazanılmış hak sayılmayacağı; ancak 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolara atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıfta veya I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamayacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 22.11.2016 tarih ve 6802 sayılı “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'na tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 92' nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların intibakları ile önceki personel kanunlarına istinaden verilmiş derece, kademe ve ek göstergeden yararlanmaya devam edip edemeyecekleri hk.” görüşünde; “ (...) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43/B maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; … hükmü yer almaktadır. Mezkûr madde ile ek göstergenin memurun yer aldığı sınıf ve görevlerde bulunduğu sürece ödeneceği ifade edilmiş olup, ek göstergenin kadroya bağlı olduğu belirtilmiştir. Zira 657 sayılı Kanun kapsamında kadro memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade etmekte olup, yapacağı işle bağlantısının da kurucu unsurudur. Aynı zamanda kadro personelin sayısının, niteliğinin, görev yerinin, unvanının, sınıf ve derecesinin, yükselmesinin, parasal ve özlük haklarının da genel olarak belirleyicisidir.'' denilmekte,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 25.04.2022 tarih ve E-53773008-622.02-3519595 sayılı “Ek Gösterge” konulu görüşünde ise;
“Jandarma Genel Komutanlığında 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken 24/8/2021 tarihinde kendi isteği ile istifa ederek Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin yararlanmakta olduğu ek göstergenin astsubaylıkta uygulanan 2200 rakamı üzerinden mi yoksa veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna uygulanan 1100 rakamı üzerinden mi olacağı hususunda tereddüt hasıl olduğundan bahisle konuya ilişkin Bakanlığımız görüşünü talep eden ilgi yazı incelenmiştir.
…
Yukarıda verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 657 sayılı Kanuna tabi kadrolara atananların anılan Kanunun 43/B maddesi kapsamında daha önceki görevlerine ilişkin ek göstergelerden yararlanabilmesi için geçmişteki görev unvanlarının bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunması ve ekli I ve II sayılı ek gösterge cetvellerinde yer alması gerektiği, ek göstergeleri diğer personel kanunlarında düzenlenenlerin bu hükümden yararlanmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığında muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin maaşa esas ek göstergesinin bu kadro karşılığında belirlenen 1100 rakamı üzerinden hesaplanması gerektiği, ek gösterge hükümleri 926 sayılı Kanunda düzenlenen astsubaylık görev unvanı için belirlenen 2200 rakamı üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir
…”
İfadesine yer verilmektedir.
Yapılan incelemede, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerin mevzuata aykırı şekilde ilgili kişilerin kazanılmış hakkı olarak değerlendirilerek hesaplanması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Diğer taraftan; sorumluların savunmalarında, TSK’da subay, astsubay, uzman jandarma ve uzaman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği belirtilmişse de, söz konusu mahkeme kararında ilgilinin ek göstergesiyle ilgili hiçbir yoruma yer verilmediği, kararın intibak durumuyla ilgili olduğu, yine savunmalarda her ne kadar 657 sayılı Kanunun 43’üncü maddesinin (B) bendinde 2771 sayılı Kanun ve 241 sayılı KHK ile yapılan değişikliklerden bahsedilmişse de söz konusu mevzuatın yürürlükte olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 5’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ...’nun aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ...’nun karşı oy gerekçesi
Belediyede görev yapan ve daha önce Türk Silahlı Kuvvetlerinde (TSK) subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
13.08.1984 tarihli ve 18488 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 88 nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinin; “I. Devlet Memurlarının Ek Göstergeleri ile İlgili Düzenlemeler” başlıklı bölümünün;
Genel idare hizmetleri sınıfının ek göstergelerine dair düzenlemelerin yer aldığı 1 inci sırasında;
“…
Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olan memurlardan yukarıda açıklandığı şekilde kadroları için ek gösterge tahsis edilmemiş olanlardan, 4 üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 100, 3 üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 150, 2 nci derecenin kademelerinden aylık alanlara 200 ve 1 inci derecenin kademelerinden aylık alanlara 300 ek gösterge üzerinden ödeme yapılacaktır.
Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda olanlardan kimlerin hangi ek göstergelerden yararlanacaklarını belirleyen Bakanlar Kurulu Kararları bundan böyle uygulanmayacak, bu sınıfa dahil personelin ek göstergeleri yalnız 241 sayılı KHK ile 84/8230 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı esas alınarak tespit edilecektir.”
Diğer hizmet sınıflarından genel idare hizmetleri sınıfına atananların yararlanacakları ek göstergelere dair düzenlemelerin yer aldığı 6 ncı sırasında;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinde 2771 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle, sınıf değiştirmek suretiyle Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların, atandıkları görevin kariyerleri ile ilgili bulunması ve anılan Kanunun gerekçesinde belirtildiği üzere bu görevlerin yöneticilik görevleri olması halinde ilgililerin yararlanacakları ek göstergelerin kazanılmış hak aylık derecelerine göre yararlanabilecekleri ek göstergelerden düşük olmaması öngörülmüştür. 241 sayılı KHK ile sözkonusu (B) bendinin son fıkrasında yapılan değişiklikle diğer hizmet sınıflarından Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların daha önce bulundukları (kariyerleri ile ilgili) hizmet sınıflarında alabilecekleri ek göstergelerden yararlanabilmeleri için arandıkları görevin, kariyerleri ile ilgili olması ve yöneticilik görevlerinden bulunması şartı aranmayacaktır.
Hükümleri yer almaktadır.
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kamu Görevlileri Daire Başkanlığının 30.01.2015 tarih ve 67630850/XX-657-43 5434-ek-48 sayılı ek gösterge konulu yazısının; beşinci paragrafında daha önce atanmış oldukları görevlerde en az 6 ay çalışanların eski ek göstergelerden yararlanmaları gerektiğinin, yedinci paragrafında düşük ek göstergeli görevlere atanan personelin emekli keseneği ve karşılık tutarının ilgilinin isteğine bakılmaksızın yüksek ek göstergenin esas alınarak yapılması gerektiğinin, aynı yazının son paragrafında ise ilgili kurumda görev yapan personelin ek göstergesi hakkında nasıl işlem yapılacağının bildirildiği,
İfade edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, TSK’dan 657 sayılı DMK’nun 92’nci maddesine göre yapılan atamalarda;
- GİH sınıfında belirlenmiş ek gösterge değil; Devlet Memurları Genel tebliğleri hükümleri, yargı kararları ve TSK’dan geçen personellerin TSK’da 6 ay ve fazla sürelerde yüksek ek göstergeli görevlerde bulunmaları nedeni ile; atandığı tarihte TSK’da almış olduğu müktesep hakkı olan mevcut ek göstergeden yararlandırıldığı,
- Personelin mevcut ek göstergesi ile çalışmaya devam ettiği ve GİH sınıfındaki yükseldiği dereceye karşılık gelen ek göstergesi ile mevcut ek göstergelerinden yüksek olanın verilmekte olduğu,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.