İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Dahil edilmemesi gereken ödemelerin fiyat farkına dâhil edilmesi



… Hizmet Alım İşi İhalesinde fiyat farkı konusuna girmeyen ödemelerin dâhil edilmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

13.05.2022 tarihli 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yürürlüğe konulan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar’ın kapsam başlıklı 2’nci maddesinde, 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda, hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiştir.

Aynı Esasların 4’üncü maddesinde; sözleşme fiyatının, birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ile sözleşme birim fiyatlarının çarpılması sonucu bulunan tutarı ifade ettiği düzenlenmiştir. Aynı Esasların “Artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin hükümler” başlıklı ikinci bölümünün 6’ncı maddesinde; ihale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için, Pn= al + (1 - al)Gn/Go olmak üzere; Fd = An x D x (Pn -1) formülünün kullanılacağı belirtilmiş olup Kararnamede formülde yer alan sözleşme fiyatı (An) uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunacak tutar olduğu ifade edilmiştir.

Rapor ve eki belgelere bakıldığında 2019/8-2021/12 tarihleri arasında araç kiralama ihalesinde çalışan personele fazla çalışma ücreti ve resmi tatillerde çalışma hususlarında eksik ödemelerde bulunulduğu bahsiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından inceleme başlatıldığı, inceleme sonucunda düzenlenen raporda idarece işçilere … TL ödeme yapılması gerektiği belirtildiği, İdare tarafından raporun gereği yerine getirilirken söz konusu tutarın hakedişin içinde artırımlı fiyat farkı da hesaplanmak suretiyle ödendiği görülmüştür. Halbuki, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının belirlediği tutar ödenirken, artırımlı fiyat farkı hesabına dahil edilmemesi gerekirdi.

Diğer taraftan İdare tarafından ödenen … TL tutar 2019/8-2021/12 tarihleri arasında ki 29 aya ilişkin tutardır. 8 ayı yürürlükte olan ihale dönemini ilgilendirirken geri kalan 21 ay daha önceki araç kiralama ihalesini ilgilendirmektedir. Her ne kadar 8 ayı yürürlükteki ihaleyi ilgilendirse de mevzuata göre artırımlı fiyat farkı hesabında 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasındaki sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş kalemleri ile birim fiyatların çarpılması sonucu bulunacak tutarın dikkate alınması gerekmektedir. Bu sebeple hesaplanan fiyat farkı hesabında 2022 yılı ve öncesini ilgilendiren tutarların dâhil edilmemesi gerekmektedir. Nitekim sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda fazla ödeme iddiasına itiraz edilmemiş olup, kamu zararı tutarı … TL’nin tahsil edildiği ifade edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla sorgu konusu edilen … TL kamu zararının; … tarih ve … yevmiye ile hakedişten mahsup edilmek suretiyle ile tahsil edildiği görüldüğünden … TL ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,