2024/679163 İhale Kayıt Numaralı "HATAY REYHANLI OVASI 2 KISIM ARAZİ TOPLULAŞTIRMA, TARLA İÇİ KAPALI (BORULU) DRENAJ VE TİGH PROJESİ" İhalesi

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2024/679163 ihale kayıt numaralı “Hatay Reyhanlı Ovası 2. Kısım Arazi Toplulaştırma, Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1206 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

 

Davacı İsmail Özhelvacı İnşaat Tah. Turz. ve Tic. Ltd.Şti.-Kormak İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının 3’üncü maddesinde yer verilen iddianın yerinde bulunmasına ilişkin değerlendirmenin iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 04.12.2024 tarihli E:2024/1660 K:2024/2069 sayılı kararında dava konusu Kurul kararının 3’üncü maddesinde yer verilen iddianın yerinde bulunmasına ilişkin değerlendirmenin iptaline karar verilmesi üzerine Kurulca alınan 29.01.2025  tarihli ve 2025/MK-8 sayılı karar ile “Kamu İhale Kurulunun 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1206 sayılı kararının başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline, ” karar verilmiştir.

 

Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 04.12.2024 tarihli E:2024/1660 K:2024/2069 sayılı kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13.03.2025 tarihli E:2025/206, K: 2025/1211 sayılı kararında “Dosyanın incelenmesinden, davalı yanında müdahil tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen “RYHN 32 - Stabilize Nakli (10 Km den fazla) Ton” iş kaleminin açıklanmasına yönelik olarak ton başına 42,00-TL birim fiyat öngörüldüğü, ihaleyi yapan idarenin hazırlamış olduğu ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan analizlerde nakliye mesafesinin 30 km olarak belirtildiği, davalı yanında müdahilin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu mesafeyi 20 km olarak hesaplamalarına yansıttığı, açıklama içerisinde kullanmayı öngördüğü ocağın uydu görüntü çıktıları ve mesafe hesaplamalarının, dava dışı ASLAR Beton Ürünleri İnşaat Asfalt Madencilik Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından verilen “…ihale dokümanında teknik tarifi yapılan stabilize malzemenin Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ocağımızdan temin edileceğini taahhüt ederiz” şeklindeki taahhütnamenin, II-A Grup (agrega) ya ait 665,294 hektarlık alan için verilen ve 01/12/2016-01/12/2026 tarihleri arasında geçerli olan ASLAR Beton Ürünleri İnşaat Asfalt Madencilik Ticaret ve Sanayi A.Ş.ye ait maden ruhsatı ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının noter onaylı örneğinin açıklama kapsamında ihaleyi yapan idareye sunulduğu anlaşılmaktadır.

Davalı yanında müdahil, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi üzerine 20/08/2024 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuştur. İhaleyi gerçekleştiren idarenin 26/08/2024 tarihli şikayetin reddine ilişkin kararında uyuşmazlık konusu iddiaya ilişkin olarak, “Mevcut durumda idaremiz tarafından gerek ihale dokümanında gerekse teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen sorgu yazımız ekinde stabilize nakli için öngörülen mesafenin 30 km olarak belirttiğimiz halde, isteklilerin söz konusu mesafeden daha az mesafeli bir ocaktan malzemeyi temin edebilmesi için kamu kurum ve kuruluşlarından onaylı belgelerin sunulması zorunlu olup istekli tarafından sunulan üzerinde maden ocağının bilgilerinin yer aldığı belge içerisinde yer alan bilgilerle açıklamanız arasında bir ilişkinin kurulamadığı, malzeme bedelinin nasıl ödeneceği, belge sahibinin ocağın kullanılmasına izin verildiğine ilişkin bir belge olarak ele alınamayacağı sonucuna ulaşıldığından söz konusu belgenin nakliye mesafesinin kısaltılmasına gerekçe gösterilemeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca; bahse konu ocaklardaki malzeme miktarının projede kullanılacak malzeme miktarına yetip yetmeyeceğine ilişkin kapasite raporu olması gerektiği, ihale dokümanında yer alan Genel Teknik Şartname'de belirtilen stabilize malzeme şartlarını sağlayıp sağlamadığına ilişkin laboratuvar sonuçlarının sunulmadığı, bu nedenle söz konusu stabilize malzemenin uygun olup olmadığı belli değildir. Bu bilgiler doğrultusunda stabilize malzeme için yaptığınız açıklama yeterli bulunmayarak kabul edilmemiştir. ... stabilize nakliye kaleminde idaremizin belirlemiş olduğu mesafenin tarafınızdan mevzuata aykırı şekilde kısaltılarak hesaplamalarda kullanılması...” gerekçelerine yer vermiştir.

Nitekim davacı iş ortaklığınca, davalı idare yanında müdahil tarafından taahhütnamesi sunulan dava dışı şirketin dolomit madeni ocağı ile işin gerçekleştirileceği yerler arasındaki doğru mesafelerin alınmadığı, maden ocağı işletmecisinin çalışma ruhsatında çıkaracağı maden “dolomit madeni” olmasına rağmen işletmecinin, davalı yanında müdahile taahhütte bulunduğu malzemenin “stabilize malzeme” olduğu, dolomitin stabilize yerine kullanılacak malzeme niteliğinde olmadığı ileri sürülmüştür. Öte yandan, davalı yanında müdahil tarafından, temyiz aşamasında dolomit madeninin niteliğine ilişkin birtakım bilgiler ile aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak gösterilen taahhütnameyi sunan dava dışı şirketin madenine ait 09/05/2024 tarih ve 2024-09 numaralı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu'nun sunulduğu görülmüştür.

Uyuşmazlığın, ihaleyi gerçekleştiren idarece aşırı düşük sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen ve davalı yanında müdahil tarafından “RYHN 32 - Stabilize Nakli (10 Km den fazla) Ton” iş kaleminin açıklanması için kullanılan bilgi ve belgelerin, mesafe, malzeme miktarı ve malzeme niteliği bakımından uygun olup olmadığına ilişkin olduğu, ihaleyi gerçekleştiren idarece şikâyet başvurusu reddedilirken ve davalı yanında müdahil tarafından itirazen şikâyet başvurusu yapılırken bu hususlara ilişkin açıklamalara yer verildiği, davalı idare tarafından ise anılan iddiaya dair bu yönlerden bir inceleme yapılmadan karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenmeyen hususlar nedeniyle tekliflerin reddedilemeyeceği açık ise de, dava konusu ihalede kullanılacak ve nakli açıklanması istenilen “stabilize” malzeme ile açıklama kapsamında hakkında bilgi ve belge sunulan maden ocağında çıkarılan "dolomit" malzemesinin farklı isimleri haiz olması karşısında, ihaleyi gerçekleştiren idarece davalı yanında müdahil tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan hususlar bakımından bilgi ve belge istenmek suretiyle değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, davalı idare tarafından bu hususlar hakkında bir değerlendirme yapılmaksızın eksik inceleme sonucu verilen kararda hukuka uygunluk, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolundaki Ankara 18. İdare Mahkemesinin 04/12/2024 tarih ve E:2024/1660, K:2024/2069 sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/MK-8 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihaleyi gerçekleştiren idarece Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “dava konusu ihalede kullanılacak ve nakli açıklanması istenilen “stabilize” malzeme ile açıklama kapsamında hakkında bilgi ve belge sunulan maden ocağında çıkarılan “dolomit” malzemesinin farklı isimleri haiz olması bakımından bilgi ve belge istenmek suretiyle değerlendirilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.