SayıştaySayıştay Daire Kararı10939
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareGenel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Daire1
İlam No14
Madde No3
Yılı2023
Fiyat artışı
… tarihinde sözleşmesi imzalanan, … Adi Ortaklığı Ticari İşletmesi yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … İşi’nde; … tarihinde Genel Müdürlük makamından alınan “Olur” ile projede 9 adet olan durak sayısının 11’e yükseltilmesi gerekçesi ile, Grup (Set/Takım) fiyatı olarak tespit edilen sistem projelendirme bedeli 11/9 oranında artırılarak ödenmiştir.
Anılan İş’e ait Sözleşmenin “Yüklenicinin Tasarım Çalışmaları” başlıklı 33.2 maddesinde;
“……….
Yüklenici, uygulama aşamasında gerekebilecek ve/veya İdare tarafından gerekli görülecek ve/veya yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkacak sebeplerden ötürü gerekebilecek her türlü değişiklik, revizyon, ilave projelerin ve iş sonu projelerin yapılmasından sorumludur. Yukarıda tarif edilen tüm tasarım çalışmalarının bedelinin, tasarım hizmetleri ile ilgili iş kalemlerinin fiyatlarına dahil olduğu kabul edilecek olup, Yüklenici ’ye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” hükmü,
İdari şartnamenin 48.8’inci maddesinde;
“ İstekliler, birim fiyat cetvelinde set, grup, takım ibaresi ile tanımlı işlere ait fiyat tekliflerini hazırlarken idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartnameler, birim fiyat tarifleri ve tekliflerinde “bilgi amaçlı” olarak yararlanacakları proje ve raporları, entegrasyon yapılacak olan işletme altındaki mevcut … sistemini, bu ihale konusu sistemin yer alacağı koridordaki arazi koşullarını inceleyecek ve söz konusu iş kalemlerinin kapsamı doğrultusunda uygulanabilecek sistemler ile ilgili mühendislik yaklaşımlarını oluşturacak, ihtiyaç duyması halinde fiyatlandırmaya esas mühendislik çalışmalarını yapacak ve risklerini de dikkate alarak fiyat tekliflerini oluşturacaktır.
İstekliler tarafından yukarıda bahsedilen şekilde oluşturulacak set, grup, takım ibaresi ile tanımlı iş kalemleri fiyat tekliflerinin, ilgili iş kalemine ait, kapsamı “idari ve teknik şartnameler ile birim fiyat tariflerinde” belirtilen koşullarda eksiksiz olarak ve işletmeye alma için gereken tüm fonksiyonları karşılamak için gereken her türlü masrafı içerdiği kabul edilecektir. İsteklilerin teklifleri idari ve teknik şartnameler ile birim fiyat tariflerini eksiksiz olarak karşılayacaktır.” hükmü,
İşin Birim Fiyat Tarifleri ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin “GENEL” başlıklı 1’inci bölümünde;
“Proje ve kesitlerde değişiklik olması ve/veya ilave işlerin çıkması halinde, iş miktarında oluşabilecek artma ve eksilmeler nedeni ile birim fiyatlarda değişiklik yapılmaz. İmalatlara uzunluk, zorluk, vantilasyon vb. gibi nedenlerle zam ödenmez.” hükmü,
GRUP (SET/TAKIM) FİYATLAR başlıklı 2’nci kısmının;
“2.1 İmalat ve Hizmet Kalemleri” bölümünde,
“… Unutma, hata, Teknik Şartnamelerin getirdiği esaslar gibi nedenlerle ilave olacak ekipman, malzeme, işçilik, makine ve nakliye için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” hükmü ve
“2.2 Tasarım İşleri” bölümünde,
“Yüklenici, bu ihale kapsamındaki işlerin fennine uygun şekilde bitirilip işletmeye katılmasını sağlayacak her türlü projeyi grup, set veya takım fiyatlı işlerin kapsamına ve Teknik Şartnameler’e dayalı olarak hazırlayacaktır.
Projelendirmede, İhale Dosyası eki kesin projeler ve Teknik Şartnameler dikkate alınacak ve Yüklenici projeleri bunlara göre hazırlayacaktır. Projeler mutlaka, tüm imalat kalemlerinin ve tüm sistemlerin uyumu ile metro sistemin bir bütün olarak aksaksız işlemesini sağlama esasına dayandırılacaktır.
Tasarım işleri
a) Ön projelerin veya revize kesin projelerin ve detayların,
b) Uygulama projelerinin ve detaylarının
c) İşin yapılması esnasında gerekebilecek ek projelerin,
d) İş bitiminde, İş Sonu (as-built) projelerinin
hazırlama, onay, revizyon işleri ve ilişkili diğer işlerle (uygulama projeleri için gereken mühendislik hizmetleri; harita alımı, vs.) ilgili her türlü çalışmaları kapsamaktadır.
Her türlü tasarım çalışmaları verilecek teklif fiyatların içinde düşünülecektir. Ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, Sözleşmenin uygulanması aşamasında gereken ve/veya İdare tarafından gerekli görülen ve/veya yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkan sebeplerden ötürü yapılması gereken her türlü değişiklik, revizyon, ilave proje ve iş sonu projeleri gibi tasarım işleri kapsamında yer alan her türlü çalışma yüklenicinin sorumluluğunda olup; söz konusu çalışmaların tamamının tasarım çalışmaları için verilen teklif fiyatların içinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde ihale eki projelere göre 9 adet olan durak sayısının 11 adet olarak belirlenmesi sonucunda sinyalizasyon maliyetlerinde artış olduğu gerekçesi ile 1115 poz no’lu “Sistem Projelendirme” imalat kaleminin fiyatının artırılarak yükleniciye ilave ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Sözleşmenin uygulanması aşamasında daha önce 9 adet olarak belirlenen durak sayısının yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkan nedenlerden dolayı 11 adet olarak belirlenmesi proje revizyonu mahiyetinde bir tasarım çalışmasıdır. Bu kapsamda yer alan tüm çalışmaların teklif fiyata dahil olduğu sözleşmede hüküm altına alınmıştır. Birim Fiyat Tariflerinin Genel hükümler içeren bölümünde de Proje ve kesitlerde değişiklik olması ve/veya ilave işlerin çıkması halinde, iş miktarında oluşabilecek artma ve eksilmeler nedeni ile birim fiyatlarda değişiklik yapılmayacağı ve imalatlara uzunluk, zorluk, vantilasyon vb. gibi nedenlerle zam ödenmeyeceği de açıkça belirtilmiştir.
Bu nedenlerle, söz konusu işe ait projede 9 adet olan durak sayısının 11 adet olarak belirlenmesi sonucunda sinyalizasyon maliyetlerinde artış olduğu gerekçesi ile 1115 poz no’lu “Sistem Projelendirme” imalat kaleminin fiyatının 11/9 oranında artırılarak yükleniciye ilave ödeme yapılması sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8, 32 ve 33’üncü maddelerinin sorumluluğa ilişkin hükümleri gereğince, ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile hakediş raporu ve söz konusu fiyat artışına ilişkin Olur’da imzası bulunan diğer sorumlular oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, kamu zararı … TL’nin; Harcama Yetkilisi … (Genel Müdür), Gerçekleştirme Görevlisi … (Genel Müdür Yardımcısı) ve Diğer Sorumlular … (Elektromekanik İşler Kontrol Şefi), … (Daire Başkanı), … (Kontrol Mühendisi) ve …’e (Kontrol Amiri) müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarihinde sözleşmesi imzalanan, … Adi Ortaklığı Ticari İşletmesi yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … İşi’nde; … tarihinde Genel Müdürlük makamından alınan “Olur” ile projede 9 adet olan durak sayısının 11’e yükseltilmesi gerekçesi ile, Grup (Set/Takım) fiyatı olarak tespit edilen sistem projelendirme bedeli 11/9 oranında artırılarak ödenmiştir.
Anılan İş’e ait Sözleşmenin “Yüklenicinin Tasarım Çalışmaları” başlıklı 33.2 maddesinde;
“……….
Yüklenici, uygulama aşamasında gerekebilecek ve/veya İdare tarafından gerekli görülecek ve/veya yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkacak sebeplerden ötürü gerekebilecek her türlü değişiklik, revizyon, ilave projelerin ve iş sonu projelerin yapılmasından sorumludur. Yukarıda tarif edilen tüm tasarım çalışmalarının bedelinin, tasarım hizmetleri ile ilgili iş kalemlerinin fiyatlarına dahil olduğu kabul edilecek olup, Yüklenici ’ye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” hükmü,
İdari şartnamenin 48.8’inci maddesinde;
“ İstekliler, birim fiyat cetvelinde set, grup, takım ibaresi ile tanımlı işlere ait fiyat tekliflerini hazırlarken idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartnameler, birim fiyat tarifleri ve tekliflerinde “bilgi amaçlı” olarak yararlanacakları proje ve raporları, entegrasyon yapılacak olan işletme altındaki mevcut … sistemini, bu ihale konusu sistemin yer alacağı koridordaki arazi koşullarını inceleyecek ve söz konusu iş kalemlerinin kapsamı doğrultusunda uygulanabilecek sistemler ile ilgili mühendislik yaklaşımlarını oluşturacak, ihtiyaç duyması halinde fiyatlandırmaya esas mühendislik çalışmalarını yapacak ve risklerini de dikkate alarak fiyat tekliflerini oluşturacaktır.
İstekliler tarafından yukarıda bahsedilen şekilde oluşturulacak set, grup, takım ibaresi ile tanımlı iş kalemleri fiyat tekliflerinin, ilgili iş kalemine ait, kapsamı “idari ve teknik şartnameler ile birim fiyat tariflerinde” belirtilen koşullarda eksiksiz olarak ve işletmeye alma için gereken tüm fonksiyonları karşılamak için gereken her türlü masrafı içerdiği kabul edilecektir. İsteklilerin teklifleri idari ve teknik şartnameler ile birim fiyat tariflerini eksiksiz olarak karşılayacaktır.” hükmü,
İşin Birim Fiyat Tarifleri ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin “GENEL” başlıklı 1’inci bölümünde;
“Proje ve kesitlerde değişiklik olması ve/veya ilave işlerin çıkması halinde, iş miktarında oluşabilecek artma ve eksilmeler nedeni ile birim fiyatlarda değişiklik yapılmaz. İmalatlara uzunluk, zorluk, vantilasyon vb. gibi nedenlerle zam ödenmez.” hükmü,
GRUP (SET/TAKIM) FİYATLAR başlıklı 2’nci kısmının;
“2.1 İmalat ve Hizmet Kalemleri” bölümünde,
“… Unutma, hata, Teknik Şartnamelerin getirdiği esaslar gibi nedenlerle ilave olacak ekipman, malzeme, işçilik, makine ve nakliye için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” hükmü ve
“2.2 Tasarım İşleri” bölümünde,
“Yüklenici, bu ihale kapsamındaki işlerin fennine uygun şekilde bitirilip işletmeye katılmasını sağlayacak her türlü projeyi grup, set veya takım fiyatlı işlerin kapsamına ve Teknik Şartnameler’e dayalı olarak hazırlayacaktır.
Projelendirmede, İhale Dosyası eki kesin projeler ve Teknik Şartnameler dikkate alınacak ve Yüklenici projeleri bunlara göre hazırlayacaktır. Projeler mutlaka, tüm imalat kalemlerinin ve tüm sistemlerin uyumu ile metro sistemin bir bütün olarak aksaksız işlemesini sağlama esasına dayandırılacaktır.
Tasarım işleri
a) Ön projelerin veya revize kesin projelerin ve detayların,
b) Uygulama projelerinin ve detaylarının
c) İşin yapılması esnasında gerekebilecek ek projelerin,
d) İş bitiminde, İş Sonu (as-built) projelerinin
hazırlama, onay, revizyon işleri ve ilişkili diğer işlerle (uygulama projeleri için gereken mühendislik hizmetleri; harita alımı, vs.) ilgili her türlü çalışmaları kapsamaktadır.
Her türlü tasarım çalışmaları verilecek teklif fiyatların içinde düşünülecektir. Ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, Sözleşmenin uygulanması aşamasında gereken ve/veya İdare tarafından gerekli görülen ve/veya yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkan sebeplerden ötürü yapılması gereken her türlü değişiklik, revizyon, ilave proje ve iş sonu projeleri gibi tasarım işleri kapsamında yer alan her türlü çalışma yüklenicinin sorumluluğunda olup; söz konusu çalışmaların tamamının tasarım çalışmaları için verilen teklif fiyatların içinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde ihale eki projelere göre 9 adet olan durak sayısının 11 adet olarak belirlenmesi sonucunda sinyalizasyon maliyetlerinde artış olduğu gerekçesi ile 1115 poz no’lu “Sistem Projelendirme” imalat kaleminin fiyatının artırılarak yükleniciye ilave ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Sözleşmenin uygulanması aşamasında daha önce 9 adet olarak belirlenen durak sayısının yapım çalışmaları esnasında ortaya çıkan nedenlerden dolayı 11 adet olarak belirlenmesi proje revizyonu mahiyetinde bir tasarım çalışmasıdır. Bu kapsamda yer alan tüm çalışmaların teklif fiyata dahil olduğu sözleşmede hüküm altına alınmıştır. Birim Fiyat Tariflerinin Genel hükümler içeren bölümünde de Proje ve kesitlerde değişiklik olması ve/veya ilave işlerin çıkması halinde, iş miktarında oluşabilecek artma ve eksilmeler nedeni ile birim fiyatlarda değişiklik yapılmayacağı ve imalatlara uzunluk, zorluk, vantilasyon vb. gibi nedenlerle zam ödenmeyeceği de açıkça belirtilmiştir.
Bu nedenlerle, söz konusu işe ait projede 9 adet olan durak sayısının 11 adet olarak belirlenmesi sonucunda sinyalizasyon maliyetlerinde artış olduğu gerekçesi ile 1115 poz no’lu “Sistem Projelendirme” imalat kaleminin fiyatının 11/9 oranında artırılarak yükleniciye ilave ödeme yapılması sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8, 32 ve 33’üncü maddelerinin sorumluluğa ilişkin hükümleri gereğince, ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile hakediş raporu ve söz konusu fiyat artışına ilişkin Olur’da imzası bulunan diğer sorumlular oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, kamu zararı … TL’nin; Harcama Yetkilisi … (Genel Müdür), Gerçekleştirme Görevlisi … (Genel Müdür Yardımcısı) ve Diğer Sorumlular … (Elektromekanik İşler Kontrol Şefi), … (Daire Başkanı), … (Kontrol Mühendisi) ve …’e (Kontrol Amiri) müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.