SayıştaySayıştay Daire Kararı10930
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire1
İlam No74
Madde No9
Yılı2022
Aile yardımı ödeneği
… Belediyesinde sözleşmeli olarak görev yapan personele eşleri aktif olarak menfaat karşılığı çalıştığı veya sosyal güvenlik kuruluşlarından aylık aldığı halde kendilerine aile yardımı ödeneği ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile Yardımı Ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde;
“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500 gösterge rakamının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir…” hükmü ve
375 sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 8’inci maddesinde;
“Ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayanlar ile 6191 sayılı Kanuna tabi personele, Devlet memurlarına verilen aile yardımı ödeneği, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.” hükmü
yer almaktadır.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Sosyal Yardımlar” başlıklı 11’inci maddesinde ise personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinin çeşidine göre aranılacak belgeler ifade edilmiş olup; maddenin (b) bendinde ise;
“Aile Yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek: 13 ) dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin ilk nüshasına eklenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu hükümlere göre, belediye bünyesinde sözleşmeli personel statüsünde görev yapan personele aile yardımı ödenebilmesi için eşinin menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması gerekmektedir.
Sosyal Güvenlik Kurumundan temin edilen hizmet dökümlerinin incelenmesi neticesinde; söz konusu personelin eşlerinin aktif olarak menfaat karşılığı çalıştığı veya sosyal güvenlik kuruluşlarından aylık aldığı görülmüş olup, bu personele mevzuata aykırı biçimde aile yardımı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararından Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine istinaden ödemeye dayanak teşkil eden Aile Yardımı Bildiriminde bulunmayan ve kendisine mevzuata aykırı ödeme yapılan ve aynı zamanda sorgu ile de diğer sorumlu olarak savunmaları alınan/istenen personel tek başına sorumludur. Sorgu ile savunmaları alınan harcama yetkilileri ve muhasebe yetkilisi ile vefatı nedeniyle savunması alınamayan gerçekleştirme görevlisinin bu ödemelerden dolayı sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu kamu zararının;
… TL’sinin … tarihli ve … numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Arta kalan … TL’nin;
… TL’sinin diğer sorumlu …’a,
… TL’sinin ise diğer sorumlu …’ya
tek başına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… Belediyesinde sözleşmeli olarak görev yapan personele eşleri aktif olarak menfaat karşılığı çalıştığı veya sosyal güvenlik kuruluşlarından aylık aldığı halde kendilerine aile yardımı ödeneği ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile Yardımı Ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde;
“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500 gösterge rakamının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir…” hükmü ve
375 sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 8’inci maddesinde;
“Ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayanlar ile 6191 sayılı Kanuna tabi personele, Devlet memurlarına verilen aile yardımı ödeneği, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.” hükmü
yer almaktadır.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Sosyal Yardımlar” başlıklı 11’inci maddesinde ise personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinin çeşidine göre aranılacak belgeler ifade edilmiş olup; maddenin (b) bendinde ise;
“Aile Yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek: 13 ) dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin ilk nüshasına eklenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu hükümlere göre, belediye bünyesinde sözleşmeli personel statüsünde görev yapan personele aile yardımı ödenebilmesi için eşinin menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması gerekmektedir.
Sosyal Güvenlik Kurumundan temin edilen hizmet dökümlerinin incelenmesi neticesinde; söz konusu personelin eşlerinin aktif olarak menfaat karşılığı çalıştığı veya sosyal güvenlik kuruluşlarından aylık aldığı görülmüş olup, bu personele mevzuata aykırı biçimde aile yardımı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararından Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine istinaden ödemeye dayanak teşkil eden Aile Yardımı Bildiriminde bulunmayan ve kendisine mevzuata aykırı ödeme yapılan ve aynı zamanda sorgu ile de diğer sorumlu olarak savunmaları alınan/istenen personel tek başına sorumludur. Sorgu ile savunmaları alınan harcama yetkilileri ve muhasebe yetkilisi ile vefatı nedeniyle savunması alınamayan gerçekleştirme görevlisinin bu ödemelerden dolayı sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu kamu zararının;
… TL’sinin … tarihli ve … numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Arta kalan … TL’nin;
… TL’sinin diğer sorumlu …’a,
… TL’sinin ise diğer sorumlu …’ya
tek başına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.