Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

İl Genel Meclisi Üyeleri ve İdare Personelinin Eğitim Seminerine Katılım Bedellerinin İdare Bütçesinden Ödenmesi

İl Genel Meclis üyeleri ve idare personeli için Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

04.03.2005 tarih ve 25745 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun “İl özel idaresinin giderleri” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”

Özel idarenin giderlerinden sayılmıştır.

30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” Genelgesi’nin “Personel Görevlendirmeleri” başlıklı bölümünde ise;

“Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda ise öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabilecektir.”

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yukarıya alınan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Kanun’da il özel idarelerinin, personeli ve seçilmiş organlarının üyelerine hizmete ilişkin eğitim harcamaları yapabilecekleri düzenlenmişken, Tasarruf Tedbirleri Genelgesiyle, özel idarelerin diğer harcamalarıyla birlikte, eğitim harcamalarına da sınırlamalar getirilmiştir. Bu sebeple idarece yapılan işlem Genelge’ye aykırıdır.

Raporda; İl Genel Meclis üyeleri ve idare personeli için Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ödenen tutar için Tasarruf Tedbirleri Genelgesine dayalı kamu zararı oluştuğu iddiasıyla tazmin kararı verilmesi talep edilmiş ise de,

Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili disipliner düzenleme olduğundan, bu Genelge ’ye aykırı işlem yapılmış olmakla birlikte, bu gerekçeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu sebeple, İl Genel Meclisi üyeleri ve İdare personelinin Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin İdare bütçesinden karşılanmasıyla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üyeler ………. ve ……….’ün karşı oy gerekçesi:

“Raporda; İl Genel Meclis üyeleri ve idare personellerinin Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.

Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Personel Görevlendirmeleri” başlıklı bölümünde; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Genelgenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün dördüncü fıkrasında ise kamu kurum ve kuruluşlarının, hizmet kalitesinin artırılması amacıyla ihtiyaç duydukları araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarında öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanmasının esas olduğu, danışmanlık hizmeti kapsamında bu ihtiyacın karşılanabilmesinin ancak zorunlu bir durum mevcudiyeti halinde mümkün olabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu bakımdan İdarenin doğrudan hizmet alımı yoluyla bu ihtiyacı karşılaması da mezkur Genelge’ye aykırılık teşkil etmektedir.

Bunun dışında verilen eğitimler; ihale, mahalli idare, kamu mali yönetimi, harcırah ve personel mevzuatı konusunda olup buna ilişkin bilgi ve tecrübenin aktarılmasını sağlayacak ülkemizde çok sayıda kamu kurum ve kuruluşu bulunmaktadır. Buna rağmen, kamu kurumlarından bu mevzuatlarla ilgili eğitim ve seminer talebinde bulunulmamış, hizmetin doğrudan satın alınması suretiyle temini yöntemi tercih edilmiştir. Bu ise İdarenin mali kaynak kullanmadan alabileceği bir eğitim faaliyeti için ödemede bulunulması sonucuna sebebiyet vermiştir.

Bu bakımdan söz konusu kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilsen ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.”