2025/2470397 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Adalet Binası Yapım İşi" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2025/2470397BAŞVURU SAHİBİ:
Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. - Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2470397 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şen Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. - Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
3) İhale üzerinde bırakılan Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin uygun olmadığı, iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler, ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olmadığı, iş deneyim belgesinin tutarı, ihale dokümanında öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, devam eden, bitirilen veya devredilen işlerde toplam sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmiş olması gerekmekte olup, isteklinin sunduğu belge bu şartı sağlamadığı, sunulan iş denetleme veya iş yönetme belgesinde, belge sahibi kişinin ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme veya yönetim görevinde bulunmadığı, bu kapsamda, ilgili idareden hak ediş belgeleri ve görev dağılımına ilişkin kayıtlar temin edilerek; belge sahibinin imzası, görev süresi ve bu süre zarfında sözleşme bedelinin hangi oranında görev yaptığı hususlarının incelenmesi gerektiği, iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler, ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen ve bir binanın temelden çatıya kadar yapımı üzerine düzenlenmesi gereken “BIII grubu işler” kapsamında elde edilmiş iş deneyimine ilişkin olmadığı, ayrıca belgeye konu iş, ihale konusu işin niteliği ile de örtüşmediği, istekli tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak belge sahibi kişi, ilan tarihinden geriye doğru son bir yıl (mezuniyet belgesi sunulmuş ise son beş yıl boyunca kesintisiz şekilde tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine sahip olmadığı bu süre zarfında 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösterir belge sunulmadığı, sunulan ortaklık tespit belgesi, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM), Yeminli Mali Müşavir (YMM) veya ilgili ticaret sicili müdürlüğü tarafından düzenlenmediği, ayrıca belgeyi düzenleyen kişi, belge sahibi ve belgeyi kullanan tüzel kişiye ait imza ve kaşeler belgede yer almadığı, iş deneyim belgesinde işin esaslı unsuruna ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilmediği, esaslı unsur belirlemesi hatalı yapıldığı, iş deneyim belgesine konu işin yapıldığı yer dikkate alındığında iş deneyim belgeleri, belge düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmediği,
Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, istekli tarafından iş deneyimini tevsiken alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak mevzuatta tek bir alt yükleniciye yaptırılacak işlerin sözleşme bedelinin %30’unu, alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği hüküm altına alındığı, sunulan belge bu oran şartlarını sağlamadığı, iş deneyim belgesi tutarının tespitinde fiyat farkı ve KDV dâhil edildiği, işin denetim ve yönetiminde birden fazla kişinin görev yaptığı durumlarda, belge tutarının görevli sayısına bölünerek hesaplanması gerektiği, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin unvanları ile sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan şirket unvanları birbirinden farklı olduğu, ayrıca iş ortaklığı ortaklarının tür değişikliğine gittiği, tür değişikliğinden önceki tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için mevzuat kapsamında aranan bir yıllık sürenin dolmadığı, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, kamu kurumuna gerçekleştirilen kamu özel iş birliği kapsamında düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak söz konusu belgenin dayanağı incelendiğinde, belgenin isteklinin kendi arsası üzerinde, kendi adına inşa ettiği bir yapıya ilişkin olarak düzenlendiği, oysa iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, yapım işinin bedel içeren bir sözleşme kapsamında ve bir taahhüt ilişkisi çerçevesinde gerçekleştirilmiş olması zorunlu olduğu, belgede ise kamu kurumu ile istekli arasında, yapının inşasına ilişkin bedel içeren bir yapım sözleşmesi bulunmadığı, yalnızca yapımı tamamlanan binanın ileride kiralanmasına yönelik bir ön protokol bulunduğu, protokolde malik/müteahhit/arsa sahibi bilgileri dışında, yapım işine ilişkin sözleşme bedeli, yapım süresi, işin kapsamı, tarafların yapım işine yönelik karşılıklı yükümlülükleri, sözleşme tarihi ve taraf imzaları gibi iş deneyim belgesi düzenlenmesine dayanak teşkil edecek zorunlu unsurlar yer almadığı, İstekli tarafından sunulan kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işine ait iş deneyim belgesi mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği,
4) İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdileri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri için belirlenmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İş Ortaklığı tarafından ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulmadığı,
b) Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulanmayan iş kalemleri için teklif edilen toplam bedelin, isteklinin teklif bedelinin %10’undan az olmaması gerektiği,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan metraj miktarları, idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan metraj miktarlarıyla uyumlu olmadığı, bazı iş kalemlerinde bu farkın %30’a kadar ulaştığı,
d) Normal Çimento Nakli, Sönmemiş Kireç Nakli, Tuğla Nakli (B/AD), Moloz Taş Nakli, Kırmataş Nakli, İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli, Nervürlü Çelik Nakli, Sac Nakli ve Hasır Çelik Nakli girdilerine ilişkin açıklamaların, idarece verilen nakliye formülüne uygun olmadığı, formülde yer alan A, K, M ve G katsayılarının idarece belirlenen değerlere uygun kullanılması ve belirlenen mesafeler esas alınarak hesaplama yapılması gerekirken, bu kriterlere uyulmadığı,
e) Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde, isteklilerin kendi malı olan iş makineleri üzerinden yapacakları açıklamalarda satın alma bedeline ilişkin belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak, istekli tarafından kendi malı olarak açıklanan iş makinelerine ilişkin hesaplamaların anılan düzenlemeye uygun şekilde yapılmadığı,
f) Hafriyat (kazı) işlerine ilişkin sunulan açıklamalarda; kazı sınıfı bazında (yumuşak ve sert toprak, küskülük, yumuşak ve sert kaya) uygulanması gereken farklı birim fiyatlar ile analiz formatlarına uyulmadığı, idarece belirlenen ruhsatlı döküm sahasına olan mesafe esas alınarak hesaplama yapılmadığı, döküm sahası ücreti (hafriyat boşaltma/işletme bedeli) için herhangi bir maliyet kalemi öngörülmediği, ayrıca hafriyat naklinde idarece şartnamede belirlenen formül ve katsayılar (A+B*K+M+G) yerine doğrudan fiyat teklifi alınarak veya sabit bir tutar belirlenerek açıklama yapıldığı,
g) İhale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edildiğinden, istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki iş kalemi/iş grubu miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki miktarların birbiriyle birebir uyumlu olması gerektiği, buna karşın hesap cetvelinde yer alan iş kalemi miktarları ile açıklama dosyasında yer alan analiz girdileri ve fiyat teklifi miktarları arasında farklılıklar bulunduğu, Mimari projeden de anlaşılacağı üzere ihale konusu iş;
48.325.2004/A poz numaralı 0,70 mm sıcak daldırma galvaniz boyalı oluklu/trapez sac çatı örtüsü,
15.341.2048 ve 15.341.2061 poz numaralı 10 cm kalınlığında XPS ısı yalıtımı,
15.245.1002 poz numaralı 250 gr/m² geotekstil keçe,
15.150.1004/A poz numaralı eğim betonu (min. %1 eğimli),
15.250.1001 ve 15.250.1011 poz numaralı tesviye tabakası,
15.275.1116 poz numaralı kaba sıva,
15.315.1101 poz numaralı sac oluk,
15.405.1002 ve 15.405.1012 poz numaralı karosiman terrazzo karo kaplaması,
15.410.1113/A poz numaralı döşeme kaplaması,
15.410.1703 ve 15.410.1713/A poz numaralı asansör sövesi,
15.440.1001 poz numaralı eloksallı alüminyum kapak profilleri,
15.440.1004 poz numaralı zeminde kaplama altı kauçuk fitilli imalat,
15.380.1057 poz numaralı tezgah arası seramik,
15.520.1002 ve 15.520.1003 poz numaralı tezgah alt/üst dolap,
77.165.1010 poz numaralı mermer tezgah ve
10.240.1316 poz numaralı Burdur Bej Mermer ile asansör sövelerinde kullanılan 2 cm kalınlığında Alanya Siyah (Medisiyah) doğal taş imalatlarını içerdiği, bu imalatların her birinin teknik nitelikleri (galvaniz kalınlığı ile boya cinsi/mikronu, XPS’in yoğunluk ve basınç dayanım sınıfı, geotekstil keçenin gramajı, betonun sınıf ve katkıları, terrazzo/karosiman karoların ölçü ve yüzey kalitesi, alüminyum profillerin kalınlık ve eloksal kalitesi, doğal taşların menşei, kalınlığı ve yüzey işlemi, mermer tezgahların ölçü ve kalite sınıfı, sövelerde kullanılan doğal taşın özel adı), idari ve teknik şartname ile birim fiyat tariflerinde açıkça tanımlandığı, istekli tarafından sunulan analizlerde ise söz konusu nitelik kriterleri karşılanmamakta; şartnamede öngörülenden daha düşük yoğunluk, daha düşük gramaj, daha düşük profil kalınlığı, menşeini karşılamayan doğal taş ve düşük gramajlı boyalı sac üzerinden hesaplama yapılarak haksız fiyat avantajı sağlandığı,
h) Mimari projede ÖZEL-MİM.-13 poz numarası ile gösterilen “Köşe Pahı ve Yüzey Hazırlığı – İki Bileşenli, Nem Toleranslı Poliüretan Astar uygulamasının ardından İki Bileşenli, Bitüm-Poliüretan Esaslı, Yeterli Elastikiyet Oranına Sahip, Monoblok Film Tabakasına Sahip, Noktasal Darbelere Dayanıklı, Bitki Kök Dayanımı Olan, TS EN 1504-2 Normlarına Uygun Soğuk Uygulanan Likit Yalıtım Malzemesi” imalatının, idarece özel olarak tanımlanmış bir poz olup yardımcı/alt analizlerinin idarece verilen formata uygun şekilde hazırlanması zorunlu olduğu, söz konusu özel poz için açıklama istenilmesi halinde; öncelikle TS EN 1504-2 normlarına uygunluğu gösterir geçerli sertifika sunulmadığı, malzemenin nem toleransı, monoblok film tabakası, bitki kök dayanımı ve noktasal darbelere dayanımı gibi şartname kriterlerini taşıdığı tevsik edilmemiş; iki ayrı bileşen (astar ve likit yalıtım) tek bir fiyat teklifinde gösterilerek birim fiyat tarifine aykırı hesap yapıldığı,
ı) Mimari projede 10.240.1316 poz numarası ile gösterilen “Burdur Bej Mermer” ve asansör sövelerinde kullanılması öngörülen “Alanya Siyah (Medisiyah)” doğal taşları, menşei ve yüzey/kenar işçiliği itibarıyla özel nitelikli doğal taş imalatları olup, bunların yerine başka bir doğal taş veya farklı kalitedeki bir taş kullanılması ihale dokümanına aykırılık oluşturacağı, istekli tarafından sunulan açıklamada söz konusu doğal taşlar yerine daha düşük kaliteli, farklı menşeili veya kalınlığı şartnamede istenenden az olan taş üzerinden fiyat alınmış; ayrıca taşların çıkartıldığı ocaktan iş yerine kadar olan nakliye mesafesi ve ocak fiyatı tevsik edilmediği, nakliye için idarece verilen formül uygulanmadığı,
i) İhale konusu yapının; 2 adet ağır ceza, 6 adet asliye ceza, 1 adet sulh ceza ve 1 adet sulh hukuk olmak üzere toplam 10 adet mahkeme salonu, 5 adet duruşma salonu, konferans salonu, adli görüşme odası (AGO), mağdur hakları büroları, nezarethane ve mahkum geçiş holü gibi özel akustik, güvenlik ve nitelik gerektiren mahalleri kapsadığı dikkate alındığında; bu mahallere özgü akustik kaplamalar, akustik tavan ve duvar panelleri, hakim kürsüsü ile katip ve avukat masaları için kullanılan özel ahşap/MDF imalatlar, ses yutum panelleri, doğramalardaki yangın dayanımı ile akustik izolasyon gereksinimleri, nezarethane ve mahkum koridorlarındaki güvenlik kaplamaları (darbeye dayanıklı kapı, tavan, duvar imalatları) açıklama kapsamında öngörülüp görülmediği,
j) Açıklamada; şantiye kurulum ve sökümüne ilişkin genel giderler (şantiye binası, depo, atölye, sosyal tesisler, çevre çiti, geçici yol, geçici altyapı, geçici aydınlatma ve güvenlik), iskele kurulum/söküm bedelleri, kontrol amirliği için gerekli mahallerin tesisi, laboratuvar ve numune test bedelleri, tüm-risk inşaat (CAR) sigortası ile üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası primleri, geçici ve kesin teminat mektubu komisyon giderleri, sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı (binde
5 ) ve diğer yasal yükümlülüklerden kaynaklanan giderlerin öngörülmediği,
k) İhale konusu yapım işinin mahiyeti gereği inşaat iş kalemlerinde “malzeme + işçilik + nakliye”; makine tesisat, elektrik tesisat, asansör, doğrama, taş ve seramik kaplama, alüminyum kompozit cephe, akustik tavan-duvar panelleri ve benzeri montaj gerektiren iş kalemlerinde ise “malzeme + montaj + nakliye” şeklinde, malzeme ile montaj/işçilik bedellerinin ayrı satırlarda gösterilmesi zorunlu olduğu,
l) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarında (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7); mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin (tasdik makamı, tasdik tarihi, yevmiye numarası), faturalara ilişkin “Mamuller” ve “Ticari Mallar” hesabındaki yevmiye defteri kayıt adedinin, “Birim Mamul/Mal Maliyeti” tutarının, birim işçilik maliyetinin, “Diğer Birim Diğer Maliyetler” ile “Toplam Birim Maliyet” bilgilerinin tutanaklarda açık ve doğru şekilde belirtilmesi zorunlu olduğu, İstekli açıklamasında ise söz konusu bilgilerin tamamı tutanaklara işlenmediği,
m) Fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı, istekli, açıklamasına esas teşkil eden birim fiyatlar için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanaklarını sunulmadığı, Fiyat teklifleri ve eki olan tespit tutanakları, fiyat teklifini imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, Fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanakları, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı, Fiyat teklifleri ile birlikte meslek mensubuna ait asıl veya aslı gibidir onaylı faaliyet belgesi bulunmadığı, Fiyat teklifleri ve tespit tutanakları, SMMM veya YMM tarafından değil Serbest Muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, İsteklinin sunmuş olduğu tespit tutanaklarına dayanak olan mal miktarları, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen toplam mal miktarının 1/20’sinden daha düşük olduğu, Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturalar ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar olmadığı, Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatlar da uyumlu olmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama sunulabilmesi için, fiyat teklifi veren firmaların da teklife konu alanda faaliyette bulunması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu malzemelerin niteliği ile teklifin dayanağı olarak sunulan tutanaklardaki malzemelerin niteliği aynı olmadığı,
n) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullandığı halde, bunları poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde göstermediği,
o) 48.150.1001-A poz numaralı “Saha, Tretuvar, Yol, Otopark, Hangar ve Atölye İçi Beton Kaplama Yapılması (C20/25 Hazır Beton Kullanılarak)” iş kalemi içerisinde yer alan “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği, ancak istekli tarafından sunulan açıklama, C 20/25 (TS EN 206) standardına uygun olma şartını sağlanmadığı,
ö) Birim fiyat tariflerinde, beton harçlarının iş başına naklinin de birim fiyata dâhil olduğu belirtildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, nakliye hariç beton birim fiyat üzerinden düzenlendiği, kaldı ki, nakliye dâahil birim fiyat üzerinden açıklama yapılabilmesi için, tespit tutanağının dayanağı olan faturalarda da, beton fiyatının nakliye dâhil olduğunun açıkça yazılı olması gerektiği, oysa fatura bilgileri tablosundaki faturalara konu beton fiyatlarının, nakliye dahil olduğu yönünde hiçbir açıklama olmadığı, farklı yerlerden beton nakli için fiyat alındığı,
p) İhale üzerinde bırakılan istekli, analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörmediği,
r) Tebliğ’de yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” hükmüne uygun açıklama yapılmadığı,
s) Aşırı düşük teklif açıklamasında “Mazot (motorin)” analiz girdisi için yapılan açıklamada kamu kurum ve kuruluşu birim fiyatı kullanılmadığı gibi, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olacak şekildeki bir bedel üzerinden açıklama yapıldığı,
ş) “Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisi için rayiç birim fiyatları bulunduğu halde fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
t) İstekli tarafından kendi malı iş makineleri üzerinden açıklama yapıldı ise makinelerin isteklinin mülkiyetinde bulunduğuna ilişkin belgeler, ruhsatlar ve makinelerin amortisman tutarlarının hesabına elverişli ve şirketin muhasebecisi tarafından düzenlenmiş/onaylanmış belgeler sunulmadığı,
u) İstekliler tarafından işçilik ücretleri, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik bedellerinin asgari ücret düzeyinde belirlenmiş olması yeterli olmayıp; işveren sigorta primi payı (kısa ve uzun vadeli sigorta kolları ile genel sağlık sigortası işveren payı), 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu kapsamında işsizlik sigortası işveren payı, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında yıllık ücretli izin, ulusal bayram ve genel tatil ücreti, hafta tatili ücreti ile kıdem ve ihbar tazminatı karşılıklarının da maliyet bileşeni olarak analizlere yansıtılması zorunlu olduğu,
ü) Çimento veya demir ürünleri açıklamasında üretici tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesinin kullanılması halinde, anılan tarifenin yalnızca ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğunu gösterir belgenin sunulması gerekirken sunulmadığı,
v) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2026 yılı güncel birim fiyatların kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
…”hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sinop Adalet Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 110.760 m² arsa üzerine; Bodrum + 2 Zemin + 2 Normal + Çatı Katı olmak üzere yaklaşık 15.195 m² emsale dahil inşaat alanına sahip 1 adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop İl” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” “7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği,
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin teklif bedelinin % 25'inden veya yapım işleri cirosunun isteklinin teklif bedelinin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Fatih Kara tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024, 2023, 2022 yıllarına ait hesap döneminin belirtildiği, ancak ilgili oranların istekli tarafından belirtilmediği, bilanço bilgileri tablosunun yüklendiği, ilgili tabloda; ilgili yılların ortalamasına ait cari oranın “2,81”, öz kaynak oranının “0,47”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalı onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “*****.824,72 TL”, 2023 ve 2022 hesap dönemine ilişkin “0” TL, 2021 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “*****.843,78 TL”, 2020 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “**768,02 TL”, 2019 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “*****.992,72 TL” olarak belirtildiği, ayrıca yapım işleri ciro bilgileri tablosu sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu ortak girişimin ihaleye iş ortaklığı olarak katılan Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, tespiti yapılan ortak girişimin Fatih Kara olduğu, tespiti yapılan ortağın ortak girişimdeki hisse oranının %60 olarak belirtildiği, 2024 yılı ortak girişim yapım işleri ciro tutarının hissesine düşen tutarının toplam “*****.576,42 TL” olduğu, fatura bilgileri kısmında 12 adet faturaya yer verildiği, toplam fatura tutarı ve hisse kısmına düşen fatura tutarının ayrı ayrı gösterildiği, faturaya konu işin nevinin “Sinop İli Durağan İlçesi 177 Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi” işine ait olduğu, fatura tarihlerinin 22.01.2024-26.12.2024 tarihleri ve arasındaki aylık dönemleri kapsadığı, elde edilen tüm işlerim yapım işine ait olduğu ve ciro bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak doldurulduğu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak onaylandığı üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ekinde 12 adet faturanın yer aldığı ve tablodaki fatura bilgileri ile uyumlu olduğu, ilaveten Fatih Kara’nın yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin bilgiler kısmına 2024 yılına ait gelir vergisi beyannamesini de sunduğu görülmüştür.
Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024, 2023, 2022 hesap dönemine ilişkin cari oranın “2,88960995”, öz kaynak oranının “0,63925436”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01870135”; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “*****.377,67 TL”, 2023 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının 17.140.579,49”, 2022 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “****,856,58 TL”, 2021 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “*****594,17 TL”, 2020 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “****.847,29 TL”, 2019 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “***616,73 TL” şeklinde beyan edildiği ayrıca yapım işleri ciro bilgileri tablosu sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu ortak girişimin ihaleye iş ortaklığı olarak katılan Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, tespiti yapılan ortak girişimin Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, tespiti yapılan ortağın ortak girişimdeki hisse oranının %40 olarak belirtildiği, 2024 yılı ortak girişim yapım işleri ciro tutarının hissesine düşen tutarının toplam “*****.090,95 TL” olduğu, fatura bilgileri kısmında 12 adet faturaya yer verildiği, toplam fatura tutarı ve hisse kısmına düşen fatura tutarının ayrı ayrı gösterildiği, faturaya konu işin nevinin “Sinop İli Durağan İlçesi 177 Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi” işine ait olduğu, fatura tarihlerinin “22.01.2024-26.12.2024” tarihleri ve arasındaki aylık dönemleri kapsadığı, elde edilen tüm işlerim yapım işine ait olduğu ve ciro bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak doldurulduğu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak onaylandığı üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ekinde 12 adet faturanın yer aldığı ve tablodaki fatura bilgileri ile uyumlu olduğu,
İş ortaklığının teklif bedelinin 599.000.000,00 TL olduğu, Fatih Kara’nın %60, Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin %40 ortaklık oranına sahip olduğu, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği dikkate alındığında;
Yapım işleri cirosuna ilişkin hesaplama yapıldığında, iş ortaklığının teklifinin %15’inin (599.000.000,00×0,15) 89.850.000,00 TL olduğu, pilot ortağın bu tutarın 53.910.000, 00 TL sini özel ortağın 35.940.000,00 TL sini sağlaması gerektiği görülmüş olup anılan iş ortaklığı tarafından yapım işlerine ait ciro tutarlarının sırasıyla “*****.576,42 TL” ile “*****.090,95 TL” olduğu görülmüş olup güncelleme yapılmadan dahi istenilen tutarın sağlandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, söz konusu bilgilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip EKAP üzerinden alındığı, anılan istekli tarafından bilanço ve ciroya ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. …
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (B) ÜST Yapı İşleri,
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. İhale uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde; iş ortaklığında pilot ortağın ve diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarını belli oranlarda sağlaması şartı getirilmiş olmakla birlikte, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, bu şartın aranmayacağı da hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” maddelerinde de; ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarının ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanması öngörülmüştür.
Örneğin; tüzel kişi (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60, tüzel kişi (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve gerçek kişi (C)’nin ise yine özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işten dolayı 1/10/2008 tarihinde ilgili mevzuatı uyarınca (1.000.000. TL) tutarında iş deneyim belgesi düzenlenmiştir. 1.8.2011 tarihinde ilan edilen bir ihaleye teklif vermek üzere (A), (B) ve (C) yeniden bir araya gelerek (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60, (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve (C)’nin de özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığını kurmuşlardır. Söz konusu iş ortaklığı tarafından verilen teklif kapsamında, 1/10/2008 tarihinde düzenlenen ve benzer işten elde edilmiş olan (1.000.000 TL) tutarındaki iş deneyim belgesi sunulmuştur. Bu durumda, ihale komisyonu (ABC) iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesini inceleyecek ve iş deneyim belgesi sahibi iş ortaklığı ile ihaleye teklif veren iş ortaklığını oluşturan kişilerin (A,B,C), ortaklık oranlarının (A % 60, B % 25 ve C % 15) ve ortaklık sıfatlarının (A pilot ortak, B ve C özel ortak) aynı olması nedeniyle, iş deneyim tutarını her bir ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranına göre ayrı ayrı hesaplamayacak ve belge tutarı olan 1.000.000 TL’yi güncellemek suretiyle (ABC) iş ortaklığının iş deneyim tutarı olarak kabul edecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 599.000.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu, dolayısıyla teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (599.000.000,00 TL x 0,80=TL) 479.200.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin pilot ortağı Fatih Kara tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2022/719708-6361440-1-1iş deneyim belgesi. Pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu, özel ortak tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan pilot ortakla aynı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2022/719708-6361440-1-1 iş deneyim belgesi. Pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “2022/719708-6361440-1-1” olduğu, belgenin Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede %60 oranındaki hissenin Fatih Kara %40’lık hissenin ise Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait olduğu, belgeye konu işin adının “Sinop İli Durağan İlçesi 177 Adet Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi, 2022/719708”, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel Kalıp Sistemiyle 177 Adet Konut, Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi (Yapı Kullanma Belgesine Esas Yapı İnşaat Alanı: 24.427,13 m², Kat Sayısı; Konutlar 7 Katlı Ticaret Merkezi 2 Katlı) İnşaat Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III Grubu Bina İşleri” olduğu, işin kabul tarihinin “10.10.2024” ve belge tutarının ise “176.200.136,72 TL” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 484.850.304,62 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitlerde belgeye konu iş deneyim belgesindeki ortaklık oranları ve yapılarının Pilot Ortak Fatih Kara %60, Özel Ortak Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. %40 şeklinde olduğu, incelenen ihaledeki ortaklık oranları ve yapılarının da aynı olduğu bilgisine iş ortaklığı beyannamesinden ulaşılmıştır. Bu tespitler neticesinde anılan iş ortaklığı için yukarıda yer alan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası gereği “ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” hükmü ve Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklaması doğrultusunda iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda iş ortaklığının teklif tutarının 599.000.000,00 TL olduğu, ihalede istenen asgari iş deneyim oranının %80 olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin tamamının güncellenmiş tutarının 484.850.304,62 TL olduğu, ihalede iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken tutarı (479.200.000,00 TL) sağladığı, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu görülmüştür. İlaveten tüzel kişiliğin ortağına ait belge kullanılmadığından (kullanılan iş deneyim belgesi ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla somut ihaledeki iş ortaklığının iş deneyim belgesi olduğundan) ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, öncelikle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili genel, soyut ve her bir olası durum ile ilgili iddialarda bulunduğu görülmüştür. (kamuya düzenlenen iş deneyim belgesi, özel sektöre düzenlenen iş deneyim belgesi, mezuniyet belgesi sundu ise mezuniyet belgesi, kamu özel iş birliği kapsamında düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sundu ise, kat veya arsa karşılığı işe ait iş deneyim belgesi sundu ise, iş yönetme denetleme belgeleri sundu ise vb.)
İş deneyime ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgelerinin sunulduğu, bu kapsamda iş ortaklığının teklif tutarının 599.000.000,00 TL olduğu, ihalede istenen asgari iş deneyim oranının %80 olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin tamamının güncellenmiş tutarının 484.850.304,62 TL olduğu, ihalede iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken tutarı (479.200.000,00 TL) sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde,4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sinop Adalet Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 110.760 m² arsa üzerine; Bodrum + 2 Zemin + 2 Normal + Çatı Katı olmak üzere yaklaşık 15.195 m² emsale dahil inşaat alanına sahip 1 adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop İli” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. İşin adı : Sinop Adalet Binası Yapım İşi
3.2. İşin yapılma yeri: Sinop İli
3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı: 110.760 m² arsa üzerine; Bodrum + 2 Zemin + 2 Normal + Çatı Katı olmak üzere yaklaşık 15.195 m² emsale dahil inşaat alanına sahip 1 adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
|
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi.
d) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre, ihale komisyonunca, bu Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ maddesi açıklamasına göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %’3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %’3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklamıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Sinop Adalet Binası Yapım İşi” olduğunun anlaşıldığı, 06.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararından, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 26 isteklinin doküman indirdiği, 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin altında 1 isteklinin bulunduğu, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Fatih Kara-Er Kılıç Elektrik Elektronik Maden Mühendislik Hafriyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 23.02.2026 tarihli yazı ile idareye “1- ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2)
2- ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2)
3- ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2)
4- ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2)
5- EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad
6- E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD)
7- EL.Ö.B.F.-06 NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD)” iş kalemlerine ait analizlerin nasıl yapılacağı yönünde açıklama talep edildiği, idare tarafından da 25.02.2026 tarihli yazı ile anılan istekliye “ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2) pozları için piyasadan proforma fatura alınarak yaklaşık maliyet aşaması tamamlanmıştır. Yukarıdaki pozlar için kurum pozlarında tam karşılığı olmadığı için piyasa fiyat araştırılması yapılmıştır. Bu pozların proforma üzerinden yapılmış malzeme ve işçilik olarak analizi ekte mevcuttur.
EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad, E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD), EL.Ö.B.F.-06NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD) pozlarında ise ihale dosyasında elektrik tesisatı iş kalemleri analizi olarak verilmiştir. Yukarıdaki pozlar için kurum pozlarında tam karşılığı olmadığı için piyasa fiyat araştırılması yapılmıştır. Malzeme ve montaj bedeli olarak da ihale dokümanında analizi mevcuttur” şeklinde cevabın verildiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu istekliden toplam 73 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında EL.Ö.B.F.-01 Dahili İç Ortam Vandal Proof 2 Mp Fix-Dome Ip Kamera (D/N) Ad, E.Ö.B.F.-11 Aydinlatma Otomasyonu Komple Sistem Odasi (Pc, Yazilim Vs.) (AD), EL.Ö.B.F.-06NVR+DEPOLAMA ÜNİTESİ (144TB Survalience Harddiskler dahil (AD) pozlarında ise ihale dosyasında elektrik tesisatı iş kalemleri analizine yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında yer verilmeyen ÖZEL-MİM-05 Alüminyum Giydirme Cam Cephe Sistemi Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-14 Bitümlü Proof Membran ile Temel Yalıtımı Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-01 Mekanik Montaj Mat Fileli Sırsız Seramik İnce Levha ile Cephe Kap.Yapılması (M2), ÖZEL-MİM-06 Ayarlı Alüminyum Kapı Kasaı Temini ve Montajının Yapılması (M2) pozları için de isteklinin açıklama talebi üzerine yazı ekinde analiz formatlarının istekliye gönderildiği, doküman kapsamında ayrıca inşaat ve tesisat ( elektrik-makine) iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine de yer verildiği görülmüş olup, gelinen aşama itibariyle idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.
Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 06.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının yüklendiği, idarenin de ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarını istekliden fiziki olarak da sunmasını talep ettiği ve istekli tarafından 10.03.2026 tarihinde de aşırı düşük teklif açıklamalarının fiziki olarak da sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar incelendiğinde;
(a), (d) ve (k) İhale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde analizi idarece oluşturulan analiz formatlarına ve elektrik tesisatı iş kalemleri analizlerine “( malzeme + montaj)” ayrıca inşaat ve tesisat ( elektrik, makine) iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine, özel pozlar için de analiz formatlarına “( malzeme + işçilik)” şeklinde yer verildiği, ayrıca nakliye formülünün de “
Açıklama İstenen Nakliye Kalemleri / Grupları
İş Kalemi/ Grubu No | İş Kalemi/Grubu Adı | Nakliye Mesafesi |
Nakliye | Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 15 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) | 15,00 |
Nakliye | Nervürlü Çelik Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 300 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) | 300,00 |
Açıklama İstenmeyen Nakliye Kalemleri / Grupları
İş Kalemi/ Grubu No | İş Kalemi/Grubu Adı | Nakliye Mesafesi |
Nakliye | Kazı ve Moloz Nakli (Mesafe: 60 Mt, F = 0.013 x k x M ) | 60,00 |
“ şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında dokümanda ve aşırı düşük teklif yazı ekinde yer verilen analiz formatlarına uygun olacak şekilde açıklamaların yapıldığı, ayrıca nakliye formülleri ve mesafelerinin de idarece hazırlanan nakliye cetvellerine uygun olarak hesaplanıp açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının toplam teklif bedeli 599.000.000,00 TL olup, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için 61.490.914,50 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen bedelin (61.490.914,50 TL) gösterildiği, bu bedelin anılan isteklinin teklif bedelinin (599.000.000,00 TL) %10’undan az olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama istenilen 73 iş kalemine ilişkin olarak, hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında; sorgulamaya tabi tutulan 73 adet iş kaleminden 36 adet iş kalemine ilişkin olarak, istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 8 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 29 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, bu 36 adet iş kaleminin 10 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş olup, 26 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 73 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin lehine olmak üzere 64.306.807,76 TL tutar farkı oluştuğu, ancak bahse konu fark, isteklinin teklif fiyatına ilave edildiğinde teklif sıralamasının değişmediği görülmüş olmakla birlikte, yeni durumda teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif olmaktan çıktığı, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(e) ve (t) Makine ve ekipman girdileri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç bedellerinin kullanıldığı, açıklamaları kapsamında kendi malı olan iş makineleri ile açıklama yapılmadığından başvuru sahibinin söz konusu yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(f) , (g), (h) ve (ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından harfiyat/kazı iş kalemlerine yönelik olarak yapılan açıklamalarda;
“15.120.1101 makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı”) iş kalemi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç bedellerinin kullanıldığı,
“Nakliye 22 kazı ve moloz nakli” iş kaleminin ise analiz formatına uygun olarak açıklandığı, nakliye formüllerinin idarece verilen nakliye formüllerine uygun olduğu,
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş kalemi miktarlarının idarenin miktarları ile birebir aynı olmasının beklenmeyeceği, diğer taraftan isteklinin hesap cetvelindeki iş kalemi miktarları ile analizlerdeki veya fiyat teklifleri ile yaptığı açıklamalardaki miktarların birbiri ile aynı olmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında hesap cetvelindeki iş kalemlerindeki miktarlar ile açıklamalarını kullandığı yöntemlerde yer alan miktarların ( analiz formatları, fiyat teklifi vb.) birbiri ile aynı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iş kalemlerinin idare tarafından hazırlanan analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde açıklandığı, fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda da başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği, diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“El.Ö.B.F.-01” ve “El.Ö.B.F-0.6” iş kalemleri için ayrı ayrı olmak üzere Zirve Güvenlik ve Kamera Sistemleri’nden 19.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, idarenin belirlediği şekilde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifinde ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,
“Özel Mim-14” iş kalemi için Yapıtek Yalıtım San. ve Tic. Ltd.Şti. den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,
“Mim -06” ve” Özel Mim -05” iş kalemleri için ayrı ayrı olmak üzere Kuzey Aliminyum Pvc Cam Cephe Sistemleri İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd.Şti. den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,
“Özel Mim.01” iş kalemi için vizyon yapı şti.’den den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye – yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği,
“E.Ö.B.F -11” iş kalemi için Tavukçuoğlu Elektrik Şti.’den 19.02.2026 tarihli fiyat teklifi alındığı, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyatlara nakliye - yükleme- boşaltma dahil olduğunun belirtildiği, anılan fiyat tekliflerinde ilgili sayılara yer verilerek “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19/02/2026 tarih ve () sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı, fiyat tekliflerine ilişkin 19.02.2026 tarihli satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat tekliflerine konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen dönemlerin fatura tarihlerini kapsadığı, tutanakların ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, tutanağın yetkili kişiler tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensupları (SMMM) tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu görülmüştür. İlgili iş kalemlerinin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde açıklandığı, anılan iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifinde bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği, diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(s) 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları’nda belirlenen 56,66 TL’lik rayicin kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi kapsamında EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların altında olduğunun ileri sürülemeyeceği ve “Mazot (motorin)” girdisine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(ş) Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3)”analiz girdisine açıklama istenilecek analiz girdileri arasında rastlanılmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(n) , (ü) ve (v) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, İller Bankası, PTT Genel Müdürlüğü, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Vakıflar Genel Müdürlüğü, TEDAŞ 2026 fiyatlarının kullanıldığı söz konusu tarihlerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihiyle (12.01.2026) uyumlu olduğu, analiz girdilerine ilişkin olarak güncel fiyatların kullanıldığı ve poz numaralarının da belirtilmiş olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| ||
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|