Müfettiş olmayan veya mesleğe yarışma sınavıyla girmeyen ve idari görevlerde bulunan kişilerin müfettiş kadrosuna atandığı ve müfettiş yardımcısı kadrosuna başka bir kamu idaresinden naklen atama yapıldığı görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/A-11 maddesinde, mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan belediye müfettiş yardımcılarının özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavında başarı göstererek müfettişliğe atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanacağı belirtilmiştir. Bu madde belediye müfettişliğini belediye müfettiş yardımcısı

olarak girilip yapılacak yeterlik sınavında başarılı olanların atanabileceği bir kariyer meslek olarak belirlemiştir.

22.02.2007 gün ve 26442 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürülüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Müfettiş ve Mali Hizmet Uzmanı” başlıklı 12’nci maddesinde,

1. Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde kendi alt gruplarında müfettiş ve mali hizmet uzmanı öngörülen kapsama dahil kurum ve kuruluşlar bu unvanlarda personel istihdam edebilirler. Bu şekilde istihdam edilecekler, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe müfettiş yardımcısı ya da mali hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar. En az üç yıl çalışmak (Mülga ibare:RG-10/4/2014-28968) (…) şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını elde ederler. Yeterlik sınavında başarılı olanlar ilgisine göre müfettiş ya da mali hizmet uzmanı olarak atanırlar.

2. (Ek:RG-27/11/2011-28125) Bu Yönetmelik kapsamında teftiş kurulu başkanlığı ve/veya müdürlüğü bulunan mahalli idareler mevzuata uygun olarak hazırladıkları teftiş kurulu yönetmeliklerini (Değişik ibare:RG-17/4/2022-31812) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından alınacak uygun görüşten sonra yürürlüğe koyarlar. Söz konusu yönetmelik için uygun görüş alınmadan müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılamaz…”

düzenlemesi yer almaktadır.

01.04.2013 tarih ve 108 numaralı meclis kararı ile kabul edilen Melikgazi Belediyesi Teftiş Kurulu Müdürlüğü Görev ve Çalışma Yönetmeliği’nin “Müfettişliğe atanma ve giriş sınavı” başlıklı 16’ncı maddesinde teftiş kurulu müfettişliğine müfettiş yardımcısı olarak girileceği, müfettiş yardımcılığına atanmak için açılacak giriş sınavını kazanmak gerektiği, diğer kamu kurumlarında en az 4 yıllık müfettişlik hizmeti bulunanların naklen müfettiş olarak atanabileceği hükümlerine yer verilmiştir. Yönetmeliğin takip eden maddelerinde müfettişliğe giriş şartları, yetiştirilme, sınav ve yeterliliğe ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Müfettişliğe atanma” başlıklı 38’inci maddesinde; yeterlik sınavında başarılı olan müfettiş yardımcılarının müfettiş olarak atanacağı belirtilmiştir. Aynı maddenin devamında “Melikgazi belediyesinde en az 10 yıl müdür veya başkan yardımcısı

kadrosunda görev yapanlar ile müfettişlik kadrosuna atanma şartlarını taşıyanlar arasından atanır.” denilmiştir. Bu madde hükmü ile mesleğe yarışma sınavı ile girmemiş ve idari görevlerde bulunan kimselerin müfettiş kadrosuna atanması, 657/36-A-11 ile Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Müfettiş ve Mali Hizmet Uzmanı” başlıklı 12’nci maddesine açıkça aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

Belirtilen temel düzenlemelere göre müfettiş kadrolarına, sadece mesleğe müfettiş yardımcısı olarak girip belirli bir eğitim ve çalışma süreci sonucunda yapılacak yeterlik sınavında başarılı olanlar atanabilecektir. Bunun dışındaki personelin müfettiş olarak atanması ve buna ilişkin düzenlemeler yapılması belirtilen temel mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Ayrıca başka bir kamu idaresinde müfettiş yardımcısı kadrosunda bulunan (1) bir kişinin önce görev yaptığı idarede müfettiş yardımcılığına ilişkin süreçleri tamamlamadan belediye müfettiş yardımcılığı kadrosuna naklen atandığı görülmüştür. Özel yarışma ve yeterlilik sınavı ile girilen mesleklere özgü kadrolar tahsis edildikleri İdarelere özel kadrolar olup, bunlar genel olarak “müfettiş yardımcılığı” olarak ele alınarak naklen atama işlemlerine konu edilemezler. Belediye Müfettiş Yardımcılığına atanmak için Belediye tarafından açılacak yarışma sınavlarını kazanmak dışında bir yöntem bulunmamaktadır.

Müfettiş kadrolarına ve müfettiş yardımcılığı kadrosuna yapılan mevzuata aykırı söz konusu atamaların yer verilen temel mevzuat hükümlerine uygun olarak düzeltilmesi gerekmektedir.