KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Kazan Sağlık ve İş Güvenliği Hizmetleri San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhalede çalıştırılması istenilen gezici iş sağlığı güvenliği aracında akciğer filmi, odyometri, solunum fonksiyon testi, numune alma, göz testleri ve EKG tetkiklerinin gerçekleştirilmesine yetkili olunduğuna yönelik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen Gezici İş Sağlığı Güvenliği Aracı İzin Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı ve sunulan belgede idarece istenilen tetkiklerin tamamını yapma izinlerinin bulunmadığı,

2. İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; Teknik Şartname’de yer almayan pamuk, kağıt havlu, çöp poşeti vb. gibi düşük maliyetli sarf malzemelere yönelik herhangi bir miktar belirtilmeden açıklama yapılmasının istenildiği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayıları ve çalışma sürelerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de birbirinden farklı düzenlemelerin yer aldığı, bu gerekçelerle idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısıyla sağlıklı bir açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; çalıştırılacak personelin çalışma sürelerini kapsayacak şekilde toleranslı açıklama yapılmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının D.2’nci maddesinde belirtilen sarf malzemelere ilişkin öngörülen tüketim miktarlarının tetkik yapılacak kişi sayısını karşılamadığı, sarf malzeme giderlerinin 621 kişi üzerinden açıklanması gerekirken anılan istekli tarafından 407 kişi üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun kaşesinin ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerine dayanak olan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:… b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerine İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve Sağlık Taraması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerine İş Güvenliğ Uzmanı, İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve Sağlık Taraması Hizmet Alımı İşi (Görevli Personeller kısmi zamanlı çalışacaktır.) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Bölge Merkezi, Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, Kalite Kontrol ve Laboratuvar Şube Müdürlüğü, ASO Şube Müdürlüğü, 61. Şube Müdürlüğü ,5. Sondaj Şube Müdürlüğü, ACO Şube Müdürlüğü , 64. Şube Müdürlüğü, Kadirli İşletme Başmühendisliği, 63. Şube Müdürlüğü, 67. Şube Müdürlüğü. 62. Şube Müdürlüğü ve Anamur KKTC İçmesuyu Temin Proje Şube Müdürlüğü.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Tarafından alınmış ORTAK SAĞLIK VE GÜVENLİK BİRİMİ YETKİ BELGESİ, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ ve RUHSAT Fotokopisi … 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. … 7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. … ” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 1. T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi 2. Gezici İSG araçları ile gerçekleştirilmesi planlanan tetkikleri (Akciğer Filmi, Odyometri, Solunum Fonksiyon Testi, Numune alma, EKG, Göz Testleri) gerçekleştirmeye yetkili olduğunu gösterir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen Gezici İSG Aracı İzin Belgesi Yukarıda belirtilen belgelerin belge tarih ve numaraları İstekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 01.02.2024 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığından idare tarafından söz konusu isteklilerden 16.01.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kazan Sağ. ve İş Güv. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığının ilgili satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmının “Gezici İş Sağlığı Aracı Faaliyet İzin Belgesi 31 KIP 53, T.C Hatay Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “27.11.2023, 10429” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. … Sunulması Gereken Belgeler … Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri … Gezici İSG araç izin belgesi …” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 27.11.2023 tarihli ve 10429 numaralı Gezici İş Sağlığı Aracı Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Hatay Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, bahse konu belgede “Yapılacak Tetkikler” başlığı altında “1- PA Akciğer Röntgen Çekimi 2- Endüstriyel İşitme Tarama Testi 3- Solunum Fonksiyon Testi 4- Laboratuvar Tetkikleri İçin Numune Alma 5- EKG 6- Göz Muayenesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgenin üzerinde idare tarafından “Aslı görülmüştür” şerhine yer verilerek onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesindeki düzenlemeler uyarınca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin isteklilerce sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte yeterlik kriterlerinin düzenlendiği söz konusu maddede gezici İSG aracında yapılacak tetkiklere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde gezici İSG araçlarında gerçekleştirilmesi planlanan tetkiklerin “Akciğer Filmi, Odyometri, Solunum Fonksiyon Testi, Numune alma, EKG, Göz Testleri” şeklinde belirlendiği görülmüş olsa da, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlendiğinden, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından gezici İSG aracı faaliyet izin belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilerek belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Gezici İş Sağlığı Aracı Faaliyet İzin Belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, söz konusu belgenin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulunun da idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 5 istekliye EKAP aracılığıyla gönderilen ““Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”” konulu yazı ile açıklama talep edildiği, yazının ekinde idare tarafından açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerine yer verildiği, söz konusu yazının anılan istekliye tebliğ tarihinin 16.01.2024 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde; idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin gerçekleştirilen işlemin başvuru sahibi tarafından farkına varıldığı tarihin 16.01.2024 olduğu, bahse konu işleme yönelik olarak on gün içerisinde ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin geçirilerek 02.02.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, diğer bir ifadeyle şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde bahsi geçen hususlara ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunulmadığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile işin ifası sırasında yapılacak giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli;

A1 B2
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Fiyat Tutarı
1 Az Tehlikeli Sınıfta Çalışan 149 Personel İçin İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 17.800

2 Tehlikeli Sınıfta Çalışan 252 Personel İçin İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 60.480

3 Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel İçin İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 177.120

4 Az Tehlikeli Sınıfta Çalışan 149 Personel İçin İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 8.940

5 Tehlikeli Sınıfta Çalışan 252 Personel İçin İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 30.240

6 Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel İçin İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 66.420

7 Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel İçin Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı (12 Ay) dakika 55.500

8 Hemogram (tam kan sayımı) testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

9 Açlık veya Tokluk Kan Şekeri testinin yapılması ve raporlanması kişi 621

10 Solunum Fonksiyon testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

11 Biyokimyasal testlerinin (Kreatinin ve Üre) yapılması ve raporlanması kişi 621

12 AST ve ALT testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

13 Boğaz Burun Kültürü testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

14 Gaita testinin yapılması ve raporlanması kişi 621

15 Anti HCV testinin yapılması ve raporlanması kişi 621

16 HbsAg-Anti Hbs testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

17 Odyometri testlerinin yapılması ve raporlanması kişi 621

18 Göz Kırma Kusurlarının Ölçümlenmesi ve raporlanması kişi 621

19 PA Akciğer Grafisi Çekilmesi ve raporlanması kişi 621

20 EKG Çekilmesi ve raporlanması kişi 621

21 Ortam Gürültü Ölçüm adet 1

22 Ortam Toz Ölçüm adet 1

23 Ortam Aydınlatma Ölçüm adet 1

24 Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm adet 1

25 Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, Nem, Hava Akımı Hızı) Ölçümleri adet 1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 5 istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. Söz konusu iş kapsamında aşırı düşük savunması için istenilen bilgi ve belgeler ekte yer almaktadır. …” ifadelerine yer verilmiş, söz konusu yazının ekinde yer alan belgede “… ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENLERİ İhale Kayıt Numaralı 2023/1272708 “DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı İş Sağlığı ve Güvenliği İşi” aşırı düşük sorgulaması kapsamında İş Güvenliği Uzmanı Giderleri, İşyeri Hekimi Giderleri, Diğer Sağlık Personeli Giderleri ve Sağlık Tetkikleri Giderleri olmak üzere 5 ana başlıkta sorgulama yapılacak olup, istekliler bileşenlerde belirlenen başlıklardaki tüm maddelere Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Tebliği 79.2.2 ve alt hükümlerine istinaden açıklama getirecektir. A: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

1. Az tehlikeli sınıfta çalışan personel için İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret)
2. Tehlikeli sınıfta çalışan personel için İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret)
3. Çok tehlikeli sınıfta çalışan personel için İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret) B: İŞYERİ HEKİMİ
4. Az tehlikeli sınıfta çalışan personel için İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret)
5. Tehlikeli sınıfta çalışan personel için İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret)
6. Çok tehlikeli sınıfta çalışan personel için İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret) C: DİĞER SAĞLIK PERSONELİ
7. Çok tehlikeli sınıfta çalışan personel için Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı (Çalıştırılacak personellere verilecek ücret) D: SAĞLIK TETKİKLERİ
8. Sağlık Tetkikleri hizmetinde kaç personelin ne kadar süre çalışmasının öngörüldüğü ve bu personellere verilecek ücretler.
9. Sağlık Tetkikleri ile ilgili numune alma ya da görüntüleme esnasında gezici ÎSG Aracında kullanılacak sarf malzemelere ilişkin giderler: a) Pamuk b) Nokta Bandı c) Kağıt Havlu d) Çöp Poşeti e) Steril Eldiven f) Alkol g) İğne Ucu h) Hemogram tüpü i) Biyokimya tüpü j) Solunum Fonksiyon Testinde kullanılacak tek kullanımlık ağızlık gideri k) Gaita testinde kullanılacak numune kabı gideri l) Burun boğaz kültüründe kullanılacak steril pamuklu çubuk gideri m) EKG çekiminde kullanılacak tek kullanımlık elektrot gideri
10. Sağlık Tetkiklerinin yetkili laboratuvar tarafından incelenmesi ve raporlanmasına ilişkin giderler: a) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Hemogram (tam kan sayımı)) b) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Açlık veya tokluk Kan Şekeri) c) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Biyokimyasal (Kreatinin ve üre)) d) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (AST ve AET) e) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Boğaz burun kültürü) f) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Solunum fonksiyon testleri) g) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Gaita) h) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Anti HCV) i) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (HbsAg-Anti Hbs) j) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Odyometri) k) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (Göz Kırma) l) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (PA Akciğer Grafisi) m) Numune incelenmesi ve raporlanması gideri (EKG) E: SÖZLEŞME GİDERLERİ
11. Sözleşmenin gerçekleştirilmesinde yüklenici tarafından karşılanacak; a. Karar Pulu Bedeli, b. Sözleşme Damga Vergisi Gideri, c. KİK Payı Bedeli” şeklinde açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında hizmet alınacak; iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin tehlike sınıflarına göre çalıştırılmasına yönelik öngörülen dakikalar üzerinden 7 satır açıldığı, çeşitli testlerin yapılması ve raporlanması işine yönelik 621’er kişi üzerinden 13 satır açıldığı ve çeşitli ortam ölçümlerine yönelik 1’er adet üzerinden 5 satır açıldığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında hizmet alınacak; iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline verilecek ücretlerin, sağlık tetkikleri için çalıştırılacak personele verilecek ücretlerin, tek tek sayılmak suretiyle sağlık tetkikleri için kullanılacak 13 adet sarf malzeme giderlerinin ve yine tek tek sayılmak suretiyle sağlık tetkiklerinin yetkili laboratuvar tarafından incelenmesi ve raporlanmasına ilişkin 13 adet numunenin incelenmesi ve raporlanması giderleri ile sözleşme giderlerinin önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5 istekliden 2 isteklinin idarenin açıklama talebine cevap vermediği, başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 3 isteklinin ise idareye söz konusu önemli maliyet bileşenlerine ilişkin talep sonrasında aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve bu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kazan Sağlık ve İş Güvenliği Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde personel ücreti giderlerinin 902.25,90TL, sarf malzeme giderlerinin 6.997,55TL, laboratuvar giderlerinin 63.528,30TL ve sözleşme giderlerinin 30.995,29TL olmak üzere toplam maliyetin 1.003.760,04TL ve firma karının 873.944,96TL olarak açıklandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak; iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin, tehlike sınıflarına göre çalıştırılması öngörülen ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen çalışma dakikaları esas alınarak açıklama yapıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen gezici sağlık aracında çalıştırılacak personele verilecek ücrete ilişkin de açıklama yapıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin çalıştırılacak personelin çalışma sürelerini kapsayacak şekilde toleranslı açıklama yapılmadığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sağlık tetkikleri için kullanılacak 13 adet sarf malzeme giderleri ile sağlık tetkiklerinin yetkili laboratuvar tarafından incelenmesi ve raporlanmasına ilişkin 13 adet numunenin incelenmesi ve raporlanması giderlerine ilişkin proforma fatura olduğu ifade edilen 2 adet belgenin sunulduğu, proforma fatura başlıklı söz konusu belgelerde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, mevzuat gereği bu belgelerin dayanağı olan ve ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iki adet fiyat teklifinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereği meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ve fiyat tekliflerini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken satış tutarı tespit tutanağının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı görülmüş olup, bu haliyle söz konusu fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamaları uyarınca geçerli bir tevsik yöntemi olamayacağı ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonunun 01.02.2024 tarihli kararında; başvuru sahibi Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dermancan OSGB Özel Sağ. Hiz. Med. Org. Eml. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, sağlık tetkikleri maliyeti için Bir-Lab Modern Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 19.01.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde idare tarafından gönderilen sorgulama yazısının D.3 başlığı altında açıklanması istenilen sağlık tetkiklerine ilişkin açıklama yapıldığı, ancak fiyat teklifinde açıklanması istenilen sağlık tetkiklerinden; solunum fonksiyon testleri, odyometri, göz kırma ve EKG tetkiklerine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bunun yanı sıra anılan istekli tarafından sunulan söz konusu fiyat teklifinde idare tarafından gönderilen sorgulama yazısının D.2 başlığı altında açıklanması istenilen sarf malzemelere ilişkin de herhangi bir açıklama yapılmadığı, fiyat teklifinde sarf malzemelerin fiyata dahil olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Akciğer Okuma” kalemi için Med Life Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile “Spirometre Ağızlığı Filtreli” kalemi için Vitro Med Medikal Teknoloji Sistemleri tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu görülmekle birlikte, bahse konu fiyat tekliflerinin tek bir sağlık tetkiki ile sarf malzemeye ilişkin olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 3 adet fiyat teklifinde, idare tarafından gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısının D.2 başlığı altındaki (Solunum fonksiyon testinde kullanılacak tek kullanımlık ağızlık gideri hariç) sarf malzemelere ilişkin ve D.3 başlığı altında yer alan solunum fonksiyon testleri, odyometri, göz kırma ve EKG tetkiklerine ilişkin açıklama yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Dermancan OSGB Özel Sağ. Hiz. Med. Org. Eml. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, sağlık tetkiklerinde kullanılacak sarf malzemeler ile bu tetkiklerin incelenmesi ve raporlanması maliyetlerine yönelik olarak Arcan Özel Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler arasında sözleşme sunularak açıklama yapılması mümkün bulunmadığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kazan Sağ. ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dermancan OSGB Özel Sağ. Hiz. Med. Org. Eml. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.