KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Günlük en az 4500 yemek olacak şekilde kapasite raporunun istenildiği, söz konusu miktarın günlük yemek ihtiyacının çok üzerinde olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” bölümünün 30’uncu maddesinde “İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı (Ek:1) ihaleyi alan yüklenici firmaya kullandırılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu listenin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Temizlik ile İlgili Hükümler” başlıklı bölümünün 40’ıncı maddesinde “Yemekhane salonu, hol ve merdivenler lavabolar, giriş yolu daima temiz tutulacaktır. Zeminin fayans ve mermerlerinin mutfak araçlarının ve gerekli görülen diğer kısımların temizliği de genel amaçlı temizlik maddesi kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu alanların kaç metrekare olduğunun belirtilmediği, bu durumun da sağlıklı teklif sunulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmet alımın

      a) Adı

: 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi
b) Niteliği, türü ve miktarı : 400.000 Öğün Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

   c) Yapılacağı/teslim edileceği yer

: Mimar Sinan Yerleşkesi: Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Caddesi No:177 16310 Yıldırım Bayezid Yerleşkesi: Yıldırım/BURSA ve 152 Evler Mahallesi Eğitim Caddesi No:85 16330 Yıldırım/BURSA

   ç) Süresi/teslim tarihi

: İşe başlama tarihi 01.07.2024, işin bitiş tarihi 30.06.2025
d) İşe başlama tarihi : 01.07.2024” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi odasından en az günlük 4.500 yemek Kapasite raporu verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 400.000 Öğün…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi odasından en az günlük 4.500 yemek kapasite raporu verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine yansıyan kapasite raporu istenilmesine ilişkin düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.05.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.05.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır. 13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir. 13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a- Üniversitemize ait mutfakların ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, her türlü temizlik malzemeleri, tuvaletler ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler, b- Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek için ilgili araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim, harç vb. giderleri, araçların iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler, ç-İşçilikle ilgili tüm giderlerin (maaş, yemek, giyecek ve yol ücretleri, çalışacak personellerin tüm özlük hakları, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan yükümlülüklerin) tamamı yüklenici tarafından sağlanması zorunludur. Ayrıca ihale konusu işle ilgili her türlü iş kazası, ölüm, yaralanma, bina-eşya hasarı da yüklenicinin sorumluluğundadır. Günlük Yol ücreti 40TL üzerinden nakit, yemek ayni olarak verilecektir. d-Yüklenicinin yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin, ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları, e- Malzeme Giderleri: İdarenin Yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı tüm malzeme bedelleri, f- İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme, ilaçlama, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir. g- İstekli sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Bursa Teknik Üniversitesi yemekhanelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı Mimar Sinan Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi 400.000 TL (dörtyüzbin), Mimar Sinan Yerleşkesi Personel Yemekhanesi 250.000 TL (ikiyüzellibin), Yıldırım Bayezid Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi 400.000 TL (dörtyüzbin) ve Yıldırım Bayezid Yerleşkesi Personel Yemekhanesi 250.000 TL (ikiyüzellibin) tutarlarında yangın mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Gıda zehirlenmelerine karşı olay başına 4.500 (dörtbinbeşyüz) kişilik ve kişi başına 75.000,00 TL (yetmişbeşbin) tazminat üzerinden sigorta poliçesi firma tarafından yaptırılarak sözleşme imzalandığı gün idareye teslim edilecektir. 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname Bursa Teknik Üniversitesine bağlı birimlerin yemekhanelerinde öğrenci ve personelinin öğle yemeği için 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasını kapsayan dönemin malzeme ve işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, korunması ve 4 yemekhanede bulunan 7 dağıtım noktasında her türlü servis hizmetleri ile servis sonrası bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhanelerin temizlenmesi vb. yemek hizmet alımı işinin nasıl yürütüleceği hususlarını kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” bölümünün 30’uncu maddesinde “İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı (Ek:1) ihaleyi alan yüklenici firmaya kullandırılacaktır. Mevcut demirbaş ve müştemilat dışında yemeğin imalatı, nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak aşağıda belirtilen taşıt ve ekipman Firma tarafından temin edilecektir.

CİNSİ Birimi Mimar Sinan Yerleşkesi İçin Yıldırım Bayezid Yerleşkesi İçin
Öğrenci Yemekhanesi Personel Yemekhanesi Öğrenci Yemekhanesi Personel Yemekhanesi
Servis Tepsisi Adet 2500 300 1500 200
Yemek Kaşığı Adet 2500 300 1500 200
Yemek Çatalı Adet 2500 300 1500 200
Yemek Bıçağı Adet 2500 300 1500 200
Yemek Tabağı Adet 2500 300 1500 200
Pilav Tabağı Adet 2500 300 1500 200
Tatlı/Salata Tabağı Adet 2500 300 1500 200

Yukarıda cinsi ve miktarı yazılan malzemeler ortalama 4.500 kişilik kapasitede hesaplanmıştır. Sayının artması durumunda firma ilave malzeme alacaktır. Firma hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dâhilinde getirdiği bu malzemeleri işin sonunda götürecektir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde “Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri ve demirbaşların tümü Bursa Teknik Üniversitesi’nin malıdır. İdare tarafından Firmaya bir Komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine Muayene Komisyonu huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı vb. özelliklere aynen uyulacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir.” düzenlemesi ile 34’üncü maddesinde “Firma faaliyette bulunacağı İdareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da Firmaya aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ile İlgili Hükümler” başlıklı bölümünün 40’ıncı maddesinde “Yemekhane salonu, hol ve merdivenler lavabolar, giriş yolu daima temiz tutulacaktır. Zeminin fayans ve mermerlerinin mutfak araçlarının ve gerekli görülen diğer kısımların Temizliği de genel amaçlı temizlik maddesi kullanılacaktır. Yemekhane ve koridorların temizliği: Günlük temizlik; yemekhane alanlarına dökülenlerin anında temizlenmesi, turnikelerin, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği. Her servis sonrasında vakumlu makine ile yerlerin temizliğinin yapılması. Haftalık temizlik; masa ve sandalyelerin ve yerlerin deterjanlı sularla silinmesi, su soğutucuların, benmarilerin içlerinin ve dışının temizliği, camların temizliği, perdelerin temizliği, çatal, kaşık, bıçak ve tabldotların dezenfektan maddelerle temizlenip kurulanması, benmarilerin kireç çözücü ile temizliği, Masa üstündeki tuzluk, peçetelik, biberlik vb. malzemelerin temizliği, kirli ve temiz ayırt etmeden tüm masa örtülerinin yıkanması. Aylık temizlik; duvarların ve yerlerin temizlenmesi ve gerektiği durumlarda ilaçlama yapılması” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin 41’inci maddesinde “Mutfak ve yemekhanelerin en geç 30 (otuz) günde bir kez ilaçlanması firma tarafından Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kurallarına uygun olarak yapılacak / yaptırılacak olup bunun için profesyonel bir ilaçlama şirketiyle (İl Sağlık Müdürlüğünden ilaç uygulama izin belgesi almış olan) anlaşma sağlanıp anlaşmanın bir sureti ile her ilaçlamanın yapıldığına dair belge İdareye verilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025…” düzenlemesi ile “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Caddesi No:177 16310 Yıldırım/BURSA ve 152 Evler Mahallesi Eğitim Caddesi No:85 16330 Yıldırım/BURSA adreslerinde yer alan yemekhaneler 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 30.05.2024 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi” olduğu, yemek (öğrenci ve personelinin öğle yemeği) üretiminin yüklenicinin mutfağında/tesisinde gerçekleştirileceği, malzeme ve işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, korunması ve 4 yemekhanede bulunan 7 dağıtım noktasında her türlü servis hizmetleri ile servis sonrası bulaşıkların toplanıp yıkanması ve yemekhanelerin temizlenmesi işlerini kapsadığı,

24 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin teklif vermediği, 03.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Lezzet Sofrası Yem. San. ve Tic. A.Ş.-İnert Grup Gıda Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, işin yapılacağı yeri ve çevresini görme, inceleme yapma, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı ve son olarak tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklilerin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin, ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masraflarının; idarenin yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı tüm malzeme bedellerinin ve ihaleye konu olan her türlü malzeme dâhil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme, ilaçlama, ulaşım, sigorta vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu,

Teknik Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” bölümünde, idareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatının yükleniciye kullandırılacağı, söz konusu demirbaşların tutanak ile teslim alınacağı ve yüklenicinin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı belirtilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanında söz konusu malzemelerin neler olduğunun açıkça liste halinde yer almadığı; idarece verilecek demirbaş ve müştemilat dışında yemeğin imalatı, nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak taşıt ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında/tesisinde gerçekleştirileceği, yemeklerin servisi, servis sonrası bulaşıkların toplanıp yıkanması ve yemekhanelerin temizlenmesi işlerinin ise idarede yapılacağı, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezip inceleme yaparak teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği alana girilmesi için gerekli izinlerin idare tarafından verileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği; aynı İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesi gereğince isteklilerin tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, isteklilerin ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanları görüp inceleme imkânına sahip olduğu, bunun yanı sıra tereddütte kaldığı hususlarla ilgili idareden açıklama isteyerek teklif fiyatını oluşturmak için gerekli bilgilere ulaşma imkânı bulunduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin işe başlama süresini de göz önünde bulundurmak suretiyle ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini hazırlamaları gerektiği, mevcut durumda da isteklilerin teklif eşit şartlarda oluşturmalarına engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.