KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar “İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme’de işe başlama tarihinin 01.07.2024, işi bitirme tarihinin 30.06.2025, işin süresinin 365 gün, miktarının ise 1.400.000 adet olduğu, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye göre ihale konusu işin yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılması işi olduğu, üretimin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle kapasite raporundaki miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’deki menüler incelendiğinde haftanın 5 iş günü taşımalı yemek verilmesi ve hafta sonu çalışılmaması nedeniyle hafta sonu günleri çıkarıldıktan sonra 2024 yılı için toplam 132 gün, 2025 yılı için 129 gün yemek üretiminin olacağının anlaşıldığı, toplamda 261 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,

Başvuru konusu ihalede idarece en az 10.000 adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, söz konusu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacının üzerinde olduğu, istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 5.363.99 (5.364) adet/öğünü geçmemesi gerektiği, ancak idarenin cevap yazısında belirttiği şekilde günlük üretim miktarının 13.165 adet olduğu düşünüldüğünde bile işin süresi boyunca 13.165 adet x 261 gün =3.436.065 adet yemek ihale edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, idarenin iddia konusu ile ilgili cevabi yazısında birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş süresince belirlenen adet sayısından daha fazla yemek verileceği görülmekle birlikte iş artışı yapılması halinde dahi 1.400.000 %20 = 1.680.000 adet yemeğe ulaşacağının görüldüğü dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde belirlen adet sayısı ile de uyuşmadığının görüldüğü,

İdarece kapasite raporunun isteklilerin kendi mutfağına ait olması şartının getirilmemiş olduğu şeklinde cevap verildiği, iddia konusunun ise idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite miktarının belirlenen sınırı aştığına ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler: İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı:1.300.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek 7.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Glutensiz Yemek 80.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vejeteryan Yemek 12.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vegan Yemek. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi (Dragos)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara Üniversitesi öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

“İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenicinin mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhaneye yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis sonrası hizmetler yerine getirilecektir. Yerleşkelerde Normal menü, Glütensiz, Vejetaryen ve Vegan yemek menülerinin ortalama yemek satış adetleri bu şartnamenin Ek-1 ve Ek-2’de belirtilmiş olup, bu veriler yüklenici için bilgi amaçlı olup, ileriye dönük satılacak yemek sayısına dair İDARE için bir taahhüt içermemektedir. Satılan yemek adedi üzerinden Yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yerleşke Yemekhaneleri

1. Acıbadem Yerleşkesi

• Acıbadem Personel/Öğrenci Yemekhanesi

2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi

• Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

3. Bağlarbaşı Yerleşkesi

• İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Sağlık Yerleşkesi

• Tıp Fakültesi Personel/ Öğrenci Yemekhanesi
• Sağlık Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
• Eczalık Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
• Diş Hekimliği Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Maltepe Yerleşkesi

• Mühendislik Fakültesi M5 Personel/Öğrenci Yemekhanesi
• Teknoloji Fakültesi (Prefabrik) Personel/Öğrenci Yemekhanesi
• Teknoloji Fakültesi 2 Öğrenci Yemekhanesi

6. Göztepe Yerleşkesi

• Göztepe Öğrenci Merkez Yemekhanesi
• Göztepe Personel Yemekhanesi
• Göztepe Öğrenci Yemekhanesi

7. Kartal Yerleşkesi

• Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi

8. Dragos Dr. Mehmet Genç Külliyesi

• Dr. Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin yerine getirilmesi sırasında uygulanacak genel hususlar aşağıda belirtilmiştir. 6.1. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 kaplık tabldot sistemi uygulanacaktır. 6.2. Yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde “EK-1 YERLEŞKE YEMEKHANELERİNDE NORMAL MENÜ GÜNLÜK YEMEK SATIŞ ADETLERİ
YERLEŞKE ADI EĞİTİM ÖĞRETİM DÖNEMİ YAZ DÖNEMİ
Öğle Günlük Akşam Günlük Öğle Günlük Akşam Günlük
Satış (Adet) Satış (Adet ) Satış (Adet) Satış (Adet )
Personel Öğrenci Öğrenci Personel Öğrenci Öğrenci
1-Acıbadem Yerleşkesi 17 369

10 39

2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi 13 229

6 2

3- Bağlarbaşı Yerleşkesi
44 840 281 8 28

4-Göztepe Yerleşkesi
379 4087 1320 136 330 288
5-Kartal Yerleşkesi
5 306

3 2

6-Dragos Mehmet Genç Yerleşkesi
78 778 402 43 109 101
7- Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi 107 1623

66 11

(Teknoloji ve Mühendis Fakültesi )

8-Başıbüyük Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Tıp, Sağlık Bil, Eczacılık, Diş Hekimliği Fak. Yemekhaneleri) 229 2058

126 68

Toplam 872 10290 2003 442 587 389
GENEL TOPLAM 13165 1418

*Yukarıdaki tabloda Eğitim Öğretim Dönemi 8 Kasım 2023 ve Yaz Dönemi de 04.07.2023 tarihlerinde yenen yemek sayılarıdır. Yemek Satış adetleri gün bazlı değişiklik göstermektedir. Sömestr döneminde yemek günlük ortalama satışı 1500 adettir.” şeklinde tablo yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1 B2
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Fiyat Tutarı
1 Malzeme Dahil 4 Kap Yemek adet 1.300.000

2 Malzeme Dahil 4 Kap Glutensiz Yemek adet 7.500

3 Malzeme Dahil 4 Kap Vejetaryan Yemek adet 80.000

4 Malzeme Dahil 4 Kap Vegan Yemek adet 12.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/457763 İhale Kayıt Numaralı Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.06.2024 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin Katmışlar Yem. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd.Şti.-Şantad Gıda Yem. Üre. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgenin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesinin mümkün olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşamayacağı anlaşılmıştır.

Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında 365 gün süreli bir iş olduğu, söz konusu iş kapsamında 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında toplam 1400000 adet öğün verileceği, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi incelendiğinde isteklilerin günlük en az 10.000 öğünlük kapasite raporuna sahip olması ve bu belgenin teklif ekinde sunulmasının gerektiği görülmüştür. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca itirazen şikayete konu ihalede kapasite raporu için İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “Yerleşke Yemekhanelerinde Normal Menü Günlük Yemek Satış Adetleri” başlıklı EK-1 tablosunda 2023 yılı eğitim ve öğretim yılında tüm yerleşkelerde bulunan öğrenci ve personellere ilişkin öğle ve akşam yemeği olarak 13165 adet yemek yenildiği bilgisinin, yaz dönemine ilişkin olarak ise 1418 adet yemek yenildiği bilgisinin verildiği, söz konusu işin gerçekleştirileceği yerin üniversitede birden fazla yerleşke olduğu ve bünyesinde çok sayıda öğrenci ve personel barındırdığı, eğitim ve öğretim yılı ve yaz döneminde söz konusu günlük yemek ihtiyacının değişkenlik gösterdiği görülmüştür.

Bu kapsamda, ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından, ihale konusu işin ihtiyacına göre her türlü özelliğini dikkate alması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede de idare tarafından ihale konusu işin özelliği, idarenin günlük yemek ihtiyacı ve önceki dönemler dikkate alınarak öğün sayıları ve buna göre kapasite raporu miktarının belirlendiği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede idarece günlük en az 10.000 öğünlük kapasite raporunun beyan edilmesi/sunulmasının istenmesinin yüksek öğün ihtiyacının oluştuğu dönemdeki günlük ihtiyaca göre ve bu ihtiyacın altında belirlendiği, bu belirlemenin ihale konusu işin önemi ve gerçekleştirilmesi noktasında makul olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

         4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
        Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

        Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.