Profesyonel Spor Kulüplerine Yardım

…. tarih ve …. sayılı İlama ek olarak çıkarılan …. tarih ve …. sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Anılan Ek İlamın 1’inci maddesiyle, .... Büyükşehir Belediyesi tarafından mevzuata aykırı olarak profesyonel futbol kulüplerine Meclis kararıyla nakdi yardımda bulunulması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlulardan …. tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca …. tarih ve …. tutanak sayılı Kararında özetle;

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 7’nci maddesinin (m) bendi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin (b) bendi ve 75’inci maddesi kapsamında belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilecekleri,

.... Büyükşehir Belediyesi tarafından nakdi yardımın .... Spor Kulübü Derneği ve .... Spor Kulübü Derneğine amatör spor branşlarında harcanmak üzere verilmiş olduğu, amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyelerin görev alanına girdiğinden ve söz konusu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin bilgi, belge ve bir tespit söz konusu olmadığından, yapılan yardımda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı,

Yukarıda anılan spor kulüplerine İdarece nakdi yardım yapılması ile kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirmesi hukuken isabetli görülmediğinden, …. sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen …. TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca Bozulmasına ve anılan Kararda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren Daireye Gönderilmesine karar verilmiştir.

Aynı tazmin hükmüne karşı sorumlular tarafından yapılan temyiz başvuruları üzerine ise anılan Kurul …. tarih ve ….-…. tutanak sayılı Kararlarında söz konusu tazmin hükmünün …. tarih ve …. tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile bozulduğundan, sorumluların bu maddeyle ilgili itirazı üzerine Kurulca yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olan dosyaların gereği yapılmak üzere …. tutanak sayılı dosya ile birleştirilerek Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Temyiz Kurulunun anılan Kararlarına istinaden Denetçisince düzenlenen …. tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

.... Büyükşehir Belediyesi tarafından mevzuata aykırı olarak profesyonel futbol kulüplerine Meclis kararıyla nakdi yardımda bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde, “…

(m) Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek

…” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…”,

“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise, “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

…”,

hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilecekleri anlaşılmaktadır.

.... Büyükşehir Belediye Meclisince, 5216 sayılı Kanun’un 7’nci maddesinin (m) bendi, 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin (b) bendi ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinde belirtilen idarenin görev alanına giren konularda gençleri ve çocukları spora teşvik etmek, spor yapmaya özendirmek, spora küçük yaşlarda başlanmasını sağlamak, gençleri kötü alışkanlıklardan uzak tutmak, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenlemek ve şehre spor, kültür ve turizm açısından katkı sağlamak amacıyla;

-.... Spor Kulübü Derneğine, .... Büyükşehir Belediyesi ve .... Spor Kulübü Derneği arasında düzenlenen protokol kapsamında …. 2016 tarihleri arasında düzenlenecek olan dünya küçük yaş grubu çocukların katılacağı “….Futbol Şenliği” etkinliklerinde yapılacak olan harcamalara katkı sağlamak üzere …. TL nakdi yardım yapılmasına …. tarih ve …. sayılı Kararıyla,

-.... Spor Kulübü Derneğine, .... Büyükşehir Belediyesi ve .... Spor Kulübü Derneği arasında düzenlenen ek protokol kapsamında yukarıda anılan Futbol Şenliği etkinliklerine katılacak olan ülkelerin takım sayılarının beklenenin çok üzerinde olması nedeniyle yapılacak olan harcamalara katkı sağlamak üzere …. TL nakdi yardım yapılmasına …. tarih ve …. sayılı Kararıyla,

-.... Spor Kulübü Derneğine, .... Büyükşehir Belediyesi ve .... Spor Kulübü Derneği arasında düzenlenen protokol kapsamında düzenlenecek “.... Spor Kulübü Derneği Kuruluş Yıl Dönümü” ile gençlerin ve çocukların spora yönelmelerini teşvik edecek yarışmalara ve amatör spor kulübünün faaliyetlerine katkı sağlamak üzere …. TL nakdi yardım yapılmasına …. tarih ve …. sayılı Kararıyla,

karar verilmiş ve .... Büyükşehir Belediye Başkanına yardımların yapılabilmesi için söz konusu protokollerin kabulü ve imzası konusunda yetki verilmiştir. Bu yeki kapsamında da söz konusu kulüplerle imzalanan protokoller sonucu nakdi yardımlar yapılmıştır.

Sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan;

.... Spor Kulübü Derneğine yapılan yardımın …. 2016 tarihleri arasında düzenlenecek (Brüksel’de yaşanan patlamalar sonucu Avrupa kulüplerinin 12 yaş minik takımlarını göndermeme kararlarına istinaden …. 2017 tarihleri arasında gerçekleştirilen) …. Futbol Şenliği etkinlikleri için yapıldığı ve .... Spor Kulübü Derneğinin, .... Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan yardım tutarını …. Futbol Şenliğinde harcadığına ilişkin üst yazı ile …. tarihli ve …. numaralı irsaliyeli faturaları Belediyeye ibraz ettiği,

.... Spor Kulübüne yapılan yardımın “.... Spor Kulübü Derneği Kuruluş Yıl Dönümü” ile gençlerin ve çocukların spora yönelmelerini teşvik edecek yarışmalara ve amatör spor kulübünün faaliyetlerine katkı sağlamak üzere yapıldığı ve Derneğin …. tarihli ve ….numaralı ….Ltd. Şti. tarafından adına kesilen irsaliyeli fatura münderecatında yer alan (yelken kiti, sörf tahtası, sörf ayakkabısı, yelek vb.) malzeme ve ekipman alımına harcandığı,

görülmüştür.

Ayrıca, sorumluların savunma ekinde yer alan ve .... Amatör Spor Kulüpleri Federasyonundan alınan …. tarihli ve …. sayılı yazı ekinden .... Spor Kulübü Derneği ile .... Spor Kulübü Derneğinin ....’deki amatör spor kulüpleri arasında bulunduğu anlaşılmıştır.

Denetçi tarafından yardımların yapıldığı iddia edilen ve profesyonel olan .... Spor Kulübü, .... Ticaret Sicil Müdürlüğünde ….Merkez sicil numarası ile tescilli .... Futbol Yatırımları Anonim Şirketi olup, bu şirket, ayrı bir tüzel kişiliğe sahip, ortaklık ve yönetim yapısı farklı, Türk Ticaret Kanununa göre kurulmuş bir anonim şirkettir. Yine profesyonel olan .... Spor Kulübü, .... Ticaret Sicil Müdürlüğünde ….Merkez Sicil numarası ile tescilli .... Sportif Yatırımlar Anonim Şirketi olup, aynı hususlar bu şirket için de geçerlidir.

Bahse konu yardımlar iki ayrı tüzel kişilik olduğu açık olan .... Futbol Yatırımları AŞ ve .... Sportif Yatırım AŞ hesaplarına değil, Amatör Spor Kulübü Dernekler Masası denetiminde, kayıtlı ve dernek tüzel kişiliği olan .... Spor Kulübü Derneği ve .... Spor Kulübü Derneği hesaplarına yapılmıştır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, .... Büyükşehir Belediyesi tarafından nakdi yardımlar adı geçen kulüplere, amatör spor branşlarında harcanmak üzere verilmiş olup, amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak da belediyelerin görev alanına girdiğinden ve söz konusu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin bilgi, belge ve bir tespit de söz konusu olmadığından mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, amatör spor kulüplerine yapılan …. TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Daire Başkanı ….’nun karşı oy gerekçesi:

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 7’nci maddesinde Belediyenin görev ve sorumlulukları belirtilmiştir. Maddede Büyükşehirin gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapabileceği, malzeme verebileceği ve gerekli desteği sağlayabileceği hüküm altına alınmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde de “…Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. ....” hükmü bulunmaktadır.

Dolayısıyla, 5216 ve 5393 sayılı Kanunlarda, belediyelerin sporu teşvik etmek amacıyla yapabilecekleri ayni ve nakdi yardımlar sayılmıştır. Söz konusu yardımların tamamı sporu ve sporcuyu teşvik amacına hizmet etmekte olup amatör spor kulüplerini kapsamaktadır.

Türkiye Futbol Federasyonu’nun,

- 2016 – 2017 Sezonu Spor Toto Süper Lig Müsabakaları Statüsü’nün “Ligin Oluşumu ve Katılım Şartları” başlıklı 1’inci maddesinde “Spor Toto Süper Lig, Türkiye’nin en üst profesyonel futbol ligidir.”

- 2016 – 2017 Sezonu Ptt 1. Lig Müsabakaları Statüsü’nün “Ligin Oluşumu ve Katılım Şartları” başlıklı 1’inci maddesinde “PTT 1. Lig, Türkiye’nin en üst profesyonel futbol liginin bir alt ligidir.”

- 2016 – 2017 Sezonu Spor Toto 3. Lig Müsabakaları Statüsü’nün “Ligin Oluşumu ve Katılım Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde “Spor Toto 3. Lig, Türkiye’nin en alt profesyonel futbol ligidir.”

denilmektedir.

TFF PTT 1. LİG’de yer alan .... Futbol Kulübü ile .... Spor Kulübü’nün profesyonel futbol kulüpleri olduğu halde, .... Büyükşehir Belediyesi tarafından 2016 yılında .... Futbol Kulübüne …. TL ve .... Spor Kulübüne …. TL meclis kararı ile nakdi yardımda bulunulmuştur.

Her ne kadar .... Amatör Spor Kulüpleri federasyonunun yazısında, nakdi yardım yapılan spor kulüpleri .... Spor Kulübü ile .... Spor Kulübü’nün amatör spor kulüpleri listesinde oldukları belirtilmişse de; yapılan yardımlar profesyonel spor kulüplerine yapılmıştır.

Yardımların ilgili spor kulüplerinin Futbol AŞ’lere yapılmadığı, futbol derneğine yapıldığı belirtilmişse de; Kanunda profesyonel futbol kulübü olan derneklerine yardım yapılabilmesine cevaz veren bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu nedenle, profesyonel futbol kulüplerine Meclis kararıyla nakdi yardımda bulunulması sonucu …. TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, Dairemizin ilk kararında ısrar edilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.