İdarenin borç stokunun, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda öngörülen, bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan yasal sınırın üzerinde olduğu görülmüştür.

Su ve Kanalizasyon İdarelerinin kuruluş kanunu olan, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un kredi ve borçlanmalara ilişkin 14'üncü maddesinde; bu idarelerin yurt içi kuruluşlardan, İller Bankasından, Maliye Bakanlığının izniyle yurt dışı kuruluşlardan kredi ve borç alabileceği, 6'ncı maddesinde; borçlanmalar hakkında karar alma yetkisinin, Genel Kurul (Büyükşehir Belediye Meclisi) tarafından Yönetim Kuruluna verileceği hüküm altına alınmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 68'inci maddesinde belediyeler ve bağlı kuruluşlarının borçlanmalarına ilişkin usul ve esaslar belirtilmektedir. Maddenin birinci fıkrasının (d)

bendinde;

“Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan adı geçen Kanunun 68'inci maddesine istinaden İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan 21.02.2005 tarihli ve 45201 sayılı genel yazıda; İdarenin borçlanma sınırın tespitinde; İller Bankası kredileri ve faizleri, banka kredileri ve faizleri, dış krediler ve faizleri, Hazineye olan borçlar ve faizleri, piyasa borçları (bütçe emanetleri), vergi ve sosyal güvenlik borçlarının tamamı dikkate alınması gerektiği ifade edilmektedir.

Yukarıda yer alan hükümler doğrultusunda idarenin borç stoku azami tutarı; idarenin en son kesinleşen bütçe gelirleri toplamı olan 540.574.617,19 TL’nin bir buçuk katının, yeniden değerleme oranı olan %36,20’in uygulanması sonucu ulaşılan 1.104.393.942,91 TL olarak hesaplanmaktadır.

Ancak yapılan incemeler sonucunda İdarenin faiz dâhil toplam borç yükünün 1.618.549.403,46 TL olduğu görülmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Borçlanma” başlıklı 68’inci maddesinde;

“… Yukarıda belirtilen usûl ve esaslara aykırı olarak borçlanan belediye yetkilileri hakkında, fiilleri daha ağır bir cezayı gerektirmeyen durumlarda 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun görevi kötüye kullanmaya ilişkin hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanılmasının tesis edilmesi için mevzuatın emredici hükümlerinin dikkate alınarak borçlanma yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.