488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun; 1’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.”,

Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.”,

Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir.”,

Kanun’un 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; “Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kâğıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.” hükümlerine yer verilmiştir.

Aynı Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun “1) Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı birinci kısmın “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı bölümün 1’nci fıkrasında mukavelenamelerin

%09,48 oranında damga vergisine tabi olacağı hüküm altına alınmıştır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun yukarıya alınan 26’ncı maddesinde de belirtildiği üzere, resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kâğıtların damga vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.

Diğer yandan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 15’inci maddesinde ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilmiştir.

İdare tarafından gerçekleştirilen bazı ihalelerde de yüklenici firmaların ihale konusu işlerin bir kısmını alt yüklenicilere yaptırılabileceği şeklinde düzenlemeler yapılmış, bu şekilde işlerden bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılmıştır. Bu kapsamdaki işlerde yükleniciler ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmeler Belediyeye ibraz edilmiştir.

İdare tarafından gerçekleştirilen alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen ihalelerde, yükleniciler ile alt yükleniciler arasında imzalanan sözleşmelerin idareye ibraz edildiği, ancak ilgili memurlar tarafından söz konusu sözleşmelere taalluk eden damga vergisinin ödenip ödenmediğinin kontrol edilmediği tespit edilmiştir. Bu hatalı uygulama neticesinde ise, genel bütçe açısından gelir kaybı oluştuğu açıktır.

Kamu idaresi cevabında; “30.07.2015 tarihinde 78.559.868,00 TL+KDV ve 27.03.2015 tarihinde 9.880.481,50 TL+KDV teklif bedelle ile sözleşmesi imzalanan “ Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Hizmet Alımı” işlerinin alt yüklenicisi ile imzalanan 42.394.673,00 TL+KDV ve 4.728.986,00 TL+KDV sözleşmelerin %0,948 oranındaki 446.732,29 TL’lik ödenmesi gereken sözleşme damga vergilerinin firmasından tahsil edilmesi için Vergi Dairesince gereği yapılmak üzere bildirimde bulunulmuştur.

Hizmet Binası ve Kültür Merkezi Yapım İşinin alt yüklenici sözleşmesinde damga vergisi kontrolü yapılmamıştır. Firma ile 40.500.000 TL tutarında alt yüklenici sözleşmesi imzalanmıştır. Bu sözleşmeden doğan 383.940,00 TL tutarındaki damga vergisinin tahakkuk ettirilerek tahsil edilmesi için, Beşiktaş Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne 17.5.2019 tarihinde 5780398 referans numaralı yazı ile başvurulmuştur. Beşiktaş Vergi Dairesi Müdürlüğü, 1670871 referans numarası ile yazımızı kabul etmiştir.

İdare olarak bu duruma önlem olarak şirketin teminat mektubunun süresini uzattırarak Mali Hizmetler Müdürlüğü’nde saklanması sağlanmıştır. Ayrıca firmanın alacaklarından

400.000,00 TL de bütçe emanetine alınmıştır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda uygulama yapılacağı ifade edildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.