Karar Künyesi
Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde, bahçe sera aboneleri ile hayvancılık besihane aboneleri farklı abone grubunda sınıflandırılmalarına rağmen mesken tarifesi üzerinden ücretlendirilmesi.
Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 1.7’nci maddesinde; “Abone Grubu: Aynı hizmet standardına tabi gerçek ve tüzel kişileri,”
“Abone grupları” başlıklı 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında;
“Aboneler suyun kullanıldığı yer ve biçime göre farklı tarifelere tabi olarak gruplandırılmıştır.”
Aynı maddenin 1.1 bendinde;
“Konut aboneleri: Barınma gayesi ile oturulan yerlerde; içme, temizlik, ısınma, ortak mahal temizliği, amaçlı olarak su tüketen ve kirleten abonelerdir. Konut tarifesi uygulanacak yerler aşağıda belirtilmiştir.
Bağımsız konut birimleri (mesken)
Site ve apartmanların toplu kullanımları (toplu veya merkezi ısıtma sistemleri, havuz, wc/duş, kazan dairesi, sığınak, yangın hidrantı, kapıcı dairesi, su arıtma sistemi, su deposu, hidrofor, ortak mahal temizliği v.b) ve ana sayaçları,
Resmi kurumlara ait lojman ve misafirhaneler, huzurevleri, barınma evleri,
yurtlar
İlgili mevzuatına göre konut tarifesi uygulanması gereken diğer yerler.”
2’nci fıkrasında;
“İşyeri aboneleri: Sunulan mal veya hizmet karşılığı bir bedel alınarak gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerler ile diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/veya atıksu üreten abonelerdir. Endüstriyel atıksuyu bulunmayan diğer ticari faaliyette bulunan yerler işyeri abonesi olarak tarifelendirilir.”
13’üncü fıkrasında;
“Besihane ve Hayvancılık Aboneleri: Kesimhanesi olmamak şartıyla, büyük ve küçükbaş hayvan besihanesi veya hayvan yetiştirme yerlerine ait aboneliklerdir. Şebeke hattının olmadığı yerlerde, besihane ve hayvancılık aboneliği talepleri için aboneye özel şebeke hattı döşenmez. 5216 ve 6360 sayılı Kanunlar ile hizmet alanına dâhil olan ve mahalle statüsüne geçen belde ile köylerde bu tarifeler uygulanabilir. Bu tür abonelerde yapılan okumalar için kullanımlar mesken tarifesi üzerinden ve kanalizasyon hizmeti sağlanmayan yerlerde atıksu bedeli yansıtılmadan ücretlendirilir ancak kanalizasyon hizmeti sağlanan yerlerde atıksu bedeli yansıtılarak ücretlendirilir. Amacı dışında kullanım yapıldığının tespit edilmesi durumunda kaçak su kullanım tutanağı tanzim edilir, ayrıca sayacın gösterdiği tüketim miktarı üzerinden ait olduğu tarifeye göre usulsüz su kullanım bedeli tahakkuka bağlanarak tahsil edilir. Tekrarı halinde abonelik iptal edilir. Söz konusu abonelik türü kapsamında hüküm
bulunmayan haller ile tereddütlerin giderilmesinde idarenin düzenleyici işlemleri esas alınır.”,
14’üncü fıkrasında;
“Bahçe ve Seralarda İnsani Tüketim Amaçlı İçme Suyu Aboneleri: Bahçe ve seralarda insani tüketim amacıyla, içme suyu şebekesinin ada ve/veya parsel sınırından geçmesi şartı ile ilimiz genelinde içme suyu sıkıntısının olmadığı bölgelerde idarenin uygun görmesi durumunda verilen abonelik türüdür. Bahçe ve seralarda insani tüketim amacıyla verilen bahçe ve sera aboneliği amacı dışında ve sulama suyu amaçlı kullanılamaz. 5216 ve 6360 sayılı Kanunlar ile hizmet alanına dâhil olan ve mahalle statüsüne geçen belde ile köylerde bu tarifeler uygulanabilir. Bu tür abonelerde yapılan okumalar için kullanımlar mesken tarifesi üzerinden ve kanalizasyon hizmeti sağlanmayan yerlerde atıksu bedeli yansıtılmadan ücretlendirilir ancak kanalizasyon hizmeti sağlanan yerlerde atıksu bedeli yansıtılarak ücretlendirilir. Amacı dışında kullanım yapıldığının tespit edilmesi durumunda kaçak su kullanım tutanağı tanzim edilir,” hükümlerine yer verilmiştir.
Tarifeler Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde abonelerin suyu kullandığı yer ve biçime göre farklı tarifelere tabi olarak gruplandırıldığı, konut aboneliğinin, barınma gayesi ile oturulan yerler olduğu, bağımsız konut birimlerinin, site ve apartman ortak mahallerinin ve resmi kurumlara ait lojman, misafirhane, huzurevi, barınma evi ile yurtlarında mesken tarifesi üzerinden ücretlendirileceği ifade edilmiştir.
Yönetmelik’te ifade edilen su kullanım yeri ve biçimine göre abonelerin farklı tarifeler tabi olarak gruplandırıldığı ibaresinden abonelik türlerine göre ayrı bir tarifenin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bahçe sera ile besihane hayvancılık aboneleri ise yönetmelikte, 14 ayrı abone grubu içinde 13 ve 14’üncü abone gurubu olarak sayılmıştır. Bu durumda söz konusu abone gurubuna münhasır ayrı bir tarife oluşturulması gerekirken yönetmelikte mesken tarifesi üzerinden ücretlendirileceği belirtilmiştir.
Ayrıca her iki abonelik türünün, Yönetmelik’in konut aboneliği tarifinde belirtilen barınma gayesi ile oturulan yerler ve yapılar içersin de değerlendirilmesi de mümkün değildir. Diğer taraftan bahçe sera aboneleri incelendiğinde bazı abonelerin günlük ortalama su tüketimlerinin 1.14, 1.27, 2.20 m3 tüketimlerinin bulunduğu bazı aylarda 325, 219, 130 m3 su tükettikleri, yine hayvancılık aboneleri içinde günlük 2.99 m3 gibi yüksek miktarlarda su kullanan aboneler bulunduğu görülmektedir. Bu tür abonelerin, kullanım miktarının yüksekliği ile dönemsel su tüketimlerinin farlılık göstermesi tüketilen suyun insani tüketimden ziyade ticari amaçlarla kullanıldığını da göstermektedir.
Kamu idaresi cevabında, söz konusu abone gruplarının yönetmelikten çıkarılması için MESKİ Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde gerekli düzenlemelerin tamamlandığı ve 2023 mali yılı Kasım ayı olağan Genel Kuruluna sunulacağı, Genel Kurul onayı sonrasında Sayıştay görüşü de alınarak revize edilmiş mevzuat hükümlerinin yürürlüğe konulacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, söz konusu nedenlerle, 2 abone türünün tarifeler yönetmeliğinden çıkarılarak aboneliklerinin ticari aboneliğe dönüştürülmesi gerekmektedir ya da 2 abone türüne mesken tarifesinden farklı yeni bir tarife belirlenmelidir.