Kurumun mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle kiraya verildiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun; “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürütüleceği, “İhalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu” başlıklı 36’ncı maddesinde, bu Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu, ancak 44’üncü maddede gösterilen işlerin belli istekliler arasında kapalı teklif usulüyle, 45’inci maddede gösterilen işlerin açık teklif usulüyle, 51’inci maddede sayılan işlerin pazarlık, 52’nci maddede gösterilen işlerin de yarışma usulüyle yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un “Pazarlık usulüyle yapılacak işler” başlıklı 51’inci maddesinde;

“Aşağıda yazılı işlerin ihalesi, pazarlık usulüyle yapılabilir;

…

(g) Kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi,

…”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; Kanun’da geçen "Devletin özel mülkiyetindeki" ve "Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler" ifadeleri ile hazineye ait olan taşınmazlar tarif edilmekte olup, üniversitelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir. Nitekim Danıştay 13. Dairesinin bir üniversitenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazına ilişkin irtifak hakkının pazarlık usulüyle verilmesine ilişkin olarak vermiş olduğu 03.02.2015 tarih ve E:2014/5184, K:2015/335 sayılı kararında üniversitenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale edilemeyeceği belirtilmiştir.

Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi kiralama işlemlerinin incelenmesi neticesinde; kantin, fotokopi odası, Automatic Teller Machine (ATM) yeri gibi taşınmazların kiralamalarının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaların aksine olarak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale edildiği görülmüştür.

Kamu İdaresi cevabında özetle; öğrencilerin ihtiyaçlarının karşılanması ve öğrencilerin her boyutuyla korunması için Üniversiteye kar getirmesi amacından daha ziyade uzmanlaşmış, güvenilir, kurumsallaşmış firmalardan daha kaliteli hizmet alabilme adına 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale yapıldığı belirtilmiştir. Ayrıca ilgili mevzuat uyarınca, bahsi geçen mevzuatın ne olduğuna dair Kamu İdaresi cevabında herhangi bir atıfta bulunulmadan, Kamu İdaresinin taşınmazlarının devlet malı olduğu, Kamu İdaresi tarafından açık teklif usulüne de başvurulduğu ancak çoğu zaman bu tür ihalelerde teklif gelmediği, teklif gelmiş olsa dahi aşırı yüksek teklif veren firmaların

daha sonraki süreçlerde ödeme acziyetine düştükleri, tüm bu sebeplerden ötürü 2886 sayılı Kanun’un 51/g maddesine göre ihale yapıldığı belirtilmiştir. Bunun yanında öğrencilerin burslarını çekebilmeleri, Tıp Fakültesi öğretim elemanlarının farklı ödenek aktarımlarının karşılanması ve maaş ödeme protokolü kapsamında yer alan şartname hükümleri uyarınca ATM kiralamalarının yapıldığı Kamu İdaresi cevabında ifade edilmiştir.

Kamu İdaresi tarafından yukarıda öne sürülen hususlar, bulguda da bahsedildiği üzere üniversitelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların "Devletin özel mülkiyetindeki" ve "Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler" olarak kabul edilmesine yönelik olarak herhangi bir hukuki gerekçe sunmamaktadır. Dolayısıyla Kamu İdaresi cevabı bulgu konusu hususları karşılamamaktadır.