İdarenin harcama biriminde ilgili bütçe tertibinden ön ödeme karşılığı yeterli ödeneğin olup olmadığının kontrolünün yapılmadığı görülmüştür.

MİBMY’e göre belediye bütçesi, mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır. Belirli amaçların yerine getirilmesi amacıyla harcama birimlerine ödenek tahsis edilir. 5018 sayılı KMYKK’nın “Harcama Yetkisi ve Yetkilisi” başlıklı 31’nci maddesinin son fıkrasında harcama yetkililerinin bütçede öngörülen ödenek tutarları kadar harcama yapabileceği ifade edilmiştir.

Kanun’un 13’üncü maddesinde bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde dikkat edilecek ilkeler sayılmış olup; ödeneklerin belirli amaçları gerçekleştirmek üzere bütçeyle tahsis edileceği ve kamu hizmetlerinin bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirileceği; 20’nci maddesinde ise,

kamu idarelerinin bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamayacakları ve bütçeyle verilen ödeneklerin tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.

Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilmeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapabileceği, verilecek avansın üst sınırlarının Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda gösterileceği Kanun’un 35’inci maddesinde hüküm altına alınmıştır.

Ön ödeme karşılığında yapılan ödemelerde ödenek kontrollerinin yapıldığı belirtilmiş olmakla birlikte, ön ödeme karşılığında yapılan ödemelerde ödenek tutarı ve ödenek tertibinin belgelerde yer almadığı görülmüştür.

Belediyede yapılan incelemede ön ödeme karşılığı için ödeneğin olup olmadığının kontrol edilmediği ve o ödeneğin harcama için mahsup yapılana kadar saklı tutulmadığı görülmüştür. Bütçeyle tahsis edilen ödenek tertiplerinin sürekli takibinin sağlanarak ödenek kontrollerinin zamanında yapılmasının sağlanması ve böylece ödeneği bulunmadan harcama yapılmasının önüne geçilebileceği değerlendirilmektedir.